7. Нормативные требования по экологическому обос­нованию хозяйственной и иной деятельности

Основной стадией при проведении ОВОС, на которой во­просы экологического обоснования разрабатываются наиболее полно, является подготовка заявления о воздействии на окру­жающую среду. В этом документе должны быть освещены результаты исследований по следующим группам вопросов: обоснование выбора места размещения объекта, перечень нали­чия и способов изъятия природных ресурсов, описание уровня экологической опасности выпускаемой продукции и образую­щихся отходов, обоснование экологической безопасности или возможного экологического риска предполагаемой деятельности в условиях эксплуатации в нормальном и аварийном режи­мах, а также перечень природоохранных мероприятий.

8. Материалы экологического обоснования

Материалы экологического обоснования, разработанные по результатам данных исследований, должны содержать:

– информацию о природной среде, включающую природ­ную, хозяйственную и социальную характеристики района раз­мещения объекта;

– характеристику состояния территории в зоне размещения объекта;

– картографические материалы;

– анализ нормативных правовых актов в области регулиро­вания и охраны окружающей среды;

– характеристику проектируемого объекта;

– перечень природоохранных мероприятий.

Содержание и полнота информации, представляемой в дан­ных разделах материалов экологического обоснования, опреде­лены нормативными документами.

9. Содержание материалов экологического обоснования

Описание состояния природной среды предполагает при­вязку к ожидаемым воздействиям и должно показывать степень полноты имеющейся информации, а также область требуемых необходимых исследований и изысканий. Основным требова­нием к описанию является полнота анализа потенциальных опасностей, а не полнота сведений о них. При этом необходимо выявить типичные для данной территории природные условия, найти наиболее значимые особенности, их сочетания, устано­вить наличие или отсутствие связей между ними и характер от­ветной реакции на техногенное воздействие.

Природная характеристика территории в районе размеще­ния предполагаемого объекта строительства включает описание отдельных видов природных ресурсов и физико-географи­ческие факторы среды.

Характеристику земельных ресурсов, изымаемых для размещения объекта, рассматривают, учитывая их функ­циональные особенности:

– пассивный фактор производства (территория для разме­щения объекта представлена песками, болотами и прочими землями, непригодными к использованию в сельском и лесном хозяйстве);

– активный фактор производства (территория для размеще­нии объекта представлена сельскохозяйственными, лесными землями разных функциональных групп);

– возможность использовать в будущем для улучшения экологической и экономической ситуации в регионе.

При этом включают описание качества изымаемых земель в зоне промышленной площадки (по результатам бонитировки ними и экономической оценки), ущерба, связанного с дроблени­ем продуктивных земель и качества продукции.

В описании биологических ресурсов должны содержаться:

– общая региональная характеристика растительного мира, и том числе сельскохозяйственных систем, парков, садов и других лесонасаждений;

– растительные сообщества, видовое разнообразие (доми­нирующие, эндемичные, редкие, исчезающие виды и виды, занесенные в Красную книгу);

– структура площадей лесного фонда, территориальное размещение лесов;

– видовой и возрастной составы лесного фонда, распреде­ление по породам и группам возраста, общая биомасса лесного фонда, состояние лесов (санитарное состояние, завалы, залежи, болезни);

– площади посевных земель, естественных лугов и паст­бищ, их продуктивность и состояние, связанное с хозяйственной деятельностью (перепас, подтопление);

– видовой состав и численность популяций животного ми­ра, промысловые, в том числе охотничьи, виды; миграционные процессы, пути и сроки миграции; виды перелетных птиц, сте­пень обеспечения гнездования, виды зимующих и водоплаваю­щих птиц, исчезающие виды и виды, занесенные в Красную книгу;

– бактериологическая характеристика района, патогенные и другие виды;

– почвенная фауна, гельминты;

– гидробиологическое описание водных объектов (фито-, зоопланктон, бентос, бактериальная флора, ориентировочная биопродуктивность);

– ихтиологическая характеристика водных объектов (виды рыб, сроки и пути их миграции, места нереста, нагула, зимов­ки).

