6. Наследственная безработица

Страны, долгое время имеющие многомиллионную безработицу, столкнулись с тем, что состояние безработицы передается из поколения в поколение, и дети безработного имеют гораздо больше шансов стать безработными, чем дети работающего человека. Это вызвано тем, что дети безработного имеют меньше возможностей полноценно питаться, сохранить здоровье и получить качественное образование, чем дети из материально обеспеченных семей. Отсутствие условий для всестороннего развития предопределяет неуспехи в школе, снижает возможности для социального старта.

Алкоголизм родителей, их система ценностей и установок, в которой личный успех, стремление иметь работу отходят на задний план. Возможно, некоторые особенности в виде психологической неустойчивости, снижения психической энергии, могут наследоваться детьми. Поэтому складывается целая субкультура наследственной безработицы, как правило, свойственная застойно депрессивным территориям, в которой воспроизводится образ жизни безработных. Социальная работа с такой категорией населения представляет особую сложность.

Основные направления помощи безработным и членам их семей

Учетом и регистрацией безработных, расчетом размеров пособий для них занимаются специалисты служб занятости. После нормализации психического состояния клиента обсуждается его конкретная жизненная ситуация, выявляются его возможности и склонности к выполнению тех или иных видов труда. В зависимости от результатов диагностики определяется план поиска подходящей работы. Закон «О Занятости населения в РФ» признает подходящей работу, соответствующую профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, опыта прежней работы, состояния здоровья, правил и норм охраны труда, транспортной доступности, оплачиваемую не ниже среднего заработка по последнему месту работы.

Службами занятости апробирована такая форма социальной защиты безработных как квотирование рабочих мест для слабоконкурентных на рынке труда социальных групп: женщин, инвалидов, молодёжи т.д. По предложению центров занятости, в зависимости от ситуации на рынке труда, местные органы власти могут принимать решение об обязательном квотировании рабочих мест для данных категорий на предприятиях и в организациях с соответствующими карательными санкциями для тех, кто эти решения не исполняет. Кроме административных, применяются и экономические меры воздействия: льготное налогообложение, льготное кредитование предприятий, увеличивающих количество рабочих мест для слабоконкурентных слоёв населения или для создающих новые рабочие места.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки (ФЗ, ст. 24).

В период участия безработных в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании безработного, органами службы занятости может оказываться материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. При этом, к находящимся на содержании безработного, относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся – 24 лет), проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источников дохода и состоящие с ним в родстве (ФЗ, ст.36).

Другим направлением социальной работы с этой категорией граждан является их профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации. Для функционирующей экономики нормально, что одни профессии становятся менее распространенными и нужными, теряют популярность, количество мест для таких профессий и оплата за работу снижаются. Тогда происходит перелив рабочей силы в более прогрессивные отрасли занятости, в сферу обслуживания, где больше рабочих мест, более высокие доходы. Для того, чтобы внедриться в эти новые сферы, нужна переподготовка кадров, и целые организации, службы, агентства заняты этой работой.

В современных условиях надежда на личное самообеспечение в значительной мере может быть связана с развитием индивидуального и семейного предпринимательства, малого и среднего бизнеса. В организационных формах малого бизнеса гораздо легче применять неполную занятость, надомный труд, в том числе, и труд высоко квалифицированных кадров. Развитие индивидуального, семейного, соседского бизнеса будет содействовать улучшению социально-экономического положения и морально-психологического самочувствия безработных и их семей, развитию определенных видов деятельности, в которых имеется потребность на рынке услуг. Вероятно, наиболее продуктивным было бы введение ставки консультанта по малому бизнесу в органах местного самоуправления или социального управления. Обучение специалистов по социальной работе знаниям и навыкам организации малого бизнеса должно стать неотъемлемой частью их подготовки. Личностные же качества социальных менеджеров - предприимчивость, инициативность, умение видеть области применения для малого бизнеса, способность работать как в команде, так и в одиночку, должны быть известны специалистам по социальной работе.

