Вопрос 10.

Формы осуществления исполнительной власти

1. Понятие и виды форм осуществления исполнительной власти.

2. Правовые формы осуществления исполнительной власти.

3. Неправовые формы осуществления исполнительной власти.

1. Формы осуществления исполнительной власти - внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами (должностными ли-

цами) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.

Выделяют следующие формы осуществления исполнительной власти: правовые,

• неправовые (организационные).

Правовые и неправовые формы различаются по характеру вызываемых последствий - правовые формы влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а неправовые формы прямых юридических последствий не влекут.

2. Правовые формы осуществления исполнительной деятельности классифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения.

По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную фор-• мы осуществления исполнительной власти.

Правотворческая управленческая деятельность заключается в создании, I изменении, отмене и усовершенствовании правовых норм, т. е. издании : нормативных актов. Правотворческая деятельность коллегиальных органов управления осуществляется следующим образом:

• принимается решение о разработке проекта управленческого нормативного акта;

• создается текст проекта;

• проект проходит стадии предварительного обсуждения, доработки, согласования, одобрения соответствующими органами;

• организуется обсуждение проекта в правотворческом органе;

• проект утверждается и опубликовывается.

Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая - руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта может сразу утвердить его.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм.

Правоприменительная деятельность включает:

• установление фактических обстоятельств дела;

выбор соответствующей нормы права, которую можно применить для решения определенного вопроса;

• толкование правовой нормы;

• принятие индивидуального акта;

• исполнение акта применения нормы права.

По целям использования различают внутренние (решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление струк-

15

турными подразделениями внутри органа) и внешние (обеспечение выполнения функций, возложенных на орган) правовые формы управленческой деятельности.

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков).

Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых формах, к которым относятся:

• представление обязательных отчетов (юридическими лицами в налоговую инспекцию);

• осуществление государственной регистрации (охотничьего оружия);

• выдача документов, подтверждающих наличие специального права (лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности определенного характера);

• совершение иных юридически значимых действий.

3. Неправовые формы осуществления исполнительной власти:

осуществление организационных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (разработка программ, контроль, изучение и обобщение опыта работы, подбор и обучение кадров);

• выполнение материально-технических действий, которые носят вспомогательный характер в управленческой деятельности (работа с информацией; ведение делопроизводства).