1.5. Взаимосвязь практики социальной работы и социальной политики

Типы и модели социальной политики

И.А.Григорьева и В.Н.Келасьев полагают, что социальная политика – это деятельность государства, экономических структур и гражданского общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющая согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества. Цель социальной политики – регулирование и согласование интересов для устойчивого и сбалансированного развития общества, достижение социального мира и общественного согласия (1) .

В современной литературе представлены следующие типы социальной политики.

1. По ценностным ориентациям:

1. Индивидуалистическая – ориентирована на самодостаточность индивида, его активность, самодеятельность, инициативность, мастерство, профессионализм и дисциплину. Приоритетными признаются ценности свободы, возможность выбора, личная ответственность каждого гражданина за свою судьбу и судьбу своей семьи. Индивид может сам выбирать способ удовлетворения социальных потребностей. Этот тип социальной политики предполагает функционирование динамично развитой рыночной экономики с соответствующей социальной инфраструктурой.

2. Коллективистская – ориентирована на равенство, справедливость, приоритет государства в ранжировании социальных благ и в выборе способов удовлетворения социальных потребностей населения. Такой тип социальной политики приводит к нивелированию и дозированию экономических ресурсов, социальных статусов и возможностей потребления социально-культурных благ.

3. Популистская – ориентирована на ценности и потребности толпы. Доминирует в кризисные, переходные периоды жизни общества. В основе этого типа лежат общие заверения правящей или оппозиционной элиты повысить благосостояние народа, улучшить условия труда и жизнедеятельности людей наипростейшим и кратчайшим путем, объявить беспощадную войну коррупции и т.п. Как правило, не предлагаются реальные средства достижения заявленных целей, конкретные социальные программы. Такая социальная политика ориентирована на достижение сиюминутного, ближайшего результата при игнорировании долговременных социальных последствий принимаемых политических решений. Популистская социальная политика сводится к декларациям, не подкрепленным конкретными эффективными мерами социальной поддержки населения.

2. По своевременности принятия решения или корректировки действующих государственных программ, социальная политика может быть:

   1. упреждающей – своевременно принимаются превентивные меры по предотвращению социальных проблем и конфликтов;

   2. запаздывающей - реакция на уже возникшую социальную проблему.

3. По временному критерию выделяются долговременная, текущая и ситуативная социальная политика:

   1. Долговременная – требует от государства и его законодательных органов определения фундаментальных целей, методов, материальных ресурсов их достижения, приоритетных перспективных направлений развития социальной сферы. Она изложена в Конституции и других нормативно-правовых актах, государственных программах на три, пять и более лет.

   2. Текущая – выражается в конкретных социальных мероприятиях для всего населения или определенных социальных слоев.

   3. Ситуативная – осуществляется в экстремальных условиях, предполагает единовременные социальные акции или выплаты.

IY. По масштабности говорят о федеральной, региональной и местной социальной политике.

В зависимости от степени государственного содействия социальной поддержке населения выделяют следующие модели социальной политики.

Модель	Принципы	Роль государства и финансовая основа	Критерии оказания помощи	Главный субъект
Остаточная (консервативная)	Индивидуалистический - строится на идее существования двух каналов, через которые можно удовлетворить индивидуальные потребности – семья и рынок частных услуг. Государство оказывает помощь нуждающимся лишь тогда, когда удовлетворение индивидуальных потребностей невозможно через институт семьи или частный сектор. Принцип эквивалентности, возмездности.	Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимальна. Финансовую основу соцподдержки населения составляют, в первую очередь, частные сбережения и частное страхование.	малообеспеченность	семья и частное страхование
Индустриально-экономического развития (корпоративная)	Корпоративный принцип - максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация (предприятие, учреждение, на котором человек работает). Создавая систему пожизненного найма, предприятие стимулирует работников к внесению максимального трудового вклада, за что предлагает ему различные виды социальных гарантий: пенсионное обеспечение, частичную оплату образовательных, медицинских, рекреационных услуг.	Институты социального благосостояния выступают как дополнение к экономике. И государство, и негосударственные организации, и личность несут долю ответственности за социальное благополучие. Однако большую роль играют предприятия, которые имеют собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды. Финансовая основа – страховые взносы предприятий.	занятость, трудовой вклад	организации-работодатели, бизнесмены
Государственно-перераспределительная (общественная)	Принцип солидарности – ответственности всего общества за судьбу своих членов. Богатый платит за бедного, здоровый - за больного, молодой - за старого. Принцип социального равенства, который достигается путем выравнивания доходов населения, государственным контролем собственности. Социальное обеспечение гарантирует каждому гражданину прожиточный минимум независимо от предварительных выплат и взносов в качестве налогоплательщика.	Государство берет на себя ответственность за социальное благополучие граждан. Финансовая основа – государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды	гражданство	государство

