VI. Овос и экологическая экспертиза

1. Система управления качеством опс

Рациональное решение возникших в последние десятилетия экологических проблем возможно лишь при установлении оптимального взаимодействия природы и общества, обеспечи­вающего, с одной стороны, дальнейшее развитие общества, с другой сохранение и поддержание восстановительных сил в природе. Установление и сохранение такого динамического равновесия в системе «природа = общество» возможно лишь при научно обоснованном учете экологических требований и условий на всех стадиях взаимодействия промышленного пред­приятия с компонентами природной среды.

Согласно закону сохранения материи, суммарная масса и энергия поступающего в производственный процесс природного ресурса т_х равна суммарной массе и энергии т₂ образую­щихся в данном производственном процессе продуктов, и отходов:

Исходя из данного равенства, снижение негативного воздей­ствия на окружающую природную среду в производственной практике возможно путем минимизации суммарной массы и энергии образующихся на промышленном объекте отходов. Эффективность минимизации воздействия промышленного предприятия на окружающую природную среду путем сокра­щения и предотвращения образования отходов зависит от при­нятого подхода к экологическому управлению.

Под экол.управлением понимают систему меро­приятий, регулирующих воздействие общества на природу. Система экологического управления является частью общей системы административного управления хозяйственной дея­тельностью, имеющей целью определять и поддерживать меры по охране окружающей природной среды и по предотвращению ее загрязнения при сохранении баланса с социально-эконо­мическими потребностями общества. Методологические осно­вы организации хозяйственной деятельности объектов приро­допользования, распространяющиеся на управление воздейст­вием этой деятельности на окружающую природную среду, оп­ределены международными и отечественными стандартами. Система экологического управления является основным пред­метом международных стандартов серии 180 14000. В осно­ве стандартов серии 180 14000 лежит концепция, согласно ко­торой организации (предприятия) должны периодически анали­зировать и оценивать свою систему управления окружающей средой, с тем чтобы выявить и реализовать наиболее эффектив­ные решения по объекту для снижения техногенной нагрузки на окружающую природную среду. В РФ введение стандартов этой серии в качестве государственных стандартов позволило пополнить национальную нормативную базу и скорректировать экологическую политику.

Основой системы экологического управления является ОВОС, определяющая механизм предупреждения и предотвра­щения отрицательных экологических последствий реализации любого хозяйственного решения. Содержание и процедура ОВОС определены законодательными и нормативными мате­риалами.

2. Методы экол. Управления

На современном этапе научно-технического развития выра­ботаны четыре основные группы методов экологического управления хозяйственной деятельностью, представленные схемой 2. Первая и четвертая группы методов являются инст­рументом экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности. Вторая и третья группы методов предназначены для определения соответствия организации и ведения этой дея­тельности экологическим требованиям.

Под экол.обоснованием понимают совокупность научных прогнозов и доказательств, позволяющих оценить эко­логическую опасность намечаемой хозяйственной и иной дея­тельности для природных территориальных комплексов (экоси­стем) и человека. Экологическое обоснование заключается в оценке возможности природопользования при современном экологическом состоянии территории и существующей техно­генной нагрузке.

Экол.требования – закрепленные в законода­тельных и иных нормативных правовых актах РФ и ее субъек­тов общие процедурные нормы по организации и ведению хо­зяйственной деятельности, соблюдение которых позволяет вы­рабатывать экологически обеспеченные решения и предотвра­щать отрицательные последствия их реализации на окружаю­щую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – определение характера, степени и масштаба воздействия объек­та хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и последствий этого воздействия. ОВОС является инструмен­том экологического обоснования заявляемого объекта и пред­ставляет собой структурированный процесс по учету экологи­ческих требований в системе подготовки и принятия решений о хозяйственном развитии.

Под воздействием на окружающую природную среду по­нимают единовременный, периодический или постоянный про­цесс привнесения и (или) изъятия любой материальной субстанции или энергии по отношению к окружающей природной среде, приводящий к изменению ее состояния.

Изменение ОС – перемена (обратимая ими необратимая) свойств (качеств) средообразующих компо­нентов и (или) их сочетаний и соотношений в результате ока­пываемых на них воздействий.

На основе прогноза изменений в окружающей среде при реализации намечаемой хозяйственной деятельности и оценки санитарно-эпидемиологического состояния территории определяются последствия изменений окружающей среды и степень экологического риска.

Последствия – осознаваемые субъектами (отдельными людьми, определенными социальными сообществами) измене­ния окружающей среды, произошедшие или могущие произойти под воздействием хозяйственной или иной деятельности и приводящие к ухудшению здоровья и условий жизнедеятельности людей в настоящем или будущем времени.

Последствия, вызванные хозяйственной деятельностью лю­дей, могут быть трех групп:

– предсказуемые и контролируемые – те, которые общест­во в состоянии предсказать и по контролю за развитием кото­рых располагает средствами;

– предсказуемые, но неконтролируемые – те, которые об­щество может предсказать, но за проявлением которых не рас­полагает средствами контроля;

– непредсказуемые и неконтролируемые – те, на которые общество не только не имеет средств для контроля, но которые даже не может предсказать.

На основе оценки последствий изменений окружающей среды устанавливается перечень необходимых природоохранных мероприятий, включая локальный экологический мониторинг.

Экол.экспертиза – государственная или общественная экспертиза планируемой деятельности с целью предупреждения или минимизации ее негативного воздействия на природную среду и контроля соответ­ствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологи­ческим требованиям. Государственная экологическая экспертиза предшествует окончательному принятию решения о строи­тельстве заявляемого объекта.

Экол.аудирование – процесс осуществления не­зависимой вневедомственной проверки текущего состояния выполнения (соблюдения) природоохранных законодательных и нормативных требований по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности функционирующих объ­ектов; является частью послепроектной оценки воздействия на окружающую среду, при которой сравнивается воздействие деятельности с оценкой на предпроектной стадии.

Производственный экол.контроль – включает рас­смотрение воздействий функционирующих объектов хозяйст­венной деятельности на окружающую среду на протяжении всего жизненного цикла продукции от получения сырьевых ма­териалов до производства, эксплуатации и утилизации, пред­ставляемых в виде продукционной системы. Производственный экологический контроль является инструментом экологическо­го обоснования функционирующих объектов.