Тема 18. Конституционные основы местного самоуправления в рф (8 час)

Занятие 1.(4 час)

1. Понятие местного самоуправления: его значении, принципы, функции

2. Система местного самоуправления .

3.Общая характеристика форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления

- местный референдум

- муниципальные выборы

- публичные слушания

- опрос граждан

-правотворческая инициатива граждан

- территориальное общественное самоуправление

- и другие

Занятие 3.(2 час)

1. Представительный орган МСУ: порядок формировании , полномочия

2. Глава МО: порядок формирования, полномочия.

3. Администрация (исполнительно-распорядительный ) орган МСУ: порядок формирования.

Занятие 4. ( 2 час)

1.Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации

2. Конституционные гарантии местного самоуправления в Российской Федерации

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации..

Задание 1.

Назовите основные предпосылки реформ второй половины XIX в. в России. Какие преобразования были осуществлены на уровне сельской общины, уезда, губернии, города? В чем причины и сущность контрреформ 90-х гг.?

Заполните сравнительную таблицу:

Признаки для сравнения	Земское самоуправление с 1864г. по 1918г.	Городское самоуправление с 1870г. по 1918г.	Местные органы власти с 1936 по 1989г.	Местное самоуправление с 1990 по 1995г.
Нормативные основы
Территориальные единицы
Виды органов
Порядок формирования представительных органов
Порядок формирования исполнительных органов
Взаимоотношения с органами государственной власти

Задание 2.

Назовите основные причины реформирования местных органов власти в конце 80-х гг. Дайте характеристику Закону СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» от 9 апреля 1990г. Проведите сравнительный анализ данного закона и Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991г. (в редакции законов РФ от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993г.), Федерального закона от 28 августа 1995г.

Методические указания:

При освещении данных вопросов необходимо взять за основу ст.12 и главу 8 Конституции РФ и показать, сто местное самоуправление должно обеспечить самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью. Более детально эти вопросы регулирует Федеральный закон от 06.10.2003 ( в ред.03.05.2011) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Дать понятие системы местного самоуправления и рассмотреть некоторые формы непосредственной демократии. Немаловажным, в то же время, является знание положений кон­ституций и уставов субъектов Российской Федерации, а также иных источников конституционного права. Следует обратить особое внима­ние на решения Конституционного Суда Российской Федерации, со­держащие правовые позиции по многим конституционным вопросам, так как они обязательны для всех субъектов права и по своей юриди­ческой силе приравниваются к юридической силе самой Конститу­ции Российской Федерации. Такой же конституционной силой обла­дают и общепризнанные принципы и нормы международного права, признанные Российской Федерацией.

Рассмотреть порядок формирования представительного органа местного самоуправления: его полномочия , структуру, порядок досрочного прекращения. Определить статус главы муниципального образования.

При рассмотрении вопроса об администрации необходимо обратить внимание на проведение конкурса на должность главы администрации.

Дать характеристику гарантиям местного самоуправления.

Определить ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Нормативно-правовые акты

Конституция РФ 1993 ( в ред. 30.12.2008)

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003. ( в ред.03.05.2011).

Федеральный закон «О муниципальной службе» от 02.03.2007. (в ред. 03.05.2011) // СЗ РФ. №10.Ст.1152. 20011№19.Ст.2709.

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002).

Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"(принят ГД ФС РФ 23.10.1996) (вместе с"Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления") Закон УР «О МСУ»

Закон УР 2006 « О выборах глав муниципальных образований в Удмуртской республике»

Закон УР 2006«О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований»

Литература

Авакьян С.А. Выборы – 99 депутатов Государственной Думы: правила и процедуры. М., 1999.

Ажахова М.К. Конституционный Суд Кабардино-Балкарии и проблемы федерализма // Государтво и право, 1999, № 6, с. 17-26.

Арутюнян Г.Г. Проблемы совершенствования системы конституционного правосудия // Журнал российского права, 1999, № 9. с. 100.

Бурьянов, В.Ф. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации (конституционно-правовые вопросы теории и практики):Спец.12.00.02-Конституц.право;Муницип.право:Автореф.дис.насоиск.учен.степ.канд.юрид.наук / Науч.рук.В.А.Кочев. - Челябинск, 2004. – 27.

Веденеев Ю.А. Кораблин В.Е. Решение Конституционного Суда РФ в правоприменительной деятельности избирательных комиссий («круглый стол» в Центральной избирательной комиссии РФ) // Государство и право, 1998, №8, с. 108-113.

Конституционное право: Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М.: Юристъ, 2001. - 559с.

Носкова, Г. Н. К вопросу о понятии и классификации конституционно-правовых гарантий народовластия в Российской Федерации / Г. Н. Носкова // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2007. - № 2. - С. С. 69-74.

Чиркин В. Е. Конституционное право России: Учебник. М. 2004.