Тема 30 . Основные положения международного сотрудничества в уголовном процессе

Цель: ознакомить студентов с основными положениями международного сотрудничества в уголовном процессе.

Вопросы для обсуждения:

1. Правовой базис международного сотрудничества в уголовном процессе.

2. Понятие и значение взаимных международных соглашений в уголов­ном судопроизводстве.

3. Запросы правовой помощи: содержание, форма, процедура направ­ления.

4. Передача лица для уголовного преследования, исполнения приговора или для отбывания наказания в других странах.

Методические рекомендации

Тема 30 . Основные положения международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

Пятая часть УПК РФ особо рассматривает международные отношения в сфере уголовного судопроизводства. По существу, часть пятая и раздел во­семнадцатый, однозначно рассматривает одну категорию вопросов, изложен­ных в главах 53-55,- об оказании правовой помощи в международной сфере деятельности или о едином международном правовом поле.

Названные отношения уже имели место, в том числе были правовые акты(на уровне законов и подзаконных), на основании которых происходила соответствующая судопроизводственная деятельность. Однако в УПК (РСФСР) эти вопросы рассматривались в единственной норме (ст.32 УПК РСФСР) в значительной степени аморфно (бесформенно) с отсылкой к иным международным договорам (бланкетная форма диспозиции).

Современный УПК РФ рассматривает основные положения взаимодей­ствия судопроизводственных органов, выдачу лиц, для уголовного пресле­дования и исполнения приговора, а также передачу лица, осужденного к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является.

Необходимо иметь ввиду, что законодатель, в УПК РФ, часто отсылает к положениям международных договоров. В этой связи имеют место и дей­ствуют:

- Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным де­лам (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) подписан Россией 7 ноября 1996 г. Ратифи­цирован Федеральным законом от 1 октября 1999 г. (25 октября 1999 г.) №193-ФЗ;

- Европейская конвенция о выдаче (Париж ,13 октября 1957 г.). Подпи­сан и ратифицирован Федеральным законом (соответственно: 7 октября 1996 г. и 25 октября 1999 г.) № 190-ФЗ;

- Второй дополнительный протокол к конвенции (Страсбург , 17 марта1978 г.). Подписан Россией 7 ноября 1996 г. Ратифицирован Федеральным законом (25 октября 1999 г.) № 190 -ФЗ;

- Федеральный закон " О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго Дополнительного протокола к ней " от 1 октября 1999г. (25 октября 1999 г.) №190 -ФЗ (СЗ РФ ,1999 №43, ст. 5129).

Соглашение между Прокуратурой РФ и Генеральной прокуратурой Укра­ины о правовой помощи и сотрудничестве от 21 мая 1993 г.

Приказ Генерального прокурора РФ « Об объявлении Соглашений о пра­вовой помощи в сотрудничестве» от 3 июня 1993 г. №18. В нем указывается на состоявшееся соглашения о правовой помощи с прокуратурой Украины, Республик Армении, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова. Соответствующие соглашения имеют место между органами МВД РФ и МВД названных республик .

Меморандум о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой РФ и прокуратурой Швейцарской Конфедерации в борьбе с организованной пре­ступностью и отмыванием доходов от преступной деятельности от 24 апреля 1998 г. (см. Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие. Изд. Третье. Под общей ред. И.Н. Кожевникова., Изд. Спарк. М. 2002.с. 192-216).

Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими органами иностран­ных государств и международными организациями (Интерпол и др.) урегу­лированы в законе и подзаконных актах.

При необходимости производства процессуальных действий в уголовном производстве иные органы (суд, прокурор, следователь) России направ­ляют запрос об их производстве соответствующим органам (и должностным лицам) иностранных государств в соответствии с международным догово­ром или соглашением на основе принципа взаимности. Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством Верховного Суда РФ, МВД РФ, Министерством иностранных дел РФ, Министерством юстиции РФ, Феде­ральной службой безопасности (ФСБ ) РФ, и Генеральной прокуратурой РФ, оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий.

Запрос направляется через:

1)Верховный Суд РФ - по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ;

2)Министерство юстиции РФ - по вопросам, связанным с судебной де­ятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда РФ;

3)Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ, - в отношении следственных действий, но требующих судебного реше­ния или согласия прокурора;

4)Генеральную прокуратуру - в остальных случаях.

Запрос и прилагаемые документы переводятся на официальный язык иностранного государства, в которое они направляются. Запрос составляет­ся в письменном виде, подписывается должностным лицом, его направив­шим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать:

- наименование органа, от которого исходит задание;

- наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;

- наименование уголовного дела и характер запроса и т.д. (ст. 454 УПК).

Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностран­ного государства или направленные в Россию в приложении (сопроводитель­ные документы) об осуществлении уголовного преследования, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой как если бы они были получены в соответствии с требованиями УПК РФ, в России.

Вызов свидетелей, экспертов и др. находящихся за границей участни­ков уголовного судопроизводства (иностранцев) может состояться с их со­гласия и в порядке ст. 456 УПК РФ (соблюдения их статуса неприкосновенно­сти в установленном порядке и т.д.).

