Типология, социальная организация и причины роста числа лиц бомж в современной России

В начале 1990-х годов в России появилось значительное количество бездомных в крупных городах, что исследователями связывается с ростом безработицы, с угасанием роли Севера и Дальнего Востока в качестве источников сезонной работы; тогда как некоторые районы страны (Кавказ, Калмыкия, Восточная Сибирь) стали представлять потенциальную опасность из-за возможности попасть в рабство при поиске временной работы. А в крупных городах существует возможность прокормиться и низок контроль со стороны общества и властей, что привлекает людей с криминальным прошлым.

Мало изменилась ситуация и в настоящее время. Найти работу на селе и в небольших городах бездомному крайне трудно. Те же, кто побывал на таких работах, отмечают, что хозяева дают лишь крышу над головой и скудное питание за дни работы. Денежное вознаграждение крайне редко. В силу этого, миграция в поисках работы, распространенная в 70-80 годы, уходит в прошлое.

Помимо общих проблем социально-экономического характера, влияющих на рост бездомности, в нашей стране суще­ствует дополнительный мощный источ­ник пополнения данной категории – потеря жилья. Несколько лет назад основной причиной потери жилья (в 35% случаев) являлась судимость гражданина. Согласно ранее действующему законодательству, по желанию родственников или соседей, за время отбывания наказания человек мог быть выписан из квартиры. Сейчас эта норма закона утратила свою актуальность: лица, находящиеся в местах лишения свободы, не могут быть выписаны с занимаемой ранее ими жилой площади, однако, восстановить права на утраченное жилье сегодня крайне сложно.

Вместе с тем, в последние годы одними из основных причин утраты жилья выступают обман при продаже и обмене (юридическая безграмотность квартиросъемщика) и личностная деградация человека вследствие алкоголизма. Другими, но реже встречающимися причинами утраты жилья, являются: выписка родственниками после оформления развода; выписка из общежития или ведомственного жилья при увольнении с работы; обман при родственном обмене, переезд в другой город без статуса беженца; продажа жилья и невозможность купить новое вследствие инфляции (9).

Попов В. выделяет 4 группы бездомных. Это люди:

1. вставшие на путь бродяжничества и сделавшие его образом своей жизни под влиянием стечения несчастных обстоятельств, старости, дряхлости, болезни, одиночества, неспособности удовлетворить свои материальные и духовные потребности собственным трудом, как правило, нетрудоспособного возраста;

2. временно сознательно ставшие на путь бродяжничества вследствие различных причин; находятся в трудоспособном возрасте и не могут найти работу и жилье лишь из-за отсутствия документов, временной нетрудоспособности или болезни;

3. встали на путь бродяжничества, но находятся в трудоспособном возрасте и не хотят трудиться из-за лености, принципиального нежелания трудиться, привычки к праздности, минимального уровня своих материальных и духовных потребностей (представители этой группы подвержены бытовому пьянству, алкоголизму, психическим заболеваниям);

4. вынуждены бродяжничать временно вследствие непредвиденных несчастных обстоятельств (потерявшие документы, деньги, находящиеся вдали от постоянного места жительства и родственников), как правило, трудоспособного возраста, но не имеющие средств и сил выйти из создавшейся жизненной ситуации (6, с. 60-62).

Современные российские социологи, занимающиеся исследованием проблем бездомности и попрошайничества, описывают механизм превращения социально адаптированно­го индивида в бездомного, используя понятие «нисходящая социальная мо­бильность». По сути, это социальная де­градация личности. В качестве факто­ров, способствующих усилению нисхо­дящей социальной мобильности, иссле­дователи выделяют внешние (невозмож­ность найти работу или крайне низкие заработки, отсутствие или слабая соци­альная поддержка, отсутствие семейной солидарности) и внутренние (склонность к порокам, неспособность к адаптации к новым условиям жизни, личные каче­ства характера, недостаток образования).