Субъектами социальной политики могут быть не только государство, но и общественные, благотворительные и иные объединения, гражданские инициативы и группы самопомощи.

Взаимосвязь социальной политики и социальной работы постоянно обсуждается в специальной литературе, но системных исследований этой теоретической и практической проблемы пока недостаточно. И социальная политика, и социальная работа в России находятся в процессе становления, поэтому часто испытывают посягательства со стороны неспециалистов. Сложилось мнение, что эти области знания не требуют особой компетентности, поскольку носят прикладной характер и зависимы от других теоретических дисциплин. Однако социальная политика в России сложилась как научная дисциплина и как область практики еще при социализме, а социальная работа – в начале 1990 -х годов. Социалистическая социальная политика была важной частью социального управления и рассматривалась, скорее, как область социально-философских рассуждений или часть программных деклараций КПСС, сформировавших высокие ожидания у населения, которое воспринимало их как «декларации о социальной защите (заботе, помощи, поддержке) населения государством». Поэтому очень часто социальную политику воспринимают как политику социальной защиты. Такая точка зрения сужает проблемное поле социальной политики, порождая трудности с идентификацией и дифференциацией социальной политики и социальной работы.

Социальная политика имеет дело со структурными проблемами общества, где неравенство выступает как результат определенных отношений социальных групп на рынке труда, занятости, неравенства в отношениях собственности, власти и т.д. Те возможные неравенства, которые связаны с личными проблемами различных людей ( плохим образованием, инвалидностью, семейными конфликтами), не могут адекватно решаться средствами социальной политики. Она ориентирована на решение проблем больших групп людей, чьи интересы осознаны, отрефлексированы, унифицированы и могут решаться как общие, единые для всей группы. Поэтому социальная политика может работать со структурированными общностями, такими как класс, страта, профессиональная, возрастная или гендерная группа. Часто они называются «категориями» населения, и задача социальной политики – способствовать тому, чтобы все категории населения оказались социально включенными. Человек, с которым имеет дело социальная политика, - это обобщенный член общества, которого характеризуют среднестатистические значения продолжительности жизни, здоровья, образования, уровня заработной платы или пенсии.

Понятно, что далеко не все проблемы людей, входящих в такие структурированные общности, свойственны всем и каждому. Есть ситуации, которые требуют индивидуального подхода, учета личных особенностей каждого клиента и его личных нужд. Такая клиентоцентрированная социальная деятельность и является социальной работой. Социальная работа в отличие от социальной политики ориентирована на решение личных или индивидуальных проблем людей или их ближайшего окружения. При этом даже если трудная жизненная ситуация может выступать в какой-либо обобщенной форме, то способ реагирования на нее обусловлен личностью и особенностями микросреды. Человек как клиент социальной работы обладает большим числом индивидуализирующших характеристик, а в итоге это – отдельный человек в его собственной трудной жизненной ситуации. Следовательно, сценарий и помощи, и включения в общество, предлагаемый специалистом по социальной работе, должен носить индивидуальный, клиентоцентрированный характер.

Эти типологические особенности двух видов социальной практики связаны не только с разными уровнями общества, на которых, как правило, реализуются социальная политика и социальная работа, но и с разным способом идентификации их объектов (клиентов).

