2. Оценка потребностей

Когда программы, инструменты и службы прописаны в таблице, появляется возможность определить подход, с помощью которого можно активно вовлекать ресурсы местного сообщества с системной точки зрения. Второй ряд таблицы устанавливает подкатегории программ и виды работ, которые в настоящий момент осуществляются в рамках одного из пяти основных элементов ювенальной юстиции. По мере разработки программы сообществом эти подкомпоненты могут изменяться. Со временем, по мере отладки, программы и виды работ, станут тем каркасом, на котором будет основываться вся система. Системная точка зрения важна, так как она:

• выявляет пробелы. Таблица определяет категории, которые по той или иной причине выпали из поля зрения сообщества. Это важно, поскольку в результате поступает сигнал, что есть пробелы, на которые сообщество должно обратить внимание. Например, если анализ графы «милиция» в таблице показывает, что работа с милицией недостаточна или отсутствует вообще, это говорит о том, что вопрос требует доработки, то есть, это – системная причина. Далее задаются вопросы: возможно ли развитие программ в этой сфере, что говорит на этот счет законодательство, какие для этого есть ресурсы?

• Уточняет функции. Таблица помогает определить терминологию, применяемую в различных программах, и уточнить различия в терминологии, применяемой службами и физическими лицами. Например, многие службы могут осуществлять общественный контроль, а занесение его различных форм в таблицу может помочь уточнить, о каком именно контроле идет речь в этом сообществе, – например, это опека лиц, освободившихся из мест заключения, или контроль над вынесением альтернативного наказания, или надзор за соблюдением профилактических мер воздействия.

• Определяет зоны ответственности. Таблица помогает определить зоны ответственности. Взаимодействие и координация зачастую оказываются самой большой проблемой в сообществе. Применение данного подхода часто выявляет частичное дублирование функций, дублирование оценок и собранной информации, а также приводит к пониманию того, что определенные возможности упущены из-за недостатка обмена информацией. Занесение и анализ данных в таблицу помогает сообществу решать эти проблемы и подготовить стартовую площадку для дальнейшего определения зон ответственности в части внедрения программ и создания протоколов обмена данными.

3. Исследование каждого элемента ювенальной юстиции

После того как применяемые виды деятельности занесены в таблицу, сообщества могут оценить, насколько выработанная модель и программы соответствуют их идеалу. Также при составлении программ должны учитываться следующие факторы:

• права ребенка;

• гендерная проблематика;

• участие молодежи;

• создание модели.

Вышеописанная методика была применена в проекте «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в Российской Федерации» (проект МГР), финансируемом Канадским агентством международного развития (CIDA) и реализуемом Ассоциацией университетов и колледжей Канады (AUCC) в партнерстве с Российским благотворительным фондом «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН). В значительной степени методика была разработана с учетом канадских исследований и опыта, но апробирована в российском контексте. В данной статье остановимся на некоторых системных результатах, достигнутых в отдельных регионах России с применением вышеописанной методики и механизма развития межсекторного взаимодействия. В частности, остановимся на системных результатах в Чувашской Республике и Ростовской области, а также опишем отдельные модели и программы, внедряемые в других пилотных регионах проекта МГР.