Вместе с тем, отмечается феномен присутствия среди российских бездомных людей с высшим образованием, которые до оп­ределенного момента считались профес­сионально состоявшимися и по западным меркам просто не могут входить в кате­горию бездомных. Действительно, об­разование, уровень культуры позволяют человеку не выпадать из круга социаль­ного взаимодействия. Однако в услови­ях нищеты и такой человек попадает в группу риска: он может потерять семью, запить, втянуться в круг криминальной деятельности. Удержаться от подобного непросто. Люди, оказавшиеся в крайне стесненных экономических обстоятель­ствах, понимают это и испытывают со­стояние глубочайшей социальной деп­рессии. Оказываясь на краю социальной деградации, человек испытывает состо­яние паники, не видя источников под­держки.

Овчарова Л.М. выделяет 5 глобальных причин нисходящей социальной мобильности:

1. Политический детерминизм (бездомность как результат необдуманно проводимых правительством экономических реформ, последствие войны в Афганистане и Чечне, распада СССР).

2. Криминализация жизни общества (преступное поведение – воровство, вымогательство, насилие, грабежи – как источник бездомности).

3. Личное невезение в жизни (болезни, инвалидность, плохое воспитание в семье).

4. Собственная вина, склонность к порокам (пьянство, наркомания, токсикомания, проституция интенсифицируют процесс нисходящей социальной мобильности).

5. Социальная изолированность (отказ подчиняться социальным нормам, беспризорность, оторванность от общества, потеря связей с семьей и близкими, отсутствие работы, веры в Бога) (5, с. 19).

А.Векслияр полагает, что существует четыре стадии формирования личности бездом­ного: агрессия, регрессия, фиксация и уход. Эти стадии запускаются фрустрацией, вызванной материальными, аф­фективными, моральными или соци­альными причинами (1, с. 127).

На первой стадии человек борется за реадаптацию в общество. На второй - новая ситуация становится привычной и человек не чувствует себя своим в прежнем мире. На третьей — происходит разрешение внутреннего конфликта, и человек становится равнодушным к социальным ценностям, он принимает образ жизни бродяги. Четвертая стадия — бездомный приобретает контакты в новом окружении, он артикулирует постулаты, отвергающие моральные и социальные правила. Стадии погружения в бездомность сходны со стадиями погружения в без­работицу, неоднократно описанными западными исследователями.

Отрыв от общества связан с отказом от выполнения моральных предписаний. Соблюдение основ взаимности и следо­вание моральным правилам во взаимо­отношениях зависят от того, как чело­век оценивает перспективы связей, их длительность и устойчивость. Те бездом­ные, которые чувствуют себя частью общества и рассчитывают на возвращение в него, стремятся к соблюдению основ взаимности. Те же, кто мысленно ото­рвался от общества, уже не видят для себя необходимости следования обще­принятым моральным предписаниям и ориентированы на сиюминутную выго­ду. Кроме того, и сами бездомные теряют веру в то, что окружающие будут соблюдать моральные нормы и брать на себя обязательства по отношению к ним. Поэтому люди с большим стажем без­домности не стремятся вступать в дли­тельные отношения с представителями иных групп, даже если у них появляется такая возможность.

Чем выше статус индивида, тем больше уверенность: то, что индивид де­лает сейчас, пригодится ему в будущем. Бездомный, принявший свой статус, понимает, что будущее не стоит вложе­ния ресурсов. Ориентация на сегодняш­ний день играет позитивную роль в адап­тации. Она помогает в определенной мере снять тревожность, страх перед бу­дущим, связанный с опасностями и не­предсказуемостью существования на ули­це.

Бездомные не создают прочных внутригрупповых отношений, но определенное притяжение, обусловленное их взаимной идентификацией и возможностями обмена между ними существует. Бездомные оказывают друг другу определенное социальное признание. При этом идет важный для выживания обмен информацией: о местах, где можно помыться, пройти санобработку. Признание друг друга и обмен информацией – механизмы положительной адаптации.

