Сетевая концепция управления

Базовые концепты сетевой теории управления:

1. Теория политических сетей реконструирует отношения между государственным управлением и современным обществом. Политические сети открывают правительство перед обществом. Концепция политических сетей раскрывает отношения между управленческими структурами, общественными и бизнес-ассоциациями.

2. Теория политических сетей восстанавливает связи между управлением и политикой. Политика и управление не могут быть разделены по различным причинам, включая потерю ясности в определении государственной службы и потерю согласия относительно того, кто уполномочен на подобные услуги. Концепция политических сетей включает в рассмотрение широкий спектр политических проблем.

3. Данная теория государственного управления близка к политической философии и ценностно-ориентированному подходу. Идеи, верования, ценности и консенсуальное знание обладают объяснительной властью при изучении политической сети, являются конструктивными для логики взаимодействия между членами сети.

4. Связи и отношения играют ключевую роль в теории политических сетей. На первый план выходит значимость структурных отношений между политическими институтами в качестве решающего элемента политической сети. В сетях выделяются реляционное содержание и форма. Содержание отношений отсылает к существу возникших связей (властные, коммуникационные, родственные), а реляционная форма означает интенсивность, силу связей, уровень взаимной вовлеченности в одну и ту же деятельность.

5. Проблема эффективности управления рассматривается в аспекте отношения «цели – процессы». Политические сети можно оценивать по такому параметру, как трансакционные издержки, т.е. по затратам на переговоры, на интеграцию и координацию своей деятельности. Административной ценностью является качество коллективного выбора или совместному выбору решения.

Политическая сеть – набор относительно стабильных, иерархических и взаимозависимых взаимоотношений, связывающих многообразие факторов, которые разделяют относительно политики общие интересы и которые обмениваются ресурсами для того, чтобы продвинуть эти интересы, признавая, что кооперация является наилучшим способом достижения общих целей.

ПС обладают характеристиками, отличающие их как новую форму управления:

• ПС представляют собой такую структуру управления публичными делами, которая связывает государство и гражданское общество. Эта структура эмпирически наблюдаема и теоретически описывается как множество государственных, частных, общественных организаций и учреждений, которые имеют некоторый общий интерес.

• ПС складывается для выработки соглашений в процессе обмена имеющимися у ее факторов ресурсами, т.е. существует взаимная заинтересованность участников сети друг в друге. Ресурсы могут быть распределены неравномерно, но независимо от степени их концентрации и доминирования ряда участников сети последние вынуждены вступать во взаимодействие. Между участниками существует ресурсная зависимость.

• Общий корпоративный интерес отличает данную регулятивную систему от рынка, где каждый участник преследует, прежде всего, личные интересы.

• Все участники ПС равны с точки зрения возможности формирования совместного решения по интересующему вопросу. Здесь наблюдаются горизонтальные отношения.

• ПС представляет собой договорную структуру, состоящую из набора контактов, возникающих на основе согласованных формальных и неформальных правил коммуникации. В целом ПС представляет собой систему государственных и негосударственных образований в определенной сфере политики, взаимодействующие между собой на основе ресурсной зависимости с целью достижения общего согласия по интересующему всех политическому вопросу.

Немецкие политологи Г. Шмидт и Х. Трайбер разработали идеальный тип современной «политической бюрократии». По их мнению, деятельность «политической бюрократии» задана следующими установками:

1. ориентация на различные интересы и цели;

2. убеждение в том, что проблемы должны решаться в процессе политических переговоров путем достижения компромиссов;

3. плюралистическая политическая полоса обеспечения (парламент, партии) признается необходимой для проведения в жизнь государственных решений;

4. одобряется политическая активность;

5. интенсивное взаимодействие между политиками и чиновниками;

6. незначительная элитная солидарность;

7. ориентация на программные и проблемные методы деятельности.

Сетевая форма управления дала возможность наиболее полно использовать стремление творческих работников к нововведениям и инициативам, позволила перенести принятие ответственных управленческих решений на низовые уровни управления.

Важные преимущества новых структур:

• разделение процесса принятия решений;

• укрепление капитала общественного доверия внутри сетевых структур;

• рост корпоративной солидарности;

• предоставление небольшой мобильной группой лучших возможностей для взаимодействия творческих личностей, внутри нее легче возникает чувство коллективного действия, формируются общие этнические ценности;

• вытеснение мотивами деятельности стимулов единства мировоззрения и ценностей;

• становление самодостаточной основы саморазвития корпораций.