Крещенко И.Н. и Поликарпова А.И. выделяют такие основные направления деятельности специалиста по социальной работе в службе занятости (12, с. 20)

Направление деятельности службы занятости населения	Направление деятельности специалиста по социальной работе в службе знятости
Оказание помощи в трудоустройстве гражданам, потерявшим и ищущим работу, на основе банка вакансий, формируемого службой занятости в тесном контакте с работодателями	Изучение причин обращения граждан в службу занятости. Подбор подходящего места работы. Разработка плана поиска работы. 4. Формирование регионального банка данных о потребностях в рабочей силе.
Обучение и переобучение граждан новым профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, на основе договоров с учебными центрами или в собственных учебных центрах	Организация и контроль работы по профессиональному обучению безработных. Формирование банка данных об учебной сети. Выбор учебных программ и составление учебных планов профобучения. Заключение договоров с учебными заведениями.
Профориентационные услуги и консультации граждан при трудоустройстве, самостоятельных поисках работы и выборе профессии	Организация профориентационной работы. Деятельность по профессиональному консультированию безработных. Оказание первичной психологической помощи безработным.
Материальная помощь безработным гражданам при отсутствии подходящей работы в виде пособий по безработице и других предусмотренных законом выплат безработным и членам их семей	12. Подготовка и оформление документов на получение пособия по безработице, материальной и другой социальной помощи.
Защита социально наиболее уязвимых граждан на рынке труда (инвалидов, воспитывающих малолетних детей, вынужденных переселенцев), квотирование на предприятиях рабочих мест	13. Приведение в действие различных механизмов по предупреждению обеднения социально-незащищенных слоев населения.
Оказание помощи работодателям в подборе кадров, а также в виде финансовых субсидий под сохранение и создание новых рабочих мест, содействие развитию малого бизнеса и частного предпринимательства	14.Предоставление работодателем информации о специалистах. 15. Практическая помощь в сохранении и создании новых рабочих мест. 16.Выработка рекомендаций и действенная помощь начинающим предпринимателям.
Анализ ситуации на рынке труда и на его основе разработка региональных программ содействия занятости населения, рекомендаций органам исполнительной власти по регулированию занятости и борьбе с безработицей	17. Моделирование и прогнозирование ситуации на региональном рынке труда.
Публикация статистических данных и обеспечение населения достоверной, полной и оперативной информацией о возможностях трудоустройства и профессионального обучения	18. Информационное обеспечение населения.

Психологическая поддержка в службах занятости осуществляется главным образом в виде индивидуальных консультаций. С безработными, которые находятся в депрессии, проводятся психотерапевтические беседы, вплоть до осуществления интенсивных курсов психотерапии. Нуждается в психологической помощи также семья безработного, так как без нее помощь самому безработному может оказаться непродуктивной. Необходимо осознание того, что только при содействии своей семьи безработный может преодолеть временные сложности. Необходимы также снятие депрессивных, психопатических реакций у членов его семьи; помощь в избавлении от комплексов неудачливости, отверженности, социального провала, которые так характерны для таких семей.

При некоторых службах занятости функционируют восстановительные терапевтические группы. Часть из них имеет форму клубов поиска работы, в которых участники расширяют свои информационные возможности, пользуясь банками вакансий, в том числе, соответствующими интернет-сайтами. Наряду с этим в клубах проводятся групповые занятия, носящие элементы рационально-эмоциональной терапии.

Программа Клуба ищущих работу призвана помочь безработным вернуться к работе, усилить мотивацию трудоустройства, задействовать скрытые резервы и активизировать самостоятельный поиск работы, а также решить вопрос участия в других программах – профессионального обучения, общественных работ, временной занятости.

Основная идея – для любого члена Клуба найдется работа, если он, действительно, желает ее получить. Некоторые люди не имеют работы только потому, что не нашли подходящих вакансий или не представили себя в лучшем свете. Клуб меняет сложившуюся ситуацию, показывает своим членам, где найти работу (включая большое количество вакансий, которые никогда не рекламируются), развивая их уверенность в себе и практикуя технику презентации, необходимую для успеха.