В сообществе бездомных из-за их бедности и отсутствия стабильного места проживания нет возможности накопления ресурсов и захвата привилегированного доступа к ресурсам, которые могут обеспечить присвоение власти. Власть, основанная на применении физической силы, не имеет значения – если бездомному не нравится обращение с ним, он может уйти в другое место. Отсутствие привязанности к одному месту не позволяет включиться в долговременные обязательства, вознаграждения и санкции. Некоторое соподчинение наблюдается только в местах, где есть более или менее замкнутое пространство для деятельности и где возникает конкуренция за рабочие места. Это, главным образом, вокзалы и свалки. Там появляется «бригадир», но положение его неустойчиво, так как он может «исчезнуть». Отсутствие вертикальной иерархии не исключает наличия внутригруппового горизонтального контроля. Главным его элементом является контроль над территорией, где происходит сбор бутылок или где можно найти возможность заработать оплачиваемой уборкой.

Отношения с представителями других социальных страт

Возможность привлечь к себе помощь людей у бездомных крайне мала. Она существует только у тех, кто может еще продемонстрировать определенную социальную близость к возможным патронам, кто умеет общаться, заинтересовать собой, кто может убедить в том, что он обычный человек, но попавший в беду. Особенно трудно общаться тем, кто вышел из заключения, кто был маргинализован вследствие воспитания, образа жизни, длительного стажа бездомности. В лучшем положении находятся те, кто, благодаря образованию, опыту прошлой жизни, умеет общаться с людьми разных социальных слоев.

Отношение к бездомным неоднозначно. С одной стороны, общество отторгает и презирает бездомных, но с другой — боится их. При этом около 30% населения высказывает сострадание, жалость, желание помочь. Самые тесные отношения у бездомных складываются с наиболее близкими к ним маргиналами, имеющими жилье, «квартирными бомжами». Имеется в виду совершенно определенный «придонный слой» — алкоголики, не работающие вообще или имеющие временные и случайные заработки, пенсионеры с мизерными пенсиями, проститутки. Имеющееся у них жилье они используют как ресурс, пуская бездомных помыться, постирать белье, отоспаться за небольшие деньги или выпивку.

В силу этого, для характеристики взаимоотношений бездомных с представителями других социальных страт современные западные ученые применяют термин «социальная исключенность». Это понятие включает в себя следу­ющее:

1. Исключенность с культурной аре­ны, что означает «маргинализацию» по отношению к символам, ритуалам, речи, беседам и спорам, традиционным для общества.

2. Исключенность из политическо­го процесса, что означает не только отсутствие представительства в политичес­ких процессах и доступа к принятию ре­шений, но также отсутствие власти и контроля над элементами ежедневной жизни.

3. Исключенность из экономическо­го окружения, т.е. работы, имеет наиболее тяжелые последствия, так как отсутствие доступа к ресурсам приводит к бедности.

Добывание средств существования. Статус «бездомного» создает ряд препятствий для его носителя в доступе к об­щественным благам. Граждане социаль­но уязвимой категории не имеют легальных источников средств существования (возможность трудиться и получать вознаграждение за труд, социальное обес­печение по старости, инвалидности). Это создает дополнительные препятствия в потреблении социальных благ: жилье, медицинское обслуживание, возмож­ность получения начального и общего среднего образования.

Поиск работы для бездомных ослож­няется существованием институциональ­ною препятствия — противоречием в рос­сийском законодательстве. Несмотря на признание права на труд и защиту от без­работицы (ст. 37 Конституции Российской Федерации) и на запрет любых ограниче­ний прав или установление любых преиму­ществ, не связанных с деловыми качества­ми (ст. 64 Трудового Кодекса Российской Федерации), вопреки нормам между­народных договоров Российской Федера­ции, доступ социально уязвимых граж­дан к труду, в том числе к государствен­ной службе, фактически закрыт, так как органы службы занятости в соответствии с нормой Закона РФ «О занятости насе­ления Российской Федерации» обслужи­вают население, имеющее регистрацию по месту жительства на определенной терри­тории, и не регистрируют бездомных в качестве безработных.