Климатические характеристики территории размещения предполагаемого объекта включают: тип климата; температурный и ветровой режимы (среднемесячную, средне­годовую, сезонную температуру воздуха, направление и силу преобладающих ветров); влажность воздуха; годовые суммы атмосферных осадков и их распределение по сезонам; интен­сивность осадков; повторяемость туманов и температурных ин­версий; радиационный баланс; экстремальные явления (урага­ны, тайфуны, смерчи, пыльные бури и их продолжительность, повторяемость и т.д.).

Геологические и инженерно-геологические факторы включают: тектонические и неотектонические ус­ловия территории; сейсмичность; трещиноватость пород; литологический состав пород с учетом минералогического и хими­ческою составов, размера зерен, ориентировки, пористости, показателя выветривания; условия залегания пластов (их типы, контакты, складчатость, нарушения); мощность и строение зо­ны аэрации; фильтрационные свойства пород, слагающих зону аэрации; сорбционные свойства пород зоны аэрации с опреде­лением емкости поглощения для каждого из токсичных элемен­тов фильтрационных стоков; мощность слабопроницаемых от­ложений, наличие или отсутствие «окон» в перекрывающих и подстилающих отложениях; мощность разделяющих водоупоров; современные экзогенные процессы и явления (многолет­нюю и сезонную мерзлоту, оползни, обвалы, сели и т.д.); раз­витие карстовых процессов в верхней части разреза в области распространения пресных подземных вод.

К почвенным факторам относятся: генетические типы почв; почвообразующие породы (строение, литологический состав, мощность, трещиноватость грунтовой толщи в пределах зоны аэрации); мощность плодородного слоя; продук­тивность почв; физико-химические и физико-механические свойства (рН, окислительно-восстановительные условия в поч­вах, электродный потенциал); сорбционная емкость каждого выделенного типа почв; термодинамические и геохимические барьеры, влияющие на интенсивность выноса и перераспреде­ления техногенных веществ; сельскохозяйственная освоенность почв.

Описание гидрогеологических факторов включает литолого-минералогическое строение, геохимические свойства пород, фильтрационные характеристики пород. В за­висимости от характера намечаемой деятельности оцениваются водно-физические свойства водовмещающих отложений (пористость, фильтрационные свойства и т.д.); структура водоносных комплексов, установление характера их взаимосвязей; характер и размещение источников питания этих водоносных комплексов (атмосферные осадки, подстилающие водоносные комплексы и т.д.); характер и расположение участков разгрузки (речные долины, участки усиленного испарения и т.д.); скорость и направленность движения подземных вод, взаимосвязи подземных вод с поверхностными водами, гидрохимические условия водоносных комплексов (источники вещественного состава подземных вод, факторы и процессы формирования состава подземных вод, пути его преобразования, региональные геохимические закономерности).

Информация о геоморфологических факторах должна включать тип (эрозионный, эрозионно-аккумуляционный и т.д.) и форму (терраса, склон долины и т.д.) рельефа; экспозицию склонов; густоту эрозионного расчленения; тип ланд­шафт (болота, суходолы и т.д.).

К гидрологическим факторам относятся: площадь бассейна водосбора; расход воды в водотоке; количество и разновидность микрофлоры в воде; химическая структура соединений; температура воды, величина рН; содержание раство­ренного кислорода, диоксида углерода; интенсивность ультрафиолетового облучения; механический и минералогический состав взвешенных веществ и донных отложений и т.д.

Для незначительных по воздействиям объектов может приводиться краткая физико-географическая характеристика рай­она и соответствии с требованиями Инструкции о порядке раз­работки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.

Характеристика хозяйственного использования территории должна включать структуру земельного и мелиоративного фондов, характеристики производственной и непроизводственной сфер территории, основные источники загрязнения природной среды и особенности природопользования.

Данные социальной сферы в районе предполагаемого размещения объекта должны включать: численность населения и его долю, занятую в производстве, демографическую ситуацию, уровень жизни и характеристику состояния здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое состояние территории, пере­чень и характеристику памятников архитектуры, истории, культуры.

Описательный этап в оценке состояния природной среды на территории размещения будущего объекта проводится на осно­вании фондовых и литературных источников. Дополнение и конкретизация информации формируются по результатам вы­полнения Программ изысканий и научных исследований в рай­оне реализации намечаемой деятельности. Степень полноты и достаточности информации о характере природных условий территории рассматривается с позиций ее изученности, особой чувствительности к уже имеющемуся воздействию и к тому воздействию, которое может произойти в условиях реализации проектных решений.

