1.3. Регулирование деятельности автомобильного транспорта в России

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 №395 федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно –правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного , городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства является Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России).

Минтранс России имеет следующую структуру (рис. 1.1.3).

Министерство транспорта Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами президента и постановлениями правительства, международными договорами Российской Федерации, а также утвержденным положением, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Оно осуществляет следующие полномочия (приведены полномочия в сфере транспорта в целом и отдельно – по грузовым автомобильным перевозкам):

• вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных актов Президента и Правительства и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

• разрабатывает общие правила перевозок груза на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;

• разрабатывает формы бланков лицензий и допусков на соответствующий вид деятельности на автомобильном транспорте и лицензионных карточек на автотранспортные средства;

• составляет и подписывает акты об открытии и проведении реконструкции пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

• утверждает формы бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок и состав пакета документов о допуске к осуществлению международных автомобильных перевозок;

• устанавливает порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

• разрабатывает правила перевозок грузов в прямом и смешанном сообщении;

• осуществляет организацию профессиональной подготовки работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

Министерство транспорта Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ФСНСТ) состоит из управлений надзора по видам транспорта и функциональных управлений (рис. 1.1.4.).

В части грузовых автомобильных перевозок основными направлениями ее деятельности являются:

• контроль и надзор (транспортный контроль) за соблюдением законодательства РФ и международных договоров РФ о порядке осуществления международных автомобильных перевозок;

• весовой контроль в специально организуемых на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктах транспортных средств российских и иностранных перевозчиков;

• принятие решения о допуске российских перевозчиков к выполнению международных автомобильных перевозок и выдача удостоверения допуска к заявленной деятельности, а также карточек допуска на каждое транспортное средство (подробно – в гл.18 «Международные грузовые автомобильные перевозки»).

ФСНСТ имеет в федеральных округах свои представительства – управления Госавтодорнадзора (УГАДН):

• Центральное, в которое входит 18 субъектов РФ;

• Приволжское – 14 субъектов;

• Южное – 13 субъектов;

• Уральское – 6 субъектов;

• Сибирское – 13 субъектов;

• Дальневосточное – 9 субъектов.

Важную роль играет Российской автотранспортный союз (РАС), являющийся некоммерческой организацией. Он был создан в 1999 г. В целях содействия созданию благоприятных условий для автотранспортной деятельности в России, представительства и защиты интересов своих членов в органах законодательной и исполнительной власти. В его составе в настоящее время более 100 отраслевых и региональных объединений, почти 5 тыс. предприятий и организаций.

Деятельность свою РАС осуществляет по следующим основным направлениям:

• создание автотранспортного законодательства;

• формирование и реализация научно-обоснованной политики в области автомобильных перевозок, технического содержания подвижного состава и инвестиционной деятельности на автомобильном транспорте;

• налаживание и развитие сотрудничества в сфере социально-трудовых отношений на автомобильном транспорте;

• развитие инфраструктуры автомобильного транспорта;

• повышение безопасности дорожного движения и экологической безопасности автотранспортной деятельности;

• формирование условий для эффективной экономической деятельности членов Союза, их делового партнерства и сотрудничества;

• создание равных условий для справедливой конкуренции на рынке транспортных услуг;

• повышение профессиональной квалификации персонала членов Союза.