Использованная литература

1. Беженцы и вынужденные переселенцы в государствах СНГ. Концепция и организационные меры по решению проблемы многосторонними усилиями в рамках Содружества. Доклад под редакцией В. Мукомеля и Э. Панина. - М: Центр этнополитических и региональных исследований, 1995.

2. Гриценко В. В. Влияние культурных различий на адаптацию русских переселенцев из стран ближнего зарубежья в России// Психологический журнал. – 2000, №1.- Т.21.-С.78-85.

3. Гриценко В. В. Эмоциональное состояние русских вынужденных мигрантов// Психологический журнал. – 2000, №4(июль).- С.22-31.

4. Дьяков В.Н. Об инструкции по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории Российской Федерации // Миграция. Ежеквартальный журнал.- 1997, №2 .

5. Солдатова Г.У., Шайгерова Л.А. Психологическая адаптация вынужденных мигрантов // Психологический журнал. –Т.23 – 2002, №4. – С.66-81.

2.8. Проблемы безработных как предмет социальной работы

Безработица — сложная социальная проблема рыночного общества, которая заключается, с одной стороны, в наличии достаточно значительных количеств трудоспособного населения, желающего работать, но лишенного работы, с другой стороны, в деятельности общества по компенсации, ликвидации или, по крайней мере, ограничению социального и личностного ущерба, который безработица и состояние безработного несет как для индивидов, так и для всего общества в целом.

Виды безработицы:

1. Структурная. Связана с закрытием устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции ряда отраслей.

2. Технологическая. Связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочих рук оказывается ненужной, либо требуются люди нового уровня квалификации.

3. Циклическая. Носит постоянный характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе, или связана с цикличным характером экономики.

4. Фрикционная. Связана с поиском или ожиданием работы в ближайшем будущем. Всегда есть какой-то временной промежуток между уходом человека с одной работы и приходом на другую.

5. Застойная – безработица способных к труду людей, которые по каким-то причинам либо не хотят работать, либо длительное время не могут найти работу. В социальном плане – наиболее опасный тип безработицы: является питательной средой для увеличения бомжей, лиц без определённых занятий, роста преступности, проституции, наркомании, алкоголизма.

6. Скрытая. Работник формально числится на предприятии, но находится в неоплачиваемом срочном или бессрочном отпуске. Имеет разновидности в виде сокращённой рабочей недели, неполного рабочего дня, оплачиваемой работы при наличии заказа и т.д.

7. Молодёжная. Возникает на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней школы и после получения профессионального образования.

8. Женская. Возникает в силу меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда. Принцип справедливости требует, чтобы мужчины и женщины имели равный доступ к работе по найму и к работе в семье. Государство должно применять ряд мер как административного, так и правового регулирования: квотирование рабочих мест для женщин, налоговое наказание и поощрение работодателей в целях увеличения женской занятости.

Занятость - важнейшая социальная категория современности, которая заключается в возможности трудоспособных индивидов обеспечивать источники существования собственным трудом или за счет собственных средств. Занятость может заключаться в работе по найму (на государственном, частном, акционерном предприятии, в учреждении, организации), либо в индивидуальном труде крестьянина, ремесленника, представителя свободных профессий — адвоката, писателя, артиста, изобретателя и т.д. Разновидностью занятости является также предпринимательская деятельность.

Наиболее адекватно понятие занятости раскрыто в законе «О занятости населения в РФ», где в ст.1 подчёркивается: «Занятость – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход».

Ст.2 указывает на то, что занятыми считаются граждане:

• работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные работы;

• занимающиеся предпринимательской деятельностью;

• самостоятельно обеспечивающие себя работой;

• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

• выполняющие работы по гражданско-правовым договорам, а также члены производственных кооперативов;

• избранные, назначенные или утверждённые на оплачиваемую должность;

• проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

• проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

В законе не нашел отражения такой своеобразный вид занятости без специального регулярного вознаграждения за труд — работа женщин, заключающаяся в обслуживании домашнего хозяйства и выращивании детей. Чаще это бывает одновременно с внедомашней занятостью (работой вне дома с получением заработной платы), иногда одновременно с надомным трудом с получением определенного вознаграждения, но порой является единственным видом занятости женщин. Учитывая общественную значимость воспитания детей, некоторые политики выдвигают идею оплаты домашнего труда женщин вплоть до совершеннолетия детей или, по крайней мере, продлить оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 6 лет. Реализация подобных предложений явилась бы новым способом закрепления дискриминации женщин, ибо за указанные годы их деквалификация станет если не необратимой, то весьма значительной, что еще более снизит их конкурентоспособность на рынке труда и повысит их зависимость от мужа — ничем не гарантируя, в то же время, стабильность брачного союза, столь уязвимого в наши дни (21,с.16).

В РФ конституционально гарантирована добровольность труда, при которой гражданин вправе как работать, так и не работать, выбирать ритм труда, его объём и нагрузку. Поэтому важно определить, наряду с занятыми, тех, кто относится к незанятым.

