муниципально-правовые договоры (соглашения) - двусторонние или многосторонние соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления, наделением органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями.

Муниципально-правовые договоры могут заключаться между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления одного муниципального образования или нескольких, между объединениями муниципальных образований. Важным условием признания муниципально-правового договора (соглашения) действительным является указание в нем конкретного круга регулируемых вопросов. Некоторые авторы приводят иную классификацию источников муниципального права, которая также является общепринятой.

Внутрироссийская система источников муниципального права включает в себя три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов.

К первому уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня, содержащие нормы муниципального права.

1)Среди них важнейшее значение принадлежит действующей Конституции РФ. В ней содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени местного самоуправления.

Однако, особое значение имеют положения статей 12. 130-133. Для муниципального права Конституция РФ является базовым источником права, но не ее главным источником’.

Конституции как источника муниципального права состоит в том, что она: - придает институту местного самоуправления статус одной из основ конституционного строя, закрепляя постулат о том, что органы местного самоуправления являются формой осуществления народом своей власти, формой реализации его суверенитета. Таким образом определена природа и "естественный" характер местного самоуправления в нашем государстве; - выделяет два основополагающих принципа местного самоуправления: самостоятельность в пределах своих полномочий и "невключенность" в систему органов государственной власти; - очерчивает рамки компетенции местного самоуправления, закрепляя перечень основных вопросов местного значения; - определяет основные гарантии местного самоуправления.

2)Следующую группу источников муниципального права федерального уровня составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, содержащие нормы муниципального права.

а) специальные муниципальные законы, например ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Закон РФ "О местном самоуправлении в РФ", ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления"; б) отраслевые законы, например ГК РФ, Бюджетный Кодекс РФ, ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Значение этого подуровня состоит в следующем: - детализирует, конкретизирует положения, содержащиеся в Конституции РФ; - определяет понятие и принципы местного самоуправления в РФ, предметы ведения РФ, субъектов федерации и органов местного самоуправления в сфере организации и осуществления местного самоуправления в РФ, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии осуществления местного самоуправления и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, регулирует прочие вопросы; - создает возможность для дальнейшего правового регулирования указанных отношений на региональном уровне.

Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон от 12.08.95 № 154 <Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ>, подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с 1 сентября 1995 года, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в данный ФЗ. Можно с полным основанием сказать, что ФЗ № 154 является главным источником муниципального права РФ.

По своей форме и содержанию данный закон носит рамочный характер. Этим законом федеральный законодатель определил основы местного самоуправления в РФ. закрепил общие принципы организации и деятельности муниципальных образований в нашей стране.

К источникам муниципального права федерального уровня относятся также:

1 ) Указы Президента РФ. содержащие нормы ‘ муниципального права и действующие в настоящее время (например. <Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ>

2) нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления (например, постановление ГД РФ <Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ> и др.):

3) постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права (например, <Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в РФ>);

4) постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления .

Ко второму уровню источников муниципального права относятся нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права. Это: конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе и другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы они не противоречили КОНСТИТУЦИИ РФ (т федеральным законам в части. касающейся общих принципов организации и деятельности местного самоуправления в РФ.

Данные источники: - применительно к специфике конкретного региона развивают и дополняют соответствующие положения Конституции и федерального законодательства; - создают возможность для дальнейшего правового регулирования отношений местного самоуправления на локальном уровне.

Наконец, к третьему уровню источников муниципального права относятся локальные (местные) нормативные правовые акты, содержащие нормы муниципального права. Речь идет о нормативных установлениях, прямо регулирующих общественные отношения на локальном уровне в сфере местного самоуправления и исходящие, прежде всего, от самих муниципальных образований (путем местного референдума)

4. Система муниципального права, место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

• Система муниципального права

Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, т.е. совокупность

правовых институтов, объединяющих нормы, регулирующие однородные правоотноше-

ния.

Система права определяется как объединение муниципально-правовых норм в му-

ниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в

зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Собственно муниципально-правовые нормы подразделяются на общую и особенную части.

Общая часть — совокупность норм, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли.

Особенная часть — совокупность норм, регулирующих отдельные группы муниципальных отношений.

Высказывается мнение о возможности выделения общей, особенной и специальной части.