Немаловажным фактором, препят­ствующим трудоустройству, является отсутствие доверия со стороны потенци­альных работодателей, которые опасают­ся принимать бездомных на постоянную работу из-за сомнений в их профессио­нальных и нравственных качествах. Объективно у подавляющего большин­ства бездомных квалификация и трудо­вые поведенческие стереотипы достаточ­но низкие, поэтому они не имеют ника­ких шансов устроиться на хорошо оплачиваемую работу. Учитывая особенности работы предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, бездомные нанимаются на нелегальную работу в теневой сектор. Что обуслов­ливает невозможность доступа к услугам учреждений социальной защиты.

Становится понятным, что бездом­ные нуждаются в общественной помощи, но, если речь идет о трудоспособных и желающих работать людях, то приори­теты этой помощи лежат не в области материальной поддержки, а в обеспече­нии занятости.

Современный российский опыт социальной адаптации лиц БОМЖ

Сегодня в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:

- дома ночного пребывания;

- специальные дома – интернаты для инвалидов и престарелых;

- центры социальной адаптации;

- социальные гостиницы и приюты.

В июне 1992 г. в Москве, в порядке эксперимента, был открыт первый в России дом ночного пребывания на 25 мест. Затем подобные учреждения были организованы в других городах России – в Кемерово (на 120 мест), Петропавловске - Камчатском (на 100 мест), Липецке, Махачкале (на 25 мест), а также в ряде других городов.

В домах ночного пребывания лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения.

Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Сюда принимают лиц без определенного места жительства (в первую очередь - инвалидов и стариков), которые обращаются сами или направлены органами внутренних дел или органами социальной защиты.

В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов. Эти медико-социальные учреждения предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты. Эта форма социальной работы позволяет не только решить их социально-бытовые проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом.

Центры социальной адаптации предназначены для трудоспособных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, снятых с учета органов внутренних дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают помощь в трудоустройстве. Здесь проводятся культурно-массовая работа и профилактические мероприятия. Такие центры имеют общежития, где бомжам предоставляется возможность проживать до шести месяцев. За этот период клиентам оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей.

Социальные приюты (гостиницы) дают возможность 10-суточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В период проживания лица бомж получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения.

Специфический опыт деятельности накоплен в областном центре срочной социальной помощи (ОЦССП) г. Новосибирска, где оказывается экстренная помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию (оставшимся без постоянного места жительства, прописки, работы и средств существования). Одним из приоритетных направлений деятельности ОЦССП являет социально-трудовая реабилитация лиц без определенного места жительства и занятий. По инициативе специалистов центра производился поиск работодателей, с помощью которых были организованы общественные и временные работы для лиц бомж.

В комплексе мероприятий существенное значение имеет психотерапевтическая помощь, которая включаете себя индивидуальную коррекционную работу с клиентом, консультирование, отработку и развитие эффективных приемов и технологий, направленных на изменение поведения и стиля жизни этих людей.

Схема, отражающая деятельность социального работника с лицами БОМЖ

Выход из тюремного заведения (справка об освобождении)

Район последнего места жительства (места прописки) наблюдательная комиссия

Социальный работник

Ходатайство о трудоустройстве

Направление в центр социальной адаптации, ночлежки

Направление в противотуберкулезный диспансер на лечение

Выдача

талонов на

питание

Вещевая

помощь

Ходатайство о предоставлении жилой площади в отделе по учету и распределению жилой площади

Другими субъектами помощи лицам бомж являются благотворительные организации – «Ночлежка», «Врачи без границ», «Армия спасения» и др. Так, в Москве с мая 1992 г. Международная неправительственная ассоциация «Врачи без границ» (Бельгия) оказывает социальную и первичную медицинскую помощь бомжам возле 5 московских вокзалов (Курский, Павелецкий, Ленинградский, Ярославский, Казанский), где функционируют передвижные автобусы – амбулатории. Врачи проводят медицинский осмотр, диагностику и лечение заболеваний, не требующих госпитализации; выдают лекарства и производят перевязку гнойных ран и язв. Ассоциация сотрудничает с 4 больницами города и пригорода, в том числе с туберкулезной больницей №11, которые принимают для госпитализации больных из числа бездомных. Ассоциация также заключила соглашение с дезинфекционным центром, куда направляются больные. Помимо того, ассоциация помогает бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовом и медицинским вопросам.