В каждом обществе могут встречаться проблемы и конфликты, которые люди не могут самостоятельно преодолеть. Социальные проблемы обусловливаются как индивидуальными, так и общественными причинами. В этой связи общество несет обязательство предоставить соответствующую помощь. Одной из специфических форм такого предложения является социальная работа.

Интегративный подход к пониманию социальной работы предполагает акцентирование таких ее функций, как профилактика социальных рисков и активизация человеческих ресурсов. Подчеркнем, что важность помощи жертвам социальных рисков этим не отрицается, но «во главу угла» ставится их профилактика, равно как и участие клиента в решении собственных проблем. Профилактическая и активизирующая социальная работа обеспечивает социальную интеграцию клиентов.

Таким образом, у социальной политики и социальной работы есть то общее, что их объединяет, - они выполняют функции включения и профилактики исключения. Но есть и отличие – в социальной политике идет речь о включении больших социальных групп и общностей, а в социальной работе – о включении отдельного человека и его ближайшей социальной среды. Отличие и в том, что социальная работа с клиентом мотивируется наличием у него трудной жизненной ситуации, а социальная политика проистекает из необходимости сохранения социального целого в условиях наличия в нем групп, общностей и индивидов с конфликтующими интересами.

Механизмы осуществления социальной политики в практике СР

Механизм – устройство, система, определяющая порядок какого-либо вида деятельности.

Механизм реализации социальной политики в практике социальной работы по своей сути представляет собой сложную систему институциональных и не институциональных субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет: теоретически осмыслить социальные интересы определенных граждан, социальных групп, всего населения; разработать социальную стратегию государства и социальные программы; организовать конкретную деятельность субъектов социальной политики по их реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.

Структура механизма реализации социальной политики сложна и включает субъектов социальной политики, объекты, систему нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие субъектов и объектов социальной политики; методы ее реализации, предметно-политическую деятельность по решению задач социальной политики, с оценкой эффективности реализации социальных программ.

Механизм реализации включает деятельность по формированию внебюджетных государственных фондов, выработке и реализации социальных программ, установлению единой системы социальных гарантий, подкрепленных бюджетным финансированием.

Социальные права, гарантии, льготы

Права – это закрепленные основные свободы и условия жизни людей, которые позволяют развивать свою человеческую природу, жить со своими близкими в человеческих отношениях и не опасаться насильственного разрушения своего благосостояния. Права человека всеобщи, прирожденны, неотъемлемы и целостны (обеспечиваются в совокупности).

Права зафиксированы во Всеобщей декларации Прав человека (1947 г). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в России вступил в силу в 1976 году.

Каждый гражданин РФ обладает социальными правами на:

• социальное обеспеченье и социальное страхование;

• достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включая достаточное питание, одежду, жилище и непрерывное улучшение условий жизни;

• свободу от голода;

• наибольший и наивысший уровень психического и физического здоровья: обеспечение медицинской помощью, уходом в случае болезни;

• образование, высшее образование должно быть одинаково доступно для всех;

• участие в культурной жизни;

• пользование результатами научного прогресса;

• жизнь и неприкосновенность и т.д.

В целом, социальная работа – это механизм, который обеспечивает право на защиту клиента. Гражданин имеет права в социальной сфере, в частности, права на получение пенсий, пособий и льгот.

Пенсии – это ежемесячная, долгосрочная выплата, которая назначается за счет государственных средств в качестве основного источника средств к существованию лицам, достигшим установленного возраста, за выслугу лет, по инвалидности, потерявшим кормильца.

Виды пенсий:

• по старости;

• по случаю потери кормильца;

• за выслугу лет;

• по инвалидности;

• социальные пенсии.

Пособия – это денежные выплаты, назначенные гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказание дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально значимыми, независимо от того, есть ли другой источник дохода.

Виды государственных пособий:

По целевому назначению:

а) пособия по временной нетрудоспособности;

б) пособия по беременности;

в) пособия женщинам, ставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности;

г) пособие при рождении ребенка;

д) пособие лицам по уходу за ребенком до 1,5 лет;

е) пособие на детей;

ж) социальное пособие на погребение;

з) пособие по безработице.

