6. Законодательное и нормативное обеспечение содержания овос

Описание и оценка возможных воздействий будущего объ­ема на окружающую среду по альтернативам решений прово­дится поэтапно, по мере подготовки решений по объекту и получения дополнительных сведений. Законодательное закрепле­ние процедуры ОВОС определено необходимостью выработки ни основе практического опыта единой последовательности действий, осуществление которых сформирует совокупность инженерных, технических, технологических и других решений по объекту, обеспечивающих безопасность экологических, со­циальных, экономических и других последствий.

Процесс подготовки хозяйственного решения на осуществ­ление намечаемой деятельности сводится к пяти последова­тельным этапам, состоящим из одной или нескольких процедур или операций:

– подготовки проекта Заявления о воздействии на окру­жающую среду (ЗВОС);

– подготовки Заявления о воздействии на окружающую среду;

– проведения общественных слушаний решений по объек­ту;

– согласования с Минприроды России проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализа­ции решений по объекту;

– оформления результатов ОВОС.

Процедура или операция каждого этапа определяется «входным» документом, отвечающим соответствующим требованиям. Результат этапа выработки решений по объекту формулируется в «выходном» документе. Сформулированные в «выходном» документе ре­шения по объекту определяют технологию проведения после­дующих этапов.

Основными задачами проведения первого этапа ОВОС являются формирование исходных данных и предварительное выявление вероятных воздействий на окружающую природную среду и возможных неблагоприятных экологических и связан­ных с ними социальных, экономических и других последствий реализации решений по объекту. Информация, полученная на этом этапе, оформляется в «выходной» документ - проект ЗВОС. Проект ЗВОС является основой для подготовки проекта Перечня экологических условий для выработки решений по объекту при проектировании по выбранной альтернативе. Про­ект Перечня экологических условий для выработки решений по объекту представляет собой систему форм и методов ограниче­ний реализации намечаемой деятельности, задает границы ис­следований и изысканий, проводимых в целях обеспечения проектирования (разработки технико-экономического обосно­вания или проекта строительства) и является обязательным для оформления документа о предварительном резервировании земельного участка (в терминах проектирования - Акт выбора площадки). На этом этапе подготовки решений по объекту Перечень содержит требования по учету ограничений по использованию компонентов природной среды (почвы, растительного и животного мира, водных ресурсов) и ограничений по воздействию на компоненты природной среды (выбросы/сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов), обусловленных региональными особенностями территории размещения объекта (ландшафта, климата и метеоусловий, социально-исторической специфики развития территории).

Целью проведения второго этапа ОВОС является выбор оптимального варианта решений по объекту. На этом этапе проводится дополнение и конкретизация информации, полу­ченной на первом этапе, учет дополнительной информации при разработке решений по объекту по результатам выполнения Программ изысканий и научных исследований в районе реализации намечаемой деятельности. Итоговым документом второго этапа ОВОС является проект Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объ­ему, который подготавливается с целью согласования окончательных ограничений в намечаемой деятельности на данном земельном участке. Проект Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту представляет собой систему форм и методов ограничений на экс­плуатацию хозяйственного объекта. Они включают все требо­вания, которые не могли войти в технические решения (меры компенсации населению ущерба, связанного с реализацией на­мечаемой деятельности, планы и программы по улучшению экологической ситуации в районе реализации проекта и т.д.).

На третьем этапе подготовленные решения по объекту и информация, полученная в рамках ОВОС, а также проект Перечня экологических условий представляются на обсуждение заинтересованными сторонами, что позволяет уточнить выяв­ленные ранее и определить дополнительные возможные (реаль­ные) последствия осуществления намечаемой деятельности. Завершающей процедурой третьего этапа ОВОС является выработка решения о направлениях дальнейших работ по объекту, которое может быть сформулировано в одном из трех возмож­ных вариантов:

– продолжить и завершить подготовку обосновывающей документации на данной площадке;

– внести изменения в проектные решения;

– отказаться от планов реализации намечаемой деятельно­сти на данной площадке.

Окончательный вариант решений по реализации намечаемой деятельности, оформленный в самостоятельный документ, представляется в составе раздела ОВОС Пояснительной запис­ки ТЭО (проекта) строительства на государственную экологи­ческую экспертизу.

Четвертый этап состоит из одной процедуры, которая заключается в подготовке Минприроды России документа (письма) о согласовании экологических условий для заверше­ния выработки и реализации решений по объекту. Согласова­ние Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту проводится при наличии по­ложительного заключения государственной экологической экс­пертизы проектной документации по объекту. Положительное решение государственной экологической экспертизы является подтверждением гарантий заказчика по обеспечению выполне­ния им в обосновывающей документации экологических требо­ваний законодательства РФ и экологических условий для выра­ботки решений по объекту на данной площадке, а также выпол­нения заказчиком этапов, процедур и операций ОВОС при вы­работке решений по объекту в соответствии с требованиями нормативных документов по проведению ОВОС. Итоговым до­кументом четвертого этапа ОВОС является Письмо-согласование Минприроды России - официальный документ о согласовании Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту. Экологические условия, согласованные с Минприроды России, одновременно будут предметом экологического контроля за текущей хозяйст­венной деятельностью природопользователя.

На пятом этапе, который выполняется перед сдачей разработчиком проектной документации заказчику для ее ут­верждения, документы, подготовленные в процессе ОВОС, комплектуются в самостоятельный раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» в составе Пояснительной записки к ТЭО (проекту) строительства, а также приложения к нему. Материалы этого раздела и приложения к нему в составе Пояснительной записки являются итоговым документом пятого этапа, определяющим результаты проведения ОВОС.

Таким образом, ОВОС является нормой выработки хозяйст­венных решений, подлежащих проверке при государственной экологической экспертизе. В процессе ОВОС обязательным требованием является превентивный подход в природоохран­ной деятельности, обусловливающий минимизацию изменений окружающей природной среды в условиях практической реализации хозяйственного проекта.