Представляет интерес и работа Целевого благотворительного фонда «Ночлежка» (Санкт-Петербург). На 1 февраля 2004 г. на регистрационном учете в Фонде состояло более 10 тысяч человек, каждый из которых получал талоны на бесплатное питание. Фонд организовал социальную столовую, где 600 человек ежедневно получают горячие обеды. В фонде работает юрист и психолог. Нуждающиеся получают одежду и направляются в санитарный пропускник, в учреждения здравоохранения и т.п.

«Альтернатива» (город Сургут) — стационар, имеющий в своей структуре три отделения:

• ресоциализации для лиц без определенного ме­ста жительства;

• для лиц, длительно страдающих хроническими психическими расстройствами и утратившими социаль­ные связи;

• для лиц, освободившихся из мест лишения сво­боды, переболевших туберкулезом и утративших социальные связи.

Центр реабилитации «Альтернатива» осуществляет ком­плексный индивидуальный подход, включающий в себя социально-правовую, социально-медицинскую, соци­ально-трудовую и социально-психологическую реаби­литацию (2).

Комплекс реабилитационных мероприятий, разработанных в учреждении, включает социально-правовую реабилитацию. Для этой цели в учреждении работает специалист по социальной работе, занимающийся восстановлением документов. Огромное значение ЦР «Альтернатива» уделяет социально-трудовой реабилитации проживающих - восстановлению трудовых навыков, квалификации, т. к. люди, годами перебивавшиеся случайными заработками, теряют всякий интерес к труду, утрачивают свои умения, отвыкают от трудовой дисциплины, не знают элементарных правил техники безопасности. Все проживающие в учреждении с учетом состояния здоровья и медицинских показаний участвуют в общественных работах, выполняют все сантехнические, слесарные и плотницкие работы. В перспективе деятельности учреждения - создание собственного производства и социального общежития для закрепления реабилитационных мероприятий и решения жилищных проблем на начальном этапе существования вне стен Центра. Вместе с тем, в планах - создание специального отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов из числа «бомжей» (2).

В силу того, что одним из типов бомжей являются беженцы, незаконно въехавшие в РФ из других стран, следует отметить опыт работы российского Фонда помощи беженцам «Сооте­чественники», организованного в 1992 году. Помощь оказывается ассоциациям и общинам беженцев, уже организованным группам людей (имеются в виду строительные бригады, объединения фермеров, деловых людей и т.д.). Отделения фонда существуют в 20 городах России, в Смоленской, Воронежской, Белгородской и других областях. К примеру, на Псковщине сформировано 18 жилищно-строительных товариществ и ассоциаций фермерских хозяйств.

В Орловской области также накоплен определенный опыт помощи этим людям. В 1998 году, выполняя Указ Президента Российской Федерации «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» от 02.11.1993 г. №1815 и Постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.1995 г. №1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий», а также в целях обеспечения прав и свобод, социальной защиты лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства, при управлении социальной защиты населения администрации Орловской области создан Центр социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий.

Для работы этого центра в регионе была создана нормативно-правовая база: Главой администрации Орловской области приняты постановления от 14.07.1997г. №2367 «О создании центра социальный реабилитации для лиц без определенного места жительства», от 16.04.1998г. № 217 «О размещении государственного учреждения «Социальная гостиница» в системе управления социальной защиты населения» и от 7.04.2003г. № 63 «О мерах по улучшению работы с лицами без определенного места жительства и занятий в Орловской области».