2. По продолжительности:

а) единовременные пособия (при рождении ребенка, при погребении, по беременности);

б) ежемесячные пособия (по безработице, на детей);

в) периодические пособия.

Компенсационные выплаты – это денежные выплаты, назначенные гражданам с целью осуществить дополнительную материальную поддержку, в случае, признаваемом государством социально значимым, независимо от других доходов.

Льготы предполагают предоставление различных услуг или иной помощи в целях компенсации затрат на их приобретение, либо в целях стимулирования определенной категории граждан. Дилогия льгот подразумевает, что все граждане несут определенный груз обязанностей, и только некоторым из них это бремя обязанностей облегчается.

Система социальных льгот подразумевает:

1. бесплатный или льготный проезд;

2. льготы по оплате коммунальных услуг, жилья, топлива;

3. бесплатную установку телефона;

4. налоговые льготы;

5. льготы по предоставлению ссуды на жилищное строительство;

6. первоочередное бесплатное предоставление жилья;

7. путевки на санаторно-курортное лечение;

8. лекарства, медико-социальную помощь,

9. обеспечение транспортными средствами.

Уровень жизни – это совокупность условий жизни (труда, быта, досуга) людей, которая соответствует достигнутому уровню общественного производства и зависит от государственного строя. Уровень жизни отражает объем и структуру потребления, условия труда, социальные гарантии, уровень образования, развитость сферы услуг и структуру организации свободного времени, размеры собственности. В широком понимании, уровень жизни – это характеристика социально-экономического положения населения.

Важным показателем уровня жизни являются реальные доходы населения. Они характеризуют количество материальных благ, которое может быть приобретено на эти доходы или использовано в процессе получения платных услуг. Реальные доходы населения вычисляются вычитанием из совокупного дохода уплачиваемых налогов и обязательных платежей. Уровень реальных доходов населения зависит от соотношения заработной платы и изменения индексов цен на услуги и предметы потребления за определенный период времени.

Важным показателем уровня жизни населения является минимальный потребительский бюджет (МПБ). МПБ – характеристика структуры потребления и уровня удовлетворения потребностей, которые общество считает минимально допустимыми. Для расчета берут потребительскую корзину.

Понятие «прожиточный минимум» введено Указом Президента РФ от 2 марта 1992 года.

Выписка из ФЗ от 24.10.97 №134-ФЗ

«О прожиточном минимуме в Российской Федерации»

Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (статья 1).

Бюджет прожиточного минимума является инструментом социальной политики в условиях ограниченного ресурса и используется:

• в качестве базы для адресной социальной помощи,

• в качестве ориентира при регулировании доходов и потребления,

• для оценки материальных и финансовых ресурсов, которые направляются на реализацию социальных программ,

• при оказании целевой натуральной помощи,

• для обоснования размеров минимальной оплаты труда и пенсий по старости,

• в качестве одного из критериев малообеспеченности.

Статья 6. ФЗ «Учет величины ПМ при оказании госсоцпомощи гражданам в РФ: семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума … считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи».

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам (статья 4).

Величина прожиточного минимума определяется по группам населения: для лиц трудоспособного возраста; для пенсионеров; детей в возрасте до 6 лет; детей в возрасте от 7 до 15 лет. Общий прожиточный минимум представляет собой взвешенный средний показатель по четырем группам. На размер прожиточного минимума влияют: потребности населения (которые, в свою очередь, зависят от природно-климатических условий и национальных традиций), от половозрастного состава и плотности населения, от размера и структуры семей, экономического развития территории и уровня региональных цен. В связи с этим, прожиточный минимум содержит детальное перечисление видов продовольствия (с учетом ценовых зон России), непродовольственных товаров, видов услуг и налогов (исходя из структуры потребления 10% домохозяйств с наименьшими доходами).

