Использованная литература

1. Бабушкин А.В. Социальная работа в пенитенциарной системе // Социальная работа: Вестник теории и практики. – 1999, №1/3. – С.3–18.

2. Студенова Е.Г. Социальная терапия в местах лишения свободы// Социальная работа: Вестник теории и практики. – 1999, №1/3. – С.19 - 29.

3. Теленин А.А. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы. – Орел. 1998.

4. Тимченко А.В., Христенко В.Е. Прикладная психология в практике правоохранительной деятельности (в схемах и таблицах): Учеб. Пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2004. – 448 с.

2.6. Социальная работа с лицами без определенного места жительства и занятий

В работах западных авторов «бездомность» определяется, в первую очередь, как отсутствие жилья или отсутствие адекватного и постоянного жилья. По определению РЕАМТSА (Европейская Федерация национальных ассоциаций, работающих с бездомными), бездомным признается любой человек, который не способен получить и содержать адекватное собственное жилье с помощью своих средств, или любой человек, который не способен содержать собственное жилье, несмотря на помощь специальных служб.

В работах российских авторов «бездомный» определяется как человек, не имеющий жилья (ни собственного, ни служебного, ни взятого внаём, ни предоставленного на долговременной основе родственниками, друзьями, знакомыми), или пользующийся жильем эпизодически и рискующий остаться без него в любой момент (10, с. 37).

В силу роста числа лиц без определенного места жительства и занятий сегодня особенно актуальна социальная работа с этой категорией граждан. Но при этом сотрудники социальных служб должны уделять основное внимание той группе бомжей, которая оказалась в этом положении случайно, из-за неудачного стечения обстоятельств, присущих социально-экономической ситуации в стране. Это те бомжи, которые не потеряли ни человеческий облик, ни профессиональные навыки. Они еще стремятся восстановить свой социально-трудовой статус. Эти граждане разительно отличаются от другой группы бомжей, характеризующейся особым социально-психологическим статусом: асоциальным поведением, разрывом всех связей с другими членами общества (родственниками, друзьями, бывшими сослуживцами), для которых «бездомность» стала философией жизни.

Исследования профессионального нищенства и

опыт государственного призрения бездомных в истории России

Еще в ХIХ веке А. Левенстим указывал причины развития нищенства на Руси. Кратко остановимся на некоторых из них. На первое место автор ставит «полное отсутствие призрения», т.е. недостаточное количество учреждений, оказывающих помощь слабым, неимущим и одиноким. На второе место – «существующие порядки и прямые указания закона», т.е. несовершенство законодательной базы, например, высылка из столиц. Вместе с тем, автор выделял экономические причины, в то время – это обеднение крестьянства вследствие неурожаев, опустошительных пожаров, падежа скота, семейных разделов и раздробления на мелкие части хозяйства; отрыва крестьянства от земли, безработицы, переселения из деревни в города и на новые места. Кроме того, как замечает А.Левенстим, человек, ставший ходить с сумою, не скоро откажется от этого занятия, после того, как он личным опытом убедился, насколько оно легко и выгодно (10, с. 36-38).

Е. Максимов в числе причин, влияющих на усиление нищенства, указывает некоторые бытовые особенности нашей страны: обычаи и мировоззрение народа. Исторически сложившееся в России убеждение, что «подать нищему все равно, что подать Самому Христу, … обычай щедрой раздачи милостыни в определенные дни, в дни свадеб, поминок и смерти – все это … значительно содействует развитию нищенства. Народное мировоззрение на нищих прекрасно выразилось в одной из легенд, записанных Афанасьевым. Накануне вознесения Христова расплакалась нищая братия. «На кого ты нас, Христос Царь небесный, покидаешь? Чем мы будем, бедные, кормиться? Чем мы будем, бедные, одеваться, обуваться?» Спаситель обещал им дать в утешение гору золотую да реку медвяную, но Иоанн Богослов не советовал оставлять нищим золотую гору: ее у них отберут сильные, богатые, и будет лишь много убийств и кровопролития, и посоветовал: «Ты дай им Свое святое имя,

Тебя будут поминати,

Тебя будут величати,

Будут они и сыты, и пьяны,

Будут и обуты, и одеты!»