С января 2002 года Центр действовал как государственное учреждение социального обслуживания «Социальная гостиница» с отделением ночного пребывания. Но в связи с ликвидацией приемника-распределителя в системе УВД функции социальной гостиницы необходимо было расширить, поэтому постановлением Коллегии администрации области ГУСО «Социальная гостиница» преобразована в областное учреждение «Центр социальной помощи для лиц без определенного места жительства».

Цели деятельности центра:

- предоставление временного проживания лицам, оказавшимся в экстремальных условиях, трудной жизненной ситуации, в первую очередь престарелым и инвалидам, содействие по оказанию им необходимой социальной помощи;

- оказание лицам без определенного места жительства и занятий социально-бытовых, социально-медицинских, правовых услуг и срочной социальной помощи;

- проведение мероприятий для лиц без определенного места жительства с целью восстановления их способностей к бытовой, социальной, профессиональной деятельности, а также адаптация к современным условиям жизни в обществе.

Основные виды деятельности:

-прием лиц без определенного места жительства с проведением санитарной обработки и дезинфекции одежды;

-оказание первой доврачебной помощи;

-организация одноразового (в сутки) питания по талонам;

-направление нуждающихся на обследование или лечение в учреждений здравоохранения;

- оформление в случае необходимости в дома-интернаты;

-оказание натуральной помощи;

-содействие в назначении, пересчете и выплате пенсии;

-содействие в трудовом устройстве, подготовке, переподготовке по профессии;

-содействие в оформлении документов удостоверяющих личность;

-проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий;

-оказание разносторонней социальной помощи, консультаций по правовым, бытовым, социальным проблемам. И другие виды деятельности в соответствии с законодательством РФ и Орловской области.

В центре действуют три отделения.

Отделение временного пребывания предназначено для временного проживания лиц от 18 лет и старше, в первую очередь инвалидов и пожилых людей: без определенного места жительства; малоимущих, социально-незащищенных граждан; граждан, попавших в трудные жизненные ситуации.

Отделение имеет необходимые помещения и оборудование для санитарно-гигиенических процедур, спальные комнаты (для мужчин и женщин отдельно), отвечающие санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, требованиям техники безопасности.

Отделение предоставляет временное проживание (без питания):

- отдельное койко-место с комплектом постельных принадлежностей за плату по социально низким тарифам или бесплатно (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996г. № 473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»);

-консультативную, правовую и организационную помощь в вопросах бытового и трудового устройства, содействие в направлении в дома-интернаты;

-оказывает первую доврачебную помощь.

Максимальный срок проживания в отделении до 1 месяца (30 дней) подряд.

Отделение ночного пребывания предназначено для ночлега совершеннолетних лиц без определенного места жительства и граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в первую очередь инвалидов и пожилых людей.

Отделение предоставляет:

-для ночлега отдельное койко-место (бесплатно) с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, полотенце);

-обеспечивает талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание;

-оказывает первую доврачебную помощь и проводит санитарную обработку;

-направляет нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;

-оформляет в случае необходимости в дома-интернаты;

-оказывает содействие в назначении, перерасчете и выплате пенсий и пособий.

Срок пребывания в отделении не более 10 суток подряд и не более 30 дней в году (бесплатно). Пребывание в отделении сверх этого срока может быть определено за определенную плату, по установленному тарифу.

Граждане, поступившие в отделение, имеют право находиться в нем не более 12 часов в сутки.

Отделение срочной социальной помощи предназначено для оказания социальной помощи разового характера лицам по их заявлению (бесплатно или по социально низким ценам): разовое проведение санитарной обработки обратившихся и их одежды; оказание первой доврачебной помощи; натуральной помощи; юридической помощи; психологической поддержки; оказание бытовых услуг и других видов социальной помощи.