Общую часть составляют конституционные нормы, нормы Федерального закона о

местном самоуправлении, которые закрепляют назначение местного самоуправления в

обществе, цели, принципы, гарантии местного самоуправления, дефинитивные нормы

общеотраслевого значения. Ими устанавливаются правовые, территориальные, органи-

зационные и финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии ме-

стного самоуправления и его ответственность.

Нормы особенной части регулируют полномочия органов местного самоуправле-

ния по управлению муниципальным хозяйством в социально-культурной сфере и в сфе-

ре обеспечения законности и правопорядка и т.д.

Нормы общей части можно объединить в следующие муниципально-правовые институты:

• Правовые основы местного самоуправления, которые раскрываются в зависимости от

субъектов, их устанавливавших. Выделяются акты федерального уровня, уровня

субъектов федерации и местного уровня, среди которых основными являются ус-

тавы муниципальных образований.

• Территориальные основы местного самоуправления. При характеристике территори-

альных основ местного самоуправления следует отдельно рассматривать вопросы

административного устройства субъектов Российской Федерации и вопросы фор-

мирования, реорганизации и ликвидации муниципальных образований в связи с

различной процедурой их проведения, где при реорганизации местного само-

управления требуется согласие населения.

• Финансово-экономические основы местного самоуправления, к которым относятся пра-

вовые институты муниципальной собственности, местный бюджет, муниципаль-

ная казна, местные налоги сборы, внебюджетные фонды.

• Ответственность местного самоуправления и должностных лиц

• Гарантии местного самоуправления.

Особенная часть состоит из институтов:

― полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством;

― полномочий по управлению социально-культурной сферой;

― полномочий по обеспечению законности и правопорядка.4

Имеются иные подходы к системе муниципального права. Так по мнению А.Н. Кокотова и А.С. Саломаткина особенную часть составляют нормы, разделяющиеся на два блока.

• Первый объединяет нормы, направленные на регулирование публично-властных

отношений, второй — нормы, направленные на регулирование отношений по участию

граждан в осуществлении местного самоуправления на добровольных началах. Первый

блок включает институты: территориальной организации местного самоуправления; ста-

туса и порядка деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления; непо-

средственного осуществления гражданами местного самоуправления, муниципальной вла-

сти.

• Второй блок включает институт общественного территориального самоуправления.

В названных институтах выделяются субинституты (подинституты). Так, институт

статуса и порядка деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления

подразделяется на нормы, определяющие статус и порядок деятельности представитель-

ных, исполнительных, контрольных органов местного самоуправления, глав муници-

пальных образований, муниципальных избирательных комиссий. При дальнейшем

дроблении обособляются группы норм о статусе депутатов, должностных лиц представи-

тельных органов местного самоуправления, должностных лиц иных органов, статусе и

порядке принятия муниципальных правовых актов и др. Институт непосредственного

осуществления гражданами местного самоуправления включает институт муниципаль-

ных выборов, местных референдумов, правотворческих инициатив. В институте общест-

венного территориального самоуправления выделяются нормы, определяющие статус и

порядок деятельности отдельных органов территориального общественного самоуправ-

ления, порядок консультативных голосований и т.п.

С.Д. Князев и Е.Н. Хрусталев в общую часть муниципального права включают

нормы, действующие на всей территории РФ и определяющие исходные начала органи-

зации местного самоуправления во всех муниципальных образованиях. Особенную часть

составляют нормы, действующие на территории отдельных субъектов Федерации.

Не все авторы считают возможным выделять в муниципальном праве общую и

особенную части. Так О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев в структуре муниципального права

выделяют группы норм, закрепляющие:

1) местное самоуправление в системе народовластия;

2) территориальные, организационные, финансово-экономические основы местного

самоуправления;

3) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

4) гарантии местного самоуправления;

5) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью.

• Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

Муниципальное право в системе российского права занимает особое положение. Это определяется его комплексной природой, которая, в свою очередь, вызвана сложностью общественных отношений, являющихся предметом муниципального права. Двойственная природа местного самоуправления, сочетающего в себе государственное (публично-властное) и общественное (самоуправленческое) начала, еще более усложняет проблему. Государство не только позволяет населению и органам местного самоуправление самостоятельно решать вопросы местного значения, реализуя местный интерес, но и доверяет им (делегирует) часть собственных функций.

С КП:

КП определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права.

С АП:

Муниципальное право тесно связано с административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы.

Существует тесная связь муниципального права и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права; право органов местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права; осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды относится к экологическому праву, и т.д.