Сама система государственного управления строится по принципу адаптирующейся корпорации, что предполагает функциональный или профессиональный принцип представительства в правительстве и парламенте.

Система функционального представительства вписывается в государственное управление, позволяя поддерживать консенсус в обществе по ключевым проблемам общественного развития. Влияние государства на корпоративные соглашения осуществляется косвенно, что позволяет переложить ответственность за исполнение важных решений на всех членов переговорного процесса.

ШКОЛА ПОВЕДЕНЧЕСКИХ НАУК В УПРАВЛЕНИИ

Эта школа представляет широкий спектр направлений — от бихе­виоризма до теории рационального выбора.

Значение поведенческого подхода для теории государственного управления состояло в стремлении превратить ее в «точную науку» двумя способами:

1. Бихевиористы предлагали анализировать только наблюдаемое поведение, не принимать в расчет субъективные намерения личности и ценностные ориентации и рассматривать типы реакций человека на воздействие внешней среды.

2. Перенесение из экономической науки в сферу политического исследования таких понятий, как обмен, рынок, выгода и польза, эффективность, издержки и т.д., которые позволяют точно описать поведение в публичной сфере.

На этом основании возникла теория рационального выбора, которая строится в ряде предпосылок, позволяющих при всем критическом к ней отношении говорить о ее логичности проработанности. В основе данной модели лежат три принципа:

1. индивид всегда стремится к определенной цели или результату, определяемому в терминах полезности и выгоды;

2. индивид способен адекватно, рационально оценивать информацию о ситуации, в которой он находится;

3. он выбирает способы достижения цели, которые являются наиболее оптимальными в данный момент, которые максимизируют получение им необходимого результата.

Теория рационального выбора строится на следующих основных предпосылках:

1. Методологический индивидуализм означает, что исследование должно начинаться с живого действующего индивида, который в своей деятельности производит отношения и институты. Теория рассматривает интересы индивидов как данные и определенные ими самими. Индивид сам устанавливает порядок своих предпочтений, которые являются дискретными и недвусмысленными.

2. Рациональность индивидов. Теория говорит о том, что индивид имеет предпочтения, располагает их в определенном порядке и действует в соответствии со своей максимальной выгодой (рационально). Понятие рациональность принимается в теории как «субъективная рациональность», т.е. сам индивид считает свое поведение рациональным, если, с его точки зрения, удалось или уменьшить затраты на достижение цели, или при тех же затратах получить больший результат. «Объективная рациональность» включает оценку с позиции индивида, обладающего большей информацией о ситуации. Т.к. для оценки рациональности своего поведения человек должен обладать максимально полной информацией, достижение которой связано с повышением общих затрат, то говорят об «ограниченной рациональности» поведения человека, которая связывается больше с процедурой принятия решений, чем с существом самого решения. Поведение считается рациональным, если решение было принято рациональным образом в данных конкретных условиях.

3. Оптимальность выбора связана с рациональностью человеческого поведения. Оно определяется содержанием, относящим рациональный выбор на максимизацию собственного интереса к условиям оптимизации социальных взаимодействий.

4. Обмен деятельностью. Для социальной науки важной предпо­сылкой является взаимная деятельность индивидов или обмен дея­тельностью. Индивид в обществе действует не один. Соответствен­но существует ожидание, что и другие индивиды будут поступать рациональным образом. Индивиды согласны свободно взаимодей­ствовать, а следовательно, существует взаимная зависимость выбо­ров. Да, каждый индивид пытается максимизировать свою выгоду, но при этом каждый осуществляет эту цель при некоторых условиях, которыми выступают правила, или нормы, совокупность которых выражается понятием институт. В этом смысле люди осуществляют рациональный выбор в институциональных условиях. Институцио­нальные условия создаются людьми, но исходным здесь является такое условие, как согласие осуществлять обмен.

Теории рационального выбора очень многогранны. Но их множество можно свести к двум основным видам: институциональные теории рационального выбора и политико-экономические. Инсти­туциональные теории отличает интерес их авторов к системе норм, правил, которые рассматриваются как объективные ограничители рационально действующего актора (политика, бюрократа, избирате­ля). Политико-экономические теории призваны объяснить поведе­ние человека в политике. Оба подхода взаимно дополня­ют друг друга.