Незанятые — это лица, лишившиеся работы или никогда ее не имевшие. При этом, некоторая часть из них не испытывает потребности в работе и довольствуется случайными заработками или же попрошайничеством, сбором отбросов на свалках и т.д. Тех, кто не способен работать по состоянию здоровья, специалисты не включают в данную категорию, хотя для значительной части инвалидов, сохранивших элементы трудоспособности, частичная занятость служит не только важным средством несколько улучшить свое материальное положение, но и инструментом социальной и психологической реабилитации. Весьма специфическая категория незанятых — рантье, то есть лица, живущие на доходы от своего капитала, ранее заработанного удачными финансовыми операциями или полученного в наследство. Разумеется, в наших условиях подобная категория незанятых не может претендовать на те виды помощи, которые предназначены для безработных, хотя, как и каждый индивид, рантье может нуждаться в содействии социального работника и может получить его помощь.

Наконец, к незанятым относятся безработные – трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата (Статья 3 ФЗ «О занятости населения в РФ»).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии - паспорта и документов об образовании.

Не могут быть признанными безработными граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;

• которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости, за выслугу лет;

• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие её, не имеющие профессии – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды;

• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Таким образом, отсутствие работы не всегда приводит к юридическому признанию человека безработным. Для получения статуса безработного необходимо:

• обращение за работой в службу занятости и регистрация в ее списках;

• отсутствие подходящей (по специальности, уровню заработка, расстоянию до места) работы;

• формальное признание лица (при условии вышеперечисленного) безработным.

Статус безработного во всех обществах несет в себе достаточно противоречий. С одной стороны, законодатель прилагает усилия для того, чтобы пособия и льготы по безработице не снижали трудовую мотивацию, чтобы люди стремились как можно меньше находиться в положении безработного и как можно активнее искать работу. Но это приводит к тому, что пособие по безработице только в малой степени обеспечивает жизненные потребности самого безработного и его семьи. С другой стороны, множество людей, фактически несущих тяготы безработицы (не по своей вине утративших работу) и не имеющих возможности ее вновь обрести, не числятся официально безработными. Известно, что целый ряд индивидов, отчаявшихся получить работу, просто не регистрируется в органах занятости в силу низкой информированности о реальных возможностях этой службы. До сих пор наиболее распространенным способом трудоустройства является использование личных связей и информации неформального характера. Вместе с тем, обретение статуса безработного – это показатель сохранности у индивида трудовой мотивации, его стремления иметь работу при временном отсутствии возможности к этому. Хотя, конечно, известно, что для немалого числа индивидов статус безработного — легальное прикрытие их деятельности в сфере теневого или криминального бизнеса.

Согласно статье 33 ФЗ «О занятости населения в РФ» размеры пособия по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, начисляются:

• в первые три месяца безработицы – в размере 75 % от их среднемесячного заработка;

• в следующие четыре месяца – в размере 60%;

• в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, и не ниже 20% величины указанного прожиточного минимума.

При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Негативные последствия безработицы

1. Социальные последствия в политической сфере – рост социально-политической напряжённости, угроза социального взрыва, нарастание, с одной стороны, политического экстремизма как левого, так и правого толка, с другой – политической апатии и неверия во власть как гаранта соблюдения прав человека. Практика показывает, что на фоне ухудшения ситуации на рынке труда обостряются межнациональные проблемы, а это для такой межнациональной страны, как Россия, крайне опасно. Во время экономических спадов растёт потребность в ресурсах для оказания государственной социальной помощи, в то же время поступления от налогов резко снижаются. Наряду с этим наблюдается падение покупательского спроса, уменьшение товарного производства. В силу обострения конкуренции на рынке труда снижается цена труда и для тех, кто сохранил рабочее место, сужаются рамки профсоюзных действий по отстаиванию прав наёмных работников.

2. Малообеспеченность безработного

Одна из наиболее острых социальных проблем безработного — снижение его жизненных стандартов, уровня потребления, возможностей для обеспечения своих потребностей и потребностей своей семьи. Учитывая, что средняя заработная плата по стране чрезвычайно низкая, а другие источники доходов, кроме заработной платы, либо чрезвычайно скудны (как пособия, стипендии, пенсии и т.п.), либо весьма ненадежны (доходы от предпринимательской деятельности, дивиденды от акций и других ценных бумаг и т.п.), утрата источника регулярного заработка весьма быстро превращает даже вполне обеспеченную семью в нуждающуюся. Семья же со скромными доходами, не имеющая больших запасов на период экономических трудностей, может начать бедствовать. Нередка ситуация, когда безработными являются оба супруга в семье. Наличие одного родителя (неполная семья, например) или многодетность семьи не являются препятствием для потери работы, поэтому безработица резко и надолго сказывается на социально-экономическом положении семьи.