Характеристика состояния территории в зоне объекта должна включать покомпонентную оценку качества атмосфер­ного воздуха, поверхностных и подземных вод, геологической среды. В этом разделе приводятся характеристики фонового уровня радиационного, химического, электромагнитного и дру­гих видов загрязнения, существующие уровни шума. Описание природных водных объектов включает данные об источниках водоснабжения и приемников сточных вод, о категории исполь­зования водных объектов, о размерах и границах водоохранных зон, о качестве воды, о фоновых значениях показателей загрязнения и самоочищающей способности водных объектов, о гидробиологическом режиме объектов и т.д. Более конкретно и подробно рассматривается состояние почв, недр, ландшафта, животного и растительного мира.

Картографические материалы, представляющие графические приложения к тексту экологического обоснования, вклю­чают: генеральный план объекта; карты-схемы источников ингредиентного загрязнения, физических воздействий, техногенных нагрузок; карты инженерно-геологического районирования, гидрогеологическую, зоологическую и другие.

Данные анализа нормативных правовых актов в области регулирования природопользования и охраны окружающей среды определяют функционирующий на территории разме­щения будущего объекта правовой режим в период принятия решения на осуществление хозяйственного проекта. Их обязательное содержание в материалах экологического обоснования определено тем, что нормативное поле изменяется быстро. При этом анализируются:

– постановления, распоряжения и другие нормативные акты долгосрочного и разного характера, относящиеся к данному земельному участку или предприятию;

– нормативы качества окружающей среды, правила использования и охраны растений и животных, режимы осуществле­ния хозяйственной деятельности на особо охраняемых террито­риях, а также на территориях, отнесенных к зонам чрезвычай­ной экологической ситуации;

– правила выбора земельного участка;

– порядок контроля за выполнением требований землепользования и охраны окружающей среды и т.д.

Характеристика проектируемого объекта должна содер­жать технические решения по строительству, эксплуатации и ликвидации объекта, технологические схемы, сведения об источниках, видах и параметрах воздействия, прогноз изменений состояния окружающей среды, анализ экологических последствий аварийных ситуаций.

В качестве источников воздействия объекта на окружающую среду рассматриваются:

– новые материальные объекты (здания, сооружения и т.п.), размещаемые на предполагаемой площадке;

– элементы основной и вспомогательной технологии, функционирование которых является причиной изменений окружающей среды;

– объекты, жизненный цикл которых связан со строительством или эксплуатацией заявляемого объекта;

– объекты ранее осуществляемой, но в данный момент пре­кращенной хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы, водохранилища, накопители, свалки и т.д.).

Виды воздействия на ОС определяются следующими классификационными признаками:

– изъятие из окружающей среды: земельных ресурсов (про­странственно-территориальных), водных ресурсов, ресурсов флоры и фауны, полезных ископаемых, агрокультурных ресур­сов (плодородных земель как вовлеченных в агропроизводство, так и резервных), местообитаний популяций ценных видов растительного и животного мира (мест воспроизводства, миграции и т.д.), культурных, исторических и природных памятников, визуальных доминант, определяющих характерный облик ландшафта и т.д.;

– привнос в окружающую среду: загрязняющих веществ, ра­диоактивных веществ и излучений, шума и вибраций, тепла, электромагнитных излучений, органолептических доминант и т.д.

Параметры воздействия определяются на основе:

– характера воздействия (прямого, косвенного, кумулятив­ного и синергетического);

– интенсивности воздействия (величины параметра в еди­ницу времени);

– уровня воздействия (величины параметра на единицу площади или объема);

– продолжительности воздействия;

– динамики воздействия во времени (непрерывного, перио­дического, кратковременного, в аварийных режимах и т.п.);

– пространственного охвата воздействия (площади распро­странения);

– степени опасности объекта хозяйственной и иной дея­тельности (по действующему классификатору опасных произ­водств и предприятий) и т.д.

Прогноз изменений состояния окружающей среды в районе реализации решений по объекту по выбранному варианту выполняется на основе экспертных оценок специалистами с соответсвующим профессиональным опытом и знаниями особенностей территории. Все данные покомпонентного изменения состояния окружающей среды должны быть выражены в количественных оценках. Изменения состояния окружающей среды в результате реализации хозяйственного проекта должны быть переведены в последствия, последствия классифицированы и ранжированы по значимости, установлены воздействия, могущие стать причинами неприемлемых последствий.