И хотя главной в занятиях ставится цель - дать знания, приобрести умения и выработать навыки, как правильно составить автобиографию, как наиболее эффективно разговаривать по телефону и вести беседу с работодателем, как подготовиться к собеседованию, как даже собственные недостатки суметь подать как свои достоинства, как сохранить рабочее место, на каждом занятии преследуется и другая цель – помочь слушателям по-новому взглянуть на себя, оценить свой жизненный опыт, умение, навыки, приобретенные на производстве и вне его, повысить самооценку. На занятиях Клуба уделяется внимание развитию умений и навыков общения, умений выслушивать и принимать мнение другого человека.

Другие восстановительные группы имеют форму курсов «Новый старт». Эти курсы предназначаются для граждан, которые были безработными в течение длительного времени, перенесли серьезную психологическую травму в результате безработицы и не в состоянии самостоятельно вести активные поиски работы. Такие люди не всегда могут самостоятельно выбрать наиболее подходящую им программу или услугу центра занятости; более того, они могут отказаться от всех предложений, которые будут делать им специалисты центра занятости.

Эти курсы являются связующим звеном между регулярными собеседованиями с консультантом по трудоустройству в центре занятости, трудоустройством, профобучением или иной программой центра занятости.

Задачами курсов «Новый старт» являются:

• укрепление уверенности в себе и мотивация участников;

• помощь в выработке позитивного отношения к возможности трудоустройства и готовности оценить свою ситуацию;

• помощь в оценке тех сильных сторон и навыков, которыми обладают участники программы;

• улучшение информированности участников об услугах службы занятости, которыми они могут воспользоваться;

• помощь участникам в составлении плана действий, которые приведут к трудоустройству.

Эти курсы предназначены для граждан, которые не в состоянии определить, какая именно из имеющихся программ будет для них наиболее подходящей, или для тех, кто без специальной помощи отказывается от всех иных предложений центра занятости по участию в каких-либо программах.

Программа обучения в этом клубе включает следующие пункты: как писать объявления; как написать автобиографию; как правильно заниматься поиском работы, с чего начинать; как вести себя на собеседовании (см. Приложение).

Показатели эффективности программы:

- смена потребительской, иждивенческой позиции клиента на активную, самостоятельную;

• готовность принять большую часть ответственности за собственное трудоустройство на себя, а не надеется только на службу занятости;

• более оптимистичное отношение к поиску работы;

• повышение социальной мобильности;

• конкретизация планов будущего трудоустройства.

Важным средством социальной реабилитации безработных является создание из их числа групп самопомощи и взаимопомощи. Такие группы, объединяющие людей со сходной судьбой, снимают ощущение отверженности, с которым живут многие безработные, дают неформальную поддержку товарищей по несчастью. Это - фактор сохранения социальности для людей, лишенных поддержки трудового коллектива. Некоторые проблемы информационной и консультативной помощи безработным решаются легче через группы, чем в индивидуальном порядке. Группы ликвидируют дефицит общения, эмоциональной поддержки, характерный для безработных. Через группы также с большей эффективностью возможно выявление потребностей безработных, защита их интересов. Группы самопомощи безработных могут проложить путь к организации самообеспечения в экономическом плане, к началу индивидуальной и семейной предпринимательской деятельности.

Использованная литература

1. Крещенко И.Н., Поликарпова А.И. Специфика профессиональной деятельности специалиста по социальной работе в службе занятости // Вестник Ставропольского ГУ - Выпуск 25. - Психолого-педагогические науки. – 2000, №25. – С.19-26.

2. Теория и практика социальной работы: методические материалы/ Отв. Ред. А.М.Панов и Е.И. Холостова. – М.: ИСР, 1997. – 113 с

3. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в РФ»: Федеральный закон от 20 апр.1996 г., №36-ФЗ // Собр. законодательства РФ - 1996, №17 .