Исполнение запроса о правовой помощи в России осуществляется су­дом, прокурором, следователем в соответствии с международным догово­ром РФ , международным соглашением или на основе принципа взаимности. Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы (запрос и сопроводительные документы) возвращаются с указанием причин неиспол­нения через орган его получивший, либо по дипломатическим каналам. Запрос возвращается без исполнения, если он (запрос) противоречит зако­нодательству РФ (уголовному, уголовно-процессуальному, административ­ному и др. закону, и, прежде всего Конституции РФ), либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности.

Порядок направления материалов уголовного дела для уголовного пре­следования, исполнения запросов об уголовном преследовании или о воз­буждении уголовного дела на территории России изложен исчерпывающе в ст.ст.458-459 УПК РФ.

Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора, и направление запроса об этом за границу, может состояться в соответствии с правилами ст.460 УПК РФ.

В законе называются определенные условия уголовно-правового и про­цессуального свойства. Деяние, за которое лицо экстрадируется (выдается), должно быть уголовно наказуемым не менее одного года лишения свободы или более тяжкое. Наказание - в случае выдачи для уголовного преследова­ния, либо лицо осужденного к лишению свободы на срок до 6 месяцев - в случае выдачи для отбывания наказания (исполнения приговора).

Лицо, выданное иностранным государством, не может быть привлечено к уголовной ответственности (в качестве обвиняемого), подвергнуто наказанию, без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче. Это требо­вание не распространяется на случаи, когда преступление совершенно ли­цом (эктрадировано) после его выдачи (нахождения на территории госу­дарства направившего запрос о выдаче).

Исполнение приговора о выдаче лица, находящегося на территории Рос­сии происходит в соответствии с международными договорами и правилом уголовно-наказуемой обязательности по закону (УК РФ) России.

Решение Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче, может быть обжаловано в суд областного, краевого звена в течение 10 суток, с момента получения уведомления этим лицом (кто выдается). Прокурор обязан направить в течение 10 суток материалы, подтверждающие закон­ность решения о выдаче лица. В течение одного месяца со дня получения жалобы, судом происходит ее рассмотрение и принятие решения. Заседа­ние суда открытое, коллегиальное, с участием прокурора, защитника (если он участвует) и лица принесшего жалобу (в отношении которого принято ре­шение о выдаче).

Отказ о выдаче, избрание мер пресечения для обеспечения возможной выдаче лица и другие сопутствующие вопросы см. статьи - 464-468 УПК РФ.

Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания нака­зания в государстве, гражданином которого оно является, может состояться только в соответствии с международным договором РФ с этим государством (такой договор имеет место), либо с письменным соглашением Генерального прокурора РФ компетентными органами и должностными лицами иност­ранного государства на основе принципа взаимности.

Одним из существенных условий передачи лица для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, имеет место быть не отбытое в России наказание в виде лишения свободы и только по ходатай­ству осужденного (иностранца), либо его представителей, а также по просьбе компетентного органа (прокурора, например иностранного государства) с согласия осужденного. Порядок отказа иностранному государству о выдаче осужденного, рас­смотрение ходатайства об отбывании наказания в России, а также порядок разрешения судом вопросов в этой связи регулируется с достаточной полно­той в статьи 472 УПК РФ.

Литература:

1. Беляев С.С. Основания выдачи лиц, совершивших преступления // Уголовное право. – 2000. - № 2.

2. Беляев С.С. Юридическая регламентация института экстрадиции // Государство и право. – 1998. - № 1.

3. Бирюков Н.П. Нормы международного уголовно-процессуального права в правовой системе РФ. Воронеж: ВГУ, 2000.

4. Брусницин Л.В. Обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: российский, зарубежный и международный опыт 20  века (процессуальное исследование). – М., ООО Изд-во Юрлитинформ, 2001.

5. Волеводз А.Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. – М.: Юрлитинформ, 2002.

6. Волеводз А.Г. Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем  денежных средств и имущества (правовые основы и методика) / Науч. ред. Проф. А.Б. Соловьев. – М., ООО Изд-во Юрлитинформ, 2000.

7. Волженкина В.М. Выдача в Российском уголовном процессе. - М., ООО Изд-во Юрлитинформ, 2002.

8. Гуценко К.Ф. Уголовный процесс основных капиталистических стран (Англия, США). – М., Университет дружбы народов, 1969.

9. Лосицкая Л. Применение Конвенции «О взаимной  правовой помощи по уголовным делам» и «О выдаче» // Российская юстиция. – 2000. - № 12.

10. Лукашук И.И., Наумов А.В. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве. Учебно-практическое пособие. – М., 1998.

11. Милинчук В.В. Институт правовой помощи по уголовным делам. Действующая практика и перспективы развития. – М., 2001.

12. Овчинский В.С. Интерпол (в вопросах и ответах). – М., ИНФРА-М, 2001.

13. Ширванов А.А. Взаимодействие органов расследования в системе МВД России с правоохранительными органами иностранных государств. – Тула, 2000

14. Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. Международный научно-исследовательский проект. — М. : Издательство БЕК, 1994.