Вот почему наши нищие и просят милостыню «Христа ради!» (4, с. 57).

«Одну из самых важных причин нищенства вообще, а профессионального в особенности, надо искать в добросердечии людей. Болезнь, слабость и бедность всегда вызывают чувство сострадания и желание оказать помощь. Это чувство хорошо известно толпе, поэтому неудивительно, что нашлись люди, которые стали его эксплуатировать в свою пользу, симулируя нужду и несчастье. Такой обман скоро обратился в промысел, который развился и окреп поскольку, чтобы просить Христа ради не нужно никаких физических усилий. А для нищих это очень важно потому, что они народ ленивый, который поклялся не работать. Собирание милостыни очень выгодная профессия: честный работник часами должен гнуть спину, чтобы прокормить семью, а профессиональный нищий нередко зарабатывает гораздо больше, не обременяя себя тяжелым трудом. Кроме того, он – вольная птица. Днем на улице он разыгрывает роль несчастного человека, а ночью он кутит и пьянствует в различных притонах. Все то вместе взятое составляет род условий, весьма привлекательных для людей, которые не гнушаются лжи и обмана» (3, с. 41).

Как отмечал А. Левенстим в своих публикациях 1882-1889 гг., нищих в городах было очень большое количество. Они должны были разнообразить свои просьбы, так как одни и те же заявления могут «приесться» публике, дающей милостыню. Иначе говоря, лица, живущие подаянием, были вынуждены, ввиду своей многочисленности, разбиться на разные специальности.

А.И.Свирский делил всю нищую братию на два класса: христорадники (попрошайки) и охотники (нищие высшего сорта). Христорадники распадаются на 9 видов:

• богомолы (просящие милостыню на церковной паперти);

• могильщики (просящие на кладбище);

• горбачи (побирающиеся с сумой);

• иерусалимцы (мнимые странники);

• железнодорожники (просящие в вагонах железной дороги);

• севастопольцы (отставные солдаты, утверждающие, что они ранены);

• барабанщики (стучащие под окнами);

• безродники (бродяги и складчики, берущие милостыню не только деньгами, но и хлебом, вещами).

Второй класс нищих (охотники) разделялся на четыре вида:

• сочинители (подают благотворителям просительные письма);

• протекционисты (являющиеся в дом якобы по рекомендации близкого знакомого);

• «погорельцы»;

• переселенцы.

Как мы видим, прошло более 100 лет, однако, лица без определенного места жительства и занятий не только не исчезли, а приспособились к новым условиям и развивают свое «ремесло», разве что исчезли «барабанщики», поскольку дома стали высотными. Не очень изменился и список нищенских специальностей, упоминаемых в Санкт-Петербургских полицейских Ведомостях за 1875 год. Это:

• женщина с больным ребенком;

• на погребение;

• по слабости здоровья в виду выписки из больницы;

• калеки и слепые;

• на пожар;

• на билет для возвращения на родину;

• благородные, потерпевшие за правду;

• музыканты, певцы (7, с. 15).

Е.Максимов коренные причины нищенства сводит к трем группам: индивидуальные, семейные и социальные (4). В.Яковенко и А.Петровский устанавливают 4 причины нищенства: семейные, физиологические, экономические и моральные. В свою очередь, социальные, включают экономические и бытовые (7, с. 18).

Сведения о помощи нищим до XVII века очень скудные. С наибольшей достоверностью можно утверждать, что бездомные и нищие чаще всего находили убежище и помощь в многочисленных монастырях и храмах.

