3. Меморандум Асквита королю, декабрь 1910 г.

Роль, которую в возникшей ныне ситуации предстоит играть короне, счастливым образом подсказывается традицией и ненарушаемой вот уже в течение 70 лет практикой.

Именно: монарху следует поступать в соответствии с рекомендацией министров, пользующихся доверием палаты общин, независимо от того, соответствуют ли эти рекомендации личному мнению суверена или не соответствуют. Министры всегда с самым большим и серьезным вниманием отнесутся к любой критике или к любому возражению со стороны монарха в их адрес, но последнее слово должно оставаться за ними, ибо они, а не корона, ответственны перед парламентом. Это будет лишь точным соблюдением прочно утвердившейся конституционной доктрины, согласно которой корона должна стоять вне политических партий.

Отсюда следует, что в функцию конституционного монарха не входит арбитраж или посредничество между борющимися партиями и политиками; тем более ему не следует, получая советы лидеров обеих партий, строить на этом основании собственное заключение относительно политического курса. Георг III в ранние годы своего царствования пытался править таким образом и пришел к самым плачевным результатам; после прихода к власти господина Пита король практически отказался от подобных попыток. С этого времени развитие нашей представительной системы, стержнем которой стала доктрина ответственности министров и при которой суверен стоит вне партийной борьбы, окончательно утвердилась.

Формально суверен имеет возможность уволить министров, дающих неприемлемые для него рекомендации. Последняя попытка такого рода имела место в 1834 г., когда Вильгельм IV заставил лорда Мельбурна и его коллег подать в отставку. Результаты, с точки зрения самого короля, оказались исключительно неблагоприятными. Отставленные министры получили необходимое большинство в палате общин, и король вынужден был вернуть их, после чего они оставались у власти еще шесть лет. Во время долгого царствования королевы Виктории, хотя она нередко была несогласна с тем или иным министром, она тем не менее никогда не пользовалась этой своей прерогативой. Она понимала, что до тех пор, пока министры пользуются доверием палаты общин, у монарха нет иной альтернативы, как поступать в соответствии с их рекомендациями... Король не может действовать без министров, а министры бессильны править страной без поддержки большинства палаты общин.

4. Парламентский акт, 19 августа 1911 г.

Принимая во внимание необходимость установления порядка, регулирующего отношения между обеими палатами парламента; принимая во внимание, что следует стремиться к замене существующей палаты лордов другой палатой, народной, а не наследственной по своей структуре, но что такая замена не может быть осуществлена немедленно; принимая во внимание, что указанная замена потребует от парламента необходимых мер, определяющих и ограничивающих права новой второй палаты, но что такие меры следует принять уже сейчас в смысле ограничения существующих прав палаты лордов, настоящий закон постановляет:

1.1) Финансовые законопроекты, принятые палатой общин и переданные в палату лордов по крайней мере за месяц до окончания сессии парламента, если они не будут в течение месяца после направления утверждены палатой лордов, будут представляться, если палата общин не примет иного решения, его величеству и станут законами за подписью короля, независимо от согласия палаты лордов.

2) Финансовыми законопроектами являются такие, которые, по мнению спикера палаты общин, содержат положения, включающие все или некоторые из следующих предметов: обложение налогом, его аннулирование, уменьшение, изменение, регулирование; обложение, вводимое для уплаты государственного долга или других обязательств из постоянного государственного фонда или из средств, выделяемых парламентом, а также всякое изменение или аннулирование указанных обязательств; субсидии; ассигнование, оприходование, хранение, эмиссия денег и ревизия счетов; займы, гарантии по ним и их погашение; вспомогательные и сопутствующие меры, связанные со всеми или с некоторыми из этих предметов.

В этом разделе данной статьи понятия « обложение налогами», «деньги», «заем» не включают в себя обложение, денежные средства и займы местных органов власти, предназначенные для местных целей.

На каждом финансовом законопроекте, направляемом в палату лордов и на подпись его величеству, должно значиться подтверждение спикера о том, что данный проект действительно является финансовым проектом...

2.1) Всякий общий законопроект (кроме финансового проекта или проекта, предусматривающего продление срока полномочий парламента более пяти лет), принятый палатой общин на трех следующих друг за другом сессиях (независимо данным парламентом или нет) и направленный в палату лордов по меньшей мере за месяц до окончания сессии, будучи два раза, отклонен палатой лордов на этих сессиях, после отклонения его палатой лордов в третий раз представляется на утверждение его величеству и становится законом парламента за подписью короля независимо от согласия палаты лордов; однако это положение не имеет силы, если между вторым чтением законопроекта на первой сессии палаты общин и датой его принятия на третьей сессии прошло менее двух лет.

2) Согласно настоящей статье, когда законопроект представляется на подпись его величеству, на этом законопроекте должна стоять подпись спикера палаты общин и быть подтверждение, гласящее, что положения данной статьи полностью соблюдены.

3) Законопроект считается отвергнутым палатой лордов, если она не приняла его без поправок или если эти поправки не были утверждены обеими палатами.

4) Согласно настоящей статье, законопроект, повторно направленный в палату лордов, считается идентичным первому, если он повторяет предыдущий или содержит лишь такие изменения, которые продиктованы необходимостью изменения условий со времени внесения предыдущего законопроекта (что и подтверждено спикером палаты общин), или содержит такие поправки, которые были внесены самой палатой лордов в предыдущий проект на предшествующей сессии, а также такие поправки, которые, согласно подтверждению спикера палаты общин, были сделаны палатой лордов на ее третьей сессии и с которыми согласилась палата общин; эти поправки включаются в проект, представляемый на королевскую санкцию.

Предусматривается, что палата общин может, если сочтет это необходимым, в процессе принятия законопроекта на второй и третьей сессиях вносить в него и дальнейшие поправки; эти поправки должны приниматься во внимание палатой лордов и, если она примет их, то они приравниваются к поправкам, внесенным самой палатой лордов. Но эти права палаты общин не затрагивают положений настоящей статьи, касающихся случаев отклонения проектов палатой лордов.

3. ...Согласно положениям настоящего закона, любое подтверждение со стороны спикера палаты общин является окончательным и не может быть поставлено под сомнение ни одним судом.

4.1) В каждом законопроекте, представленном его величеству в соответствии с положениями настоящего акта, вступительная часть должна звучать следующим образом: „Постановлено его королевским величеством по совету и при содействии общин, представленных в настоящем парламенте в соответствии с положениями парламентского акта 1911 г., и скреплено властью парламента".

2) Любое изменение какого-либо законопроекта, необходимое для использования данной статьи, не должно рассматриваться как поправка к этому проекту.

5. В понятие „общий законопроект", согласно настоящему акту, не включаются законопроекты временного характера.

6. Ни одно из положений настоящего акта не умаляет и не ограничивает существующих прав палаты общин.

7. Вместо семилетнего срока полномочий парламента, предусмотренного актом 1715 г., устанавливается максимальная пятилетняя продолжительность этих полномочий.