Вопрос 48.

Административно-предупредительные меры

1. Сущность административно-предупредительных мер.

2. Виды мер административного предупреждения.

1 Меры административного предупреждения - способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и

обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций. Основанием для применения мер административного предуп-Р; реждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние. Административно-предупредительные меры носят профилактический характер и представляют собой определенные ограничения и запреты.

2. Наиболее распространенными являются следующие меры административного предупреждения:

• контроль и надзорные проверки;

• введение карантина; остановка движения транспорта на отдельных улицах (в случае аварии или иного происшествия), закрытие участков Государственной границы;

• проверка документов, контроль и досмотр вещей;

• принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения;

• принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением;

• санитарный осмотр грузов;

• техосмотр транспортных средств и т. п.

Вопрос 49.

Административно-пресекательные меры

1. Сущность административно-пресекательных мер.

2. Виды административно-пресекательных мер.

1. Административно-пресекательные меры - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

73

2. В зависимости от целей, характера, объекта воздействия администра-тивно-пресекательные меры подразделяются:

на меры, применяемые к нарушителю - физическому лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении, применение оружия и иных специальных средств и т. д.);

меры, применяемые к нарушителю - юридическому лицу (требование прекратить противоправные действия, приостановление деятельности предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии, приостановление действия лицензии или ее аннулирование);

меры имущественного характера (изъятие огнестрельного оружия);

меры технического характера (приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям);

меры эпидемиологического характера (применяются органами Госком-санэпидиадзора);

меры финансово-кредитного характера (наложение ареста на банковские счета организации).

Вопрос 50.

Способы обеспечения законности в государственном управлении

1. Основные направления деятельности по обеспечению законности в государственном управлении.

2. Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении. 3. Надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении.

1. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении предусматривает деятельность соответствующих государственных структур, направленную:

• на недопущение органами исполнительной власти нарушений требований и предписаний, установленных действующими законами и подзаконными актами;

• • оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение;

установление причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности органов исполнительной власти;

привлечение к ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;

• разработку и принятие мер, обеспечивающих устранение причин и условий нарушений законности.

2. Сущность контроля:

• наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

• получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;

принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

• выявление причин и условий, способствующих правонарушению;

• принятие мер по привлечению к ответственности виновных лиц.

В зависимости от содержания государственный контроль подразделяется: I на общий (охватывает всю деятельность подконтрольных объектов);

• специальный (осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта).

Контроль может быть внешним (осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства) и внутренним (проверка проводится собственными силами министерства, ведомства, учреждения).

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов различают:

• контроль, осуществляемый органами представительной власти;

• контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общей, межотраслевой и внутриведомственной компетенции).

3. Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Деятельность поднадзорного объекта оценивается с точки зрения законности, но не целесообразности. При надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного недопустимо.

Основные признаки надзора:

• органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;

77

• в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воз действия в отношении виновных лиц;

• органы контроля осуществляют проверку различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

Виды надзора: административный и прокурорский.

Административный надзор - специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Различают две организационные формы надзора в сфере управления:

• надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, на основе поступивших заявлений, жалоб, дел;

• надзор, который осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является главной или важнейшей (например, система государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора, Государственный антимонопольный комитет и др.).

Предмет прокурорского надзора:

• соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.