С 1991 года величина прожиточного минимума постоянно увеличивается, но не за счет расширения набора потребительской корзины, а исключительно за счет роста цен. Тогда как стоит отметить, что набор продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, рассчитывался по нормативам, разработанным еще Институтом питания АМН СССР. Однако, лежащие в основе этого расчета физиологические нормы потребления продуктов питания реально не могут служить критерием для определения степени удовлетворения населения продуктами питания и должны быть скорректированы.

Согласно действующему законодательству потребительская корзина должна пересматриваться один раз в пять лет. Современная корзина, разработанная Минтрудом на основании «научно обоснованных» нормативов, установленных еще во время тотального дефицита товаров и продовольствия, давно не соответствует физиологическим и материальным потребностям россиян.

Выписка из ФЗ РФ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 27 октября 1999 г.

Потребительская корзина для основных социально-демократических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ устанавливается в следующих составе и объемах ( в натуральных показателях):

1. Продукты питания	Единица измерения	Объем потребления для населения в целом по РФ
Наименование продукта		Трудоспособное население
Хлебные продуты (хлеб, макаронные изделия в перерасчете на муку, мука, крупы, бобовые) Картофель Овощи и бахчевые Фрукты свежие Сахар и кондитерские изделия в перерасчете на сахар Мясопродукты Рыбопродукты Молоко и молокопродукты в перерасчете на молоко Яйца Масло растительное, маргарин и другие жиры Прочие продукты (соль, чай, специи)	кг /год - « - - « - « - - « - - « - - « - штук кг/год - « -	152, 0 123, 6 89, 4 16, 7 20, 3 31, 5 13, 7 210, 7 166 12, 0 4, 9
2. Непродовольственные товары
Верхняя пальтовая группа Верхняя костюмно-платьевая группа Белье Чулочно-носочные изделия Головные уборы и галантерейные изделия Обувь Школьно-письменные товары Постельное белье Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства	Штук /лет Штук /лет Штук /лет Пар /лет Штук /лет Пар/лет Штук /лет Штук /лет Штук /лет %	3/7, 6 8/4, 2 9/2, 4 7/1, 4 5/ 5, 0 6/3, 2 3/1, 0 14/7, 0 19/10, 5 10
3.Услуги
Жилье Центральное отопление Холодное и горячее водоснабжение Газоснабжение Электроэнергия Транспортные услуги Другие виды услуг	кв.общ.площади гкал в год литров в сутки куб.м. в месяц квт.ч.в месяц поездок в год % общей величины расходов на услуги в мес.	18, 0 6, 7 285, 0 10, 0 50, 0 619, 0 15. 0

На первый взгляд, эти нормы не выдерживают никакой критики, они нелепы. Однако, не все так просто. Потребительская корзина служит основой для российского прожиточного минимума, т.е. для определения уровня бедности различных групп населения. Человеку, живущему за чертой бедности, положена государственная социальная помощь, в том числе, - снижение платежей, социальные пособия и т.д. Чем дороже потребительская корзина, тем выше прожиточный минимум, и тем большее количество россиян попадут в число бедных, нуждающихся в помощи. Следовательно, прямой интерес властей держать потребительскую корзину наполовину пустой. Если бы «корзину» привели в соответствие с реальными потребностями населения, то более 70% получили бы статус малоимущих.

Вместе с тем, при анализе уровня жизни граждан нашей страны следует учитывать, что уровень жизни москвичей по показателю бюджета ПМ существенно отличается от численного показателя среднего россиянина – он в два раза выше тех норм, которые установлены для населения России, поскольку было заключено трехстороннее соглашение между московскими профсоюзами, Правительством Москвы и предпринимателями, на основе которого был разработан столичный прожиточный минимум не только выше, но и более рациональный по своей структуре. Например, в БПМ москвичей затраты на питание занимают 54,8%, а россиян – 84, 2%; тогда как по международным стандартам, семья, затрачивающая на питание более 50% доходов, находится за чертой бедности. Если же этот показатель более 75% - семья находится в условиях нищеты.

Интересно, что в СССР к категории «малообеспеченные» относились граждане с доходами ниже 78 рублей в месяц, их было примерно 40 млн. человек, т.е. 12% населения.