Материалы этого раздела должны содержать описание характера прогноза (поисковый, качественный, нормативный и т.д.), использованного метода прогнозирования (аналогий, расчетный, историко-географический и т.д.), отношения ко времени (срочный, бессрочный, безотносительно времени) и пространству (региональный, локальный и т.д.).

Анализ экологических последствий возможных аварийных ситуаций реализации решения по объекту должен быть подготовлен с учетом имеющихся инструктивно-методических материалов, утвержденных в установленном порядке, и содержать следующие характеристики: степень опасности объекта, частота аварий, величина воз­можных безвозвратных и санитарных людских потерь, экологические, экономические, социальные и другие последствия аварий.

Природоохранные мероприятия разрабатываются с учетом экспертных прогнозных оценок изменений состояния окружающей среды и анализа экологических последствий ава­рийных ситуаций и должны включать необходимые и достаточные экологические ограничения реализации хозяйственной деятельности для предотвращения неприемлемых последствий воздействия объекта на ОС и рекомендации по:

– снижению или ликвидации неблагоприятных воздействий объекта на окружающую среду;

– уменьшению вероятности возникновения аварий;

– организации мониторинга воздействия на окружающую среду в процессе строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, эксплуатации, консервации или ликвидации объекта хозяйственной деятельности.

11–14. Экол.экспертиза. Ее задачи, содержание. Виды экол.экспертизы. Порядок проведения гос.экол.экспертизы

Выработанные в процессе ОВОС хозяйственные решения подлежат проверке при экологической экспертизе.

Согласно Федеральному закону «Об экологической экспер­тизе» (от 19 июля 1995г.) под экологической экспертизой понимают установление соответствия намечаемой хозяйствен­ной и иной деятельности экологическим требованиям и опреде­ление допустимости реализации объекта экологической экспер­тизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Таким образом, экологическая экспертиза является организационно-правовой формой предупредительного экологического контроля. Основная задача экологической экспертизы заключается в установлении экологической обеспеченности под­готовленных решений, состоящей, прежде всего, в анализе пол­ноты и достаточности собранной в процессе ОВОС информа­ции и учете ее в технических решениях по объекту. Предметом экологической экспертизы является проверка выполнения пра­вил проведения ОВОС и качества решений по объекту.

При этом если ОВОС представляет собой средство обеспе­чения учета экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и составля­ет основу подготовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая экспертиза, прежде всего государст­венная, создает правовые предпосылки для их принятия.

Экол.экспертиза основывается на следующих принципах:

– презумпция потенциальной экологической опасности лю­бой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

– обязательность проведения государственной экологиче­ской экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

– комплексность оценки воздействия на окружающую при­родную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

– обязательность учета требований экологической безопас­ности при проведении экологической экспертизы;

– достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

– независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

– гласность, участие общественных объединений, учет об­щественного мнения;

– ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экологической экспертизы.

Виды экологической экспертизы определяются законодательно. Их классифицируют:

– по участникам экологической экспертизы в РФ осуществ­ляется государственная и общественная экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе органов местного самоуправления, граждан и общественных организаций или объединений, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

– по методам оценки соответствия решений по объекту требованиям экологической безопасности осуществляется научная, нормативная, санитарная, правовая экологическая экспертиза. Совокупность используемых методов определяется масштабом и видами воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям Постановления Правительства РФ от 11 июня 1996г. №698 «Об утверждении Положения о порядке проведения госуд. экологической экспертизы» и составленное по единой форме в соответствии с приказом Минприроды от 28 сентября 1995г. №392. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) намечаемой деятельности экологическим требованиям, о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной эколог. эксп., и о возможности (недопустимости) реализации объекта экспертизы. Заключение приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения. Заключение гос.экол.экспертизы может быть положительным и отрицательным.

Положительное заключение гос.экол.экспертизы является одним из осязательных условий финансирования и реализации объекта намечаемой хозяйственной деятельности. Положительное заключение гос.экол.экспертизы теряет юридическую силу в случае:

– доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

– реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

– внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;

– изменения условии природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны ОПС;

– истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения гос.экол.экспертизы является запрет реализации объекта намечаемой хозяйственной деятельности.