Министерство образования и науки Российской Федерации

(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Международный факультет управления

Кафедра государственного и муниципального управления

КОНСПЕКТ

«Основные парадигмы теории государственного управления»

Выполнил

студент гр.№21721

_______М.П.Ильиных

Проверил

канд.ист.наук

________И.В. Гедимин

___________________

зачтено/незачтено

Томск 2012

Основные парадигмы теории государственного управления.

Современная теория государственного управления представляет собой множество школ и направлений, акцентирующих внимание на различных аспектах публичного администрирования. Чтобы понять логику ее развития, можно представить эволюцию теории государственного управления как смену парадигм. Понятие «парадигма» ввел в оборот американский ученый Т. Кун в работе «Структура научных революций». Парадигма представляет собой классическую научную разработку, которая в качестве образца, становится основой целой научной традиции, задает логику организации знаний и формирует определенное понимание управленческих явлений. При возникновении проблем, которые невозможно разрешить и объяснить в рамках парадигмы, начинает формироваться новая парадигма. В теории государственного управления парадигмы именуются школами и направлениями. При смене парадигм в науке государственного управления происходит не только чередование теорий, но и изменяется отношение к самому объекту исследования, изменение целей, методов, угла зрения на предмет, а иногда и самого предмета. Стремление повысить способность системы государственного управления адекватно отвечать на вызовы времени побуждало авторов к формулированию новых тем, которые позволяли бы выявить возможные пути совершенствования её реагирующей и адаптационной функции.

Административная (классическая) школа

Классическая школа включает в себя два направления.

Первое – школа научного менеджмента (1903). Ее представители проводили эксперименты в области управления и организации труда. Эта теория была разработана Ф. Тейлором, Г. Эмерсоном и Г. Фордом, которые рассматривали управление как механизм, действующий в результате комбинации ряда факторов, с помощью которых можно добиваться определенных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах ресурсов.

Второе – административная школа управления (1916), родоначальником которой является Анри Файоль. (1841 — 1925). Его основной труд «Общая и промышленная ад­министрация» (1916) посвящен вопросам управления предприятиями на макроуровне. Автор был одним из первых, кто теорию организа­ции предложил применить к государственному управлению, показал сходство, которое должно существовать между государственной и ча­стной администрацией в смысле структурной организации при сохра­нении различия в социальных целях, а также вводит НОТ в сферу управленческой деятельности.

Целью школы была разработка ведущих принципов организации профессионального государственного управления. Сторонники этой школы верили в универсальность этих принципов, и полагали, что следование им приведет к успеху государственного администрирования в разных странах. Они стремились взглянуть на организацию управления с точки зрения широкой перспективы, пытались определить общие характеристики и закономерности государственной организации.

Файоль доказывал, что сформулированные им принципы управления являются универсальными и применимы практически во всех сферах. По его мнению, управление любой организацией включает 6 групп функций: технические, коммерческие, финансовые, страховые, учетные и административные. Управление он рассматривает как последовательный ряд операций по обеспечению оптимального достижения целей. Главные функции – административные – включают задачу выработки общей программы работы учреждения, подбора его рабочего состава, координирования усилий, гармонизации действий. Их реализация опирается на 14 принципов управления:

1. Разделение труда – позволяет сокращать число объектов, на которые должно быть направлено внимание и действие, что способствует повышению количества и качества производства при затрате тех же усилий.

2. Власть – как право отдавать распоряжения и сила, принуждающая им подчиняться. Власть немыслима без ответственности, т.е. без санкции, сопровождающей ее действие. Ответственность есть естественное действие власти.

3. Дисциплина – повиновение, усердие, деятельность, манера держать себя, внешние знаки уважения, проявляемые соответственно установленному между предприятием и его служащими соглашению.

4. Единство распорядительства – служащему может давать два приказания относительно какого-либо действия только один начальник.

5. Единство руководства – один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель.

6. Подчинение частных интересов общим – в организации интересы служащего или группы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия; интересы государства должны быть выше интересов гражданина или группы граждан.

7. Вознаграждение персонала – должно быть справедливым и по возможности удовлетворять персонал и предприятие, нанимателя служащего; поощрять усердие, компенсируя полезное усилие.

8. Централизация – должна быть принята или отвергнута в зависимости от тенденций руководства и от обстоятельств; дело сводится к нахождению степени централизации, наиболее благоприятной для предприятия.

9. Иерархия – ряд руководящих должностей (от высших до низших); путь, по которому следуют бумаги, идущие от высшей власти или адресуемые ей.

10. Порядок – определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем месте

11. Справедливость – поощрение персонала за исполнение своих обязанностей со рвением и преданностью, доброжелательное отношение к нему; справедливость есть результат сочетания благожелательности с правосудием.

12. Постоянство состава персонала – текучесть кадров является одновременно причиной и следствием плохого состояния дел.

13. Инициатива – свобода предложения и осуществления планов.

14. Единение персонала - вознаграждение заслуги каждого, не нарушая гармонии отношений.

Разработанные административной школой принципы управления затрагивают два основных аспекта: обоснование рациональной системы государственного управления и построение структуры организации. Наиболее важные постулаты классической теории можно резюмировать: наука вместо традиционных навыков, гармония – вместо противоречий, сотрудничество – вместо индивидуальной работы, максимальная производительность – на каждом рабочем месте.

В рамках классической школы система государственного управления предстает как регламентированная иерархическая организация линейно-функционального типа с четким определением функций каждой должностной категории. Такая модель достаточно эффективна в условиях стабильной социальной среды и однотипных управленческих задач и ситуаций. Она до сих пор находит применение на различных уровнях государственного управления.

Сильные стороны классического подхода заключаются научном осмыслении всех управленческих связей в системе государственного управления, в повышении производительности труда путем оперативного менеджмента. Однако в тех случаях, когда на эффективность управления оказывает решающее влияние человеческий фактор, использование этого подхода явно недостаточно.