В Москве всегда было много ни­щих и бездомных. В связи с отсутстви­ем системы государственной помощи бедным, а также в периоды эпидемий, пожаров, неурожаев, войн толпы лю­дей, лишенных средств существова­ния, устремлялись в Москву в надежде найти здесь защиту, приют и пропита­ние. В конце XVII века был разработан проект указа, предусматривающий ши­рокую программу социальных мер по ликвидации нищенства. Строго предписывалось собрать всех бездомных и нищих, выделить из них действительно нетрудоспособных и поместить в гос­питали и богадельни или в монастыри. Для беспризорных детей рекомендова­лось создать особые дворы, где учили бы грамоте и ремеслам. Указ так и ос­тался нереализованным.

В петровские времена репрессии против нищих и бездомных ужесточи­лись. Указ от 30 ноября 1691 года гла­сил: «...ссылать посадских людей в те же города в посад, из коих они пришли, а дворцовых крестьян в дворцовые во­лости, а помещиковых и вотчинниковых крестьян отдавать помещикам и вотчинникам. А буде те люди... впредь объявляться на Москве... бить кнутом и ссылать в ссылку в дальние сибирские города». Преследовались не только просящие, но и подающие: «...заказы­вать, чтобы бродящим милостыню никто не давал,... а кто не послу­шается и будет подавать милостыню бродящим нищим, таких хватать, при­водить в Монастырский приказ и брать с них пеню по указу» (Правительствен­ное распоряжение главы Монастыр­ского приказа от 1705 года). Народ не понимал и не принимал преследований бездомных и нищих, считал это дело противоестественным и безбожным. Бездомные, калеки, убогие и юроди­вые считались людьми божьими. Неда­ром посланные на поимку нищих дворяне и солдаты жаловались, что у них нищих отбивают, а их самих бьют.

Правительство не ограничивалось одними репрессивными мерами против бездомных и нищих. Указом от 31 ян­варя 1712 года предписывалось: «По всем губерниям учинить шпиталеты для самых увечных, таких, которые ра­ботать не могут...» Всего с конца XVII века до 1775 года вышло около 70 ука­зов, касающихся нищенства. В основ­ном они сводились к тому, что нищенст­во следует запретить, нетрудоспособ­ных поместить в богадельни, детей в приюты, а работоспособных привлечь к труду или мобилизовать в армию. Большинство распоряжений не имели под собой социальной и экономиче­ской базы, однако это не уменьшало желание властей запретить нищету в нищем государстве .

В конце XVIII и на протяжении XIX веков строительство частных больниц и приютов для бедного насе­ления стало делом престижа. Сначала дворянская аристократия - крупные землевладельцы, а затем промышлен­ники и купцы вкладывали средства в благотворительные дела, стремясь за­рекомендовать себя в глазах общест­венности. Государственная поддержка общественных начинаний была закре­плена законодательным актом от 7 ноября 1775 года, получившим название «Учреждение для управления губер­ний Всероссийской империи». В каж­дой самоуправляемой территории Рос­сии создавались особые администра­тивные органы - приказы обществен­ного призрения, в обязанность кото­рым вменялось создание народных школ, сиротских домов, больниц, бога­делен, домов для неизлечимых боль­ных, домов для умалишенных, работ­ных и смирительных домов. Смири­тельный дом представлял собой не что иное, как колонию принудительного труда, куда отправлялись лица за анти­общественное поведение (7, с. 30).

Московский городской работный дом имел несколько отделений в раз­личных частях Москвы. Там были уст­роены мастерские: кузнечно-слесарная, сапожная, переплетная и др., в которых к концу XIX в. работало до двух тысяч бездомных; они предварительно подлежали врачебному осмот­ру, одежда подвергалась дезинфекции, после чего призреваемые распределя­лись по отделениям. Все находившиеся в работном до­ме были на полном содержании, полу­чали одежду, пищу, кров. За срок, оп­ределяемый для содержания в этом доме, трудоспособные старались заработать некоторую «стартовую» сумму для дальнейшего устройства жизни. В 1896 году при работном доме был создан женский Дом трудолюбия. При Доме трудолюбия имелись мас­терские, оборудованные швейными машинами, где приходящие бездомные женщины могли зарабатывать средст­ва к существованию. Там же имелась столовая, где можно было получить обед стоимостью 5 копеек (7, с. 50).

