Механизмы и принципы межсекторного и межведомственного взаимодействия в работе с молодежью группы риска

А.В. Ивлев, Е.В. Шевченко

Ассоциация университетов и колледжей Канады

Современное молодое поколение России переживает эпоху изменений и беспрецедентной неопределенности. Несмотря на экономический рост и общее улучшение социальных показателей, которые наблюдаются в России за последние 8–10 лет, число детей и подростков, которые попали в тяжелую жизненную ситуацию, остается высоким. Негативные социальные тенденции, такие как безработица, низкие доходы определенных социальных групп, распространение алкоголизма и наркомании, усугубляют проблематику. Сегодня российская молодежь сталкивается с серьезными проблемами, касающимися развития личности. Это трудности поиска работы, негативные социальные тенденции, распространенные среди сверстников (наркотики и влияние улицы). Острой проблемой, с которой сталкивается российская молодежь, местные сообщества и российское общество в целом, остается высокий уровень преступности среди несовершеннолетних. Как показывает международный опыт, а также опыт отдельных регионов России, наиболее эффективные решения данной проблемы основываются на системном подходе и координации усилий различных государственных ведомств, организаций гражданского общества и местных сообществ.

Индивидуальный и целостный подход

Исследования показывают, что коренные причины преступного и саморазрушительного поведения молодежи группы риска формируются под влиянием различных факторов, и в каждом случае требуется применение индивидуального подхода. Разработка эффективных программ основана на учете главной причины такого поведения – потребностях¹ и факторах риска развития личности. При выявлении этих факторов необходимо учитывать отличительные особенности личности (особенности восприятия, способность к обучению, возможность и готовность меняться и пр.) для того, чтобы составляемая программа была адаптирована к конкретному подростку.

Многие системы уголовного правосудия во всем мире используют специальные инструменты оценивания для того, чтобы определить факторы риска и потребности. В Канаде одним из таких инструментов является «Руководство по ведению учета уровня работы с молодежью» ². В Англии и Уэльсе Национальная служба пробации (исполняющая наказания, альтернативные лишению свободы)³ применяет систему оценки правонарушителей. Вне зависимости от выбранных средств задача – найти решение, позволяющее скрупулезно учитывать ключевые факторы, вызвавшие такое поведение. Для определения рисков развития и потребностей для молодого человека проводится тщательная оценка.

Факторы риска

Исследования показывают, что избыточное или явно недостаточное вмешательство, направленное на предотвращение делинквентного поведения, влечет за собой последующее преступление или иное причинение вреда. Молодые люди, в отношении которых применялось, например, содержание под стражей, тяготеют скорее к усилению преступного поведения, нежели к его ослаблению. Поэтому основной вопрос при этом заключается в том, какой уровень вмешательства является наиболее обоснованным.

Ниже приведен ряд ключевых категорий риска. В целом эти категории можно разбить на три основные группы:

• факторы риска, относящиеся к молодежи;

• факторы риска в семье;

• факторы риска в окружении или более широком сообществе⁴.

При этом важно отметить относительную взаимосвязь этих факторов. Например, образование относится к сообществу, семье и молодежи как таковой. Возможно, плохая успеваемость в школе – это результат недостатка усилий, прилагаемых со стороны подростка, а может быть, это результат неспособности к обучению. Не исключено и то, что причина – отсутствие семейных ценностей или ресурсов сообщества в отношении образовательной системы. Ключевые факторы риска могут включать:

• стаж преступной деятельности (возраст при совершении первого преступления и количество судимостей);

• образование; 

• сверстники и дополнительные занятия;

• стаж злоупотребления алкоголем или наркотиками, доступность алкоголя или наркотиков;

• семья – положение с выполнением родительских обязанностей, ситуация дома; 

• поведение и личностная позиция.

Потребности

Разнообразные факторы, могущие компенсировать выявленные факторы риска, составляют потребности. Так, если злоупотребление алкоголем или наркотиками является риском, то соответствующей потребностью будет профилактика и терапия алкоголизма и наркомании.

Разработка программ

Можно возразить, что вышеназванные принципы были разработаны и апробированы в рамках конкретных западных культурных норм, где значительное количество ресурсов тратится не только на проверку теорий, но и на внедрение программ. Действительно, как применять целостный подход с учетом того, что составление программ находится еще в стадии развития, или, например, при понимании, что кадровых и финансовых ресурсов определенно не хватает?

Сообщества могут работать вместе, чтобы определить, какой именно подход к составлению программы для молодежи должен быть выработан, с учетом следующего:

• Какие ресурсы (кадровые и финансовые) есть в наличии? Какие программы уже существуют на местном уровне? Что работает?

• О чем говорит нормативно-правовой контекст?

• Как программы взаимодействуют между собой? Насколько скоординированы службы, физические лица и программы?

• Какие варианты программ доступны на международном уровне?

• Как эти варианты программ адаптируются к местному окружению?

В практическом смысле ответы на эти вопросы могут быть получены в результате применения четырехступенчатого подхода, который включает:

1. составление таблицы ресурсов местных сообществ;

2. оценку потребностей;

3. исследование каждого элемента ювенальной юстиции в рамках гендерной проблематики, прав ребенка и участия молодежи;

4. создание конкретных и приемлемых культурой моделей для каждого элемента ювенальной юстиции.

1. Составление таблицы ресурсов местных сообществ

Основная цель составления таблицы – найти ответ на вопрос, какие ресурсы в настоящий момент есть в наличии, какие программы действуют и что работает. Многие сообщества, которые жалуются на недостаток взаимодействия и координации, бывают удивлены, узнав о том, какими богатыми ресурсами они обладают на самом деле.

Предлагаемый ниже инструмент внедрения основных элементов ювенальной юстиции предназначен для отражения ресурсов конкретного сообщества с учетом основных категорий системы ювенальной юстиции согласно терминологии ООН: профилактика, внесудебные меры, судебные меры, исправительные меры и постпенитенциарная поддержка и реабилитация (указаны в первом верхнем ряду таблицы).

Профилактика

Индивидуальное сопровождение/ кейс-менеджмент

Суды

Исправительные меры

Постпенитенциарное сопровождение и реинтеграция

Каждый основной элемент таблицы далее разбивается на несколько подкомпонентов по типам программ и видам работ, которые осуществляются в настоящий момент в рамках одного из пяти основных элементов ювенальной юстиции. Например, подкомпоненты профилактики могут включать:

Милиция

Школа/родители

Социальные службы

Индивидуальное сопровождение

Данный инструмент может быть использован для установления основных сфер деятельности, на которых должна фокусироваться каждая служба.