Условия приема и проживания в Центре

В Центр принимаются совершеннолетние лица (в первую очередь престарелые и инвалиды): без определенного места жительства и занятий; лица, утратившие социальную связь из числа освобожденных из мест лишения свободы; социально незащищенные и малоимущие, а также граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию.

Основанием и условием для приема граждан в Центр является:

-направление, выданное Управлением;

-личное письменное заявление гражданина, поступающего в Центр,

-медицинские справки о состоянии здоровья, выданные соответствующими медицинскими учреждениями;

-наличие документов, удостоверяющих личность (паспорт, справка, выданная органами внутренних дел).

Противопоказаниями к приему в Центр является наличие:

-туберкулеза в активной стадии;

-заразных заболеваний кожи, волос;

-алкогольного опьянения и признаков приема наркотических средств;

-психических заболеваний, сопровождающихся на момент поступления расстройствами поведения опасными как для самого гражданина, так и для окружающих;

-инфекционных и венерических заболеваний.

Лица, у которых при поступлении обнаружены противопоказания, а также повышенная температура тела, сыпь неясной этиологии, подлежат направлению в учреждения здравоохранения.

В Центр не принимаются лица, у которых при осмотре вещей выявлено холодное или огнестрельное оружие, легко воспламеняющиеся и взрывоопасные вещества, наркотики.

Прием лиц в Центр производится:

- в отделении временного пребывания - администратором Центра с обязательным присутствием медицинского работника, который производит осмотр;

- в отделении срочной социальной помощи - специалистом по социальной работе.

Центр организует временную регистрацию по месту пребывания лиц без определенного места жительства в соответствии с инструкцией, утвержденной Министерством внутренних дел РФ.

Согласно соглашению управление СЗН администрации Орловской области эффективно взаимодействует с управлением внутренних дел Орловской области:

УВД:

-проводит разъяснительную работу среди лиц без определенного места жительства в действующих в Орловской области учреждениях социальной помощи;

-направляет лиц бомж с их согласия и при наличии документа, удостоверяющего личность, в центры социальной помощи в процессе повседневной служебной деятельности,

-обеспечивает охрану общего порядка и безопасности на территории центров путем выставления круглосуточного поста милиции,

-осуществляет регистрацию по месту пребывания лиц бомж, находящихся в центрах социальной помощи.

На основе соглашения «О сотрудничестве по содействию занятости граждан без определенного места жительства и занятий» от 1.04.2003г. Заводской районный центр занятости населения города Орла:

-осуществляет в соответствии с Законом «О занятости населения в РФ» прием граждан бомж и занятий, их бесплатное консультирование и информирование об имеющихся свободных вакансиях на рынке труда области, возможностях профессионального обучения (переобучения),

-информирует предприятия, учреждения, организации города Орла о возможности трудоустройства граждан бомж и занятий, способствует их направлению на работу,

-предоставляет через справочно-консультативный центр сведения о вакансиях в городе Орле и Орловской области, о возможностях профессионального обучения, профориентации и порядке трудоустройства граждан без определенного места жительства и занятий в установленной форме.

Основные направления совместной деятельности.

-объединение усилий по снижению социальной напряженности в среде граждан бомж и занятий,

-создание и развитие системы трудоустройства граждан бомж,

-организация справочно-консультативного пункта при Центре социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.

Вместе с тем, помощь лицам, оказавшимся в экстремальных ситуациях, оказывается Орловским областным комитетом Красного Креста, где объектом благотворительности являются содержащиеся в приемнике-распределителе лица без определенного места жительства и занятий. Здесь оказывается натуральная помощь предметами первой необходимости (медикаменты, одежда, средства гигиены).

В некоторых православных храмах г. Орла нищих кормят бесплатным горячим питанием, там также можно получить натуральную помощь в виде одежды и обуви.

В целом, анализ деятельности функционирующих домов ночного пребывания, специальных интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что из-за дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии решать все проблемы лиц без определенного места жительства и занятий, ограничиваясь лишь поддержанием в нормальном состоянии учреждения и выплатой заработной платы сотрудникам.