Одной из форм благотворительно­сти было оказание помощи нуждаю­щимся в жилье. Большую работу в этом направлении проводило Брато­любивое общество, входившее в состав крупной благотворительной организа­ции — императорского Человеколюби­вого общества. К началу XX века в Москве сформировалось несколько жилых комплексов, принадлежавших Братолюбивому обществу. На средст­ва различных благотворителей было выстроено несколько богаделен, ноч­лежек и десятки домов с дешевыми и бесплатными квартирами, где прожи­вало до 10 тысяч человек (8).

Помимо учреждений социальной помощи с начала XIX века разверну­лось крупное больничное строитель­ство для малоимущих граждан, кото­рое осуществлялось государственной системой приказов общественного призрения, а также довольно широко разветвленной сетью благотворительных обществ и учреждений. Самым мощным из них было Ведомство учре­ждений императрицы Марии, назван­ное так по имени супруги императора Павла I. В 1855 году в Ведомстве императ­рицы Марии состояло 365 учебных и благотворительных заведений, а к 1900 году их число уже превышало 500. В них обучались десятки тысяч детей обоего пола; в 40 больницах Ведомства ежегодно проходило лечение свыше 40 тысяч больных. В воспитательных до­мах, приютах и богадельнях проживало свыше 60 тысяч человек. Годовой бюджет Ведомства к этому времени дости­гал 13 миллионов рублей (8).

В 1907 году Елизавета Федоровна, вдова убитого И. П. Каляевым вели­кого князя Сергея Александровича, учредила общину сестер милосердия под названием Марфа-Мариинская обитель. Община начала работать в феврале 1909 года. В ее составе дейст­вовала больница, амбулатория, аптека, приют для девочек-сирот, столовая для бедных, воскресная школа. В 1918 году Елизавета Федоровна была арестована и вместе с другими членами импера­торского дома расстреляна (8).

Исторический анализ деятельности подобных учреждений в царской России свидетельствуют, что, например, ночлежные до­ма были разделены на две категории: такие, которые содержатся частными лицами с коммерческой целью, и такие, которые уч­реждены общественными учреждениями, благотворительными обществами или хотя и частными лицами, но с благотворительной целью. Ночных домов и приютов в России в каждом большом густо населенном городе было множество вблизи вокзалов и рын­ков. В них принимали всех желающих, естественно, они были пе­реполнены. Этих людей все слои населения использовали в ка­честве временной рабочей силы.

В то же время, в Западной Европе, например в Англии, суще­ствовали специальные законы, а бедные в такие учреждения принимались только дряхлые и немощные. Здоровым после нескольких посещений отказывали в приеме. Что являлось профилактикой иждивенческих настроений среди этой категории граждан.

В России же ночные дома открывали с 1830 годов по инициативе органов общественного самоуправления, а со време­нем их число заметно увеличилось, но открывались они уже не на городские суммы органов самоуправления, а благотворитель­ными обществами, причем во многих случаях инициатива в учреж­дении ночных домов принадлежала полицейским властям. С посетителей бралась символическая пла­та, чтобы они дорожили местом, поддерживалась чистота и была возможность готовить завтрак. Существовали ночные дома, при которых были производственные участки, так называемые дома трудолюбия, посетители там зарабатывали столько, чтобы им хватало покрыть расходы на свое проживание в ночлежном до­ме

Согласно Уставу общества ночлежных домов, члены об­щества разделялись на действительных членов, которые делали ежегод­ный взнос определенной суммы, единовременные члены и ноч­лежные.

В работе И.Мещанинова 1910 года указывается, что нищие задерживались полицией, передавались в распоряжение Комитета по призрению и разбору нищих в Санкт-Петербурге, который распределял их на 4 разряда и определял их дальнейшую судьбу (8):

1. Нищие, впавшие в убожество от стечения несчастных обстоятельств, сиротства, старости, дряхлости, болезни, которые не могут собственным трудом снискать себе пропитание. Такие нищие должны быть помещены в богодельни или существующий при Комитете дом призрения бесплатно или за счет Комитета.

2. Нищие, которые по сиротству, временной болезни и по другим причинам впали в нищету, но по годам своим и силам могут снискать себе пропитания и лишь не имеют ни случая, ни способов к работе и занятиям. Таким лицам Комитет должен был предоставлять работу или в своих мастерских, или у посторонних лиц, или же помещать их в дома трудолюбия, существовавшие в то время, на фабрики, заводы казенные или частные. От Комитета они получали одежду и денежные пособия.

3. Нищие, которые по летам и крепости сил могли бы трудиться, но по лености и привычке к праздности бродяжничают, составив для себя из прошения милостыни род ремесла. Такие нищие передаются суду и, по отбытии наказания, - иногородние высылаются в место прежнего жительства с воспрещением выдачи паспортов в течение двух лет, а столичные передаются в распоряжение Градоначальника.

4. Нищие случайные или временные от непредвиденных несчастных обстоятельств: а) просрочившие паспорт по болезни, лишившиеся возможности найти работу; б) находящиеся в отдалении от места жительства и лишившиеся взятых из дому денег; таким нищим Комитет испрашивал отсрочку паспортов, выписывал новые паспорта, давал работу у себя или помещал к частным лицам, помогал вернуться домой, снабжая или деньгами, или бесплатным билетом на проезд по железной дороге.

Государственная полити­ка России в сфере общественного призрения в XIX - начале XX в. регламентировалась «Уставом об общественном призрении», а деятельность включала:

• управление благотворительными капиталами и имуществом или хозяйством;

• социальную помощь, т.е. призрение.

Хозяйственная деятельность сводилась к:

1. умножению капиталов принятием пожертвований, подаяний и всякого рода случайных доходов, на общественное призрение предназначенных;

2. управлению имуществами от правительства или частных лиц на сей предмет предоставленными.

Социальная помощь предполагала:

1. Установление, содержание и управление богоугодных и общественных заведений, как то: сиротских и воспитательных домов, больниц и домов для призрения умалишенных, богаделен и работных домов для «прокормления неимущих работою»;

2. заведование подобными заведениями, учрежденными част­ыми лицами, пока они не будут вверены надзору общественного призрения (8, с. 62).

Интересны источники финансирования учреждений:

1. недвижимое имущество;

2. капитал, разделенный между губерниями и уездами, с присоединениями частных пожертвований к нему;

3. различные штрафы и пенные деньги (пени), различные пошлины,

4. доходы с кружечных сборов по церквям;

5. проценты от продаж игральных карт по поручению опекунов Со­вета;

6. частные пожертвования,

7. обязательные пособия от городов и земств;

8. выдаваемые ежегодно субсидии от государственного казна­чейства, взамен прибылей от кредитных операций .

После Октябрьской революции и гражданской войны к середине 20-х го­дов в СССР было почти два миллиона бездомных.

По мере укрепления тоталитарно­го режима бездомность была запреще­на. В стране «победившего» социализ­ма бездомных и бродяг не должно бы­ло быть. И их «не стало». Существование без прописки и без официальной рабо­ты (для мужчин трудоспособного воз­раста) в 30-х годах начало преследо­ваться в соответствии с принятым Уго­ловным кодексом. Структуры помощи бездомным, созданные до революции, были разрушены. Скрытая бездо­мность существовала, но официально никто об этом не упоминал.

В 1991 году были отменены статьи 198 и 209 Уголовного кодекса РСФСР, предусматривавшие уголовную ответ­ственность для бездомных. Резко изме­нилась ситуация в стране во всех сфе­рах жизни. Имевшаяся бездомность ле­гализовалась, а кроме этого, создались условия для обвального увеличения армии бездомных. Все эти несчастные люди оказа­лись на улице, так как ни приютов, ни ночлежек не было. В Москве, напри­мер, первая ночлежка открылась в 1992 году .