
- •Глава 7. Органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •Глава 8. Государственная служба в российской федерации
- •Глава 10 правоохранительная служба в российской федерации
- •Глава 11. Военная служба
- •Раздел IV административное принуждение и административная ответственность
- •Глава 15. Административное принуждение
- •Глава 16. Административная ответственность
- •Раздел V административный процесс и административное производство
- •Глава 17. Административный процесс
- •Глава 18. Административное производство
- •Раздел I. Предмет, система и источники административного права
- •Сущность и особенности государственного управления
- •1.1. Понятие, содержание и виды управления
- •1.2. Понятие и сущность государственного управления
- •1.3. Принципы государственного управления.
- •2. Организационные принципы государственного управления:
- •6. Принцип линейности и функциональности
- •1.4. Исполнительная власть и государственное управление: взаимосвязь и соотношение
- •Глава 2.
- •2.1. Предмет административного права
- •2.2. Метод административного права
- •2.3 Система административного права
- •1.4. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •Глава 3
- •3.1. Понятие и структура норм административного права
- •3.2. Виды административно-правовых норм
- •3.3. Реализация административно-правовых норм
- •3.4. Источники административного права
- •7. Законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов в субъектах рф.
- •Глава 4
- •4.1. Понятие административно-правовых отношений.
- •4.2. Юридические факты в административном праве
- •4.3. Виды административно-правовых отношений
- •Раздел II
- •Глава 5
- •5.1. Основы административно-правового статуса граждан
- •5.2. Права и обязанности граждан в сфере
- •5.3. Обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов граждан
- •5.4. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 6. Президент российской федерации в системе исполнительной власти
- •6.1. Место и роль Президента Российской Федерации
- •6.2. Правовой статус и структура Администрации Президента Российской Федерации
- •Глава 7.
- •7.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
- •7.2. Виды органов исполнительной власти
- •3. По способу и процедуре формированию (учреждению) органов:
- •6) По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления):
- •7.3. Правительство Российской Федерации
- •7.4. Федеральные органы исполнительной власти
- •7.5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •7.6. Структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти
- •Глава 8
- •В российской федерации
- •8.1. Понятие и принципы государственной службы
- •2. Законность
- •3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты.
- •4. Равный доступ граждан к государственной службе.
- •5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к государственной службе.
- •6. Открытость государственной службы и её доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.
- •7. Профессионализм и компетентность государственных служащих
- •8. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
- •8.2. Понятие и классификация государственных служащих
- •8.3. Основы общего административно-правового статуса государственных служащих
- •Глава 9
- •9.1. Понятие и принципы государственной гражданской службы Российской Федерации
- •9.2. Должности государственной гражданской службы
- •9.3. Права и обязанности государственного гражданского служащего
- •9.4. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе
- •9.5. Гарантии государственного гражданского служащего
- •9.6. Порядок поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождение
- •9.7. Система стимулирования и ответственность государственных гражданских служащих
- •9.8. Прекращение государственной гражданской службы
- •Глава 10 правоохранительная служба в российской федерации
- •10.1 Понятие и особенности правоохранительной службы в Российской Федерации
- •10.2. Поступление на правоохранительную службу и ее прохождение
- •10.3. Должности правоохранительной службы
- •10.4. Правовой статус работников правоохранительных органов
- •10.5. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов
- •10.6. Основания и порядок прекращения правоохранительной службы
- •Глава 11. Военная служба
- •11.1 Понятие военной службы
- •11.2. Понятие и виды должностей военной службы
- •11.3 Правовой статус военнослужащих
- •11.4 Прохождение военной службы
- •11.5. Порядок прохождения военной службы военнослужащими женского пола
- •11.6. Контракт о прохождении военной службы
- •11.7. Особенности заключения контракта о прохождении военной службы с иностранными гражданами
- •11.8. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих
- •11.9. Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих
- •11.10. Основания увольнения из Вооруженных Сил рф
- •Глава 12
- •12.1. Административно-правовой статус организаций и их классификация.
- •12.2. Общественные объединения как субъекты административного права.
- •Раздел III Формы и методы государственного управления
- •Глава 13. Формы государственного управления
- •13.1. Понятие и виды форм государственного управления
- •13.2. Акты государственного управления.
- •13.3. Виды актов государственного управления
- •13.4. Порядок подготовки, принятия и опубликования актов государственного управления
- •13.5. Индивидуальные акты государственного управления.
- •13.6. Административный договор.
- •13.7. Неправовые формы государственного управления
- •Глава 14. Методы государственного управления
- •14.1. Понятие и виды методов государственного управления
- •14.2. Убеждение в административном праве
- •14.3. Понятие и особенности разрешительной системы
- •14.4. Административно-правовой режим военного положения
- •14.5.Административно-правовой режим чрезвычайного положения
- •14.6. Режим закрытого административно-территориального образования
- •14.7. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Раздел IV административное принуждение и административная ответственность
- •Глава 15. Административное принуждение
- •15.1. Понятие, сущность и виды административного принуждения
- •15.2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •15.3. Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями
- •Глава 16. Административная ответственность
- •16.1. Понятие административной ответственности
- •16.2. Исторические предпосылки формирования современного законодательства об административной ответственности
- •16.3. Нормативные основания административной ответственности
- •16.4. Принципы административной ответственности
- •16.5. Административная ответственность юридических лиц
- •16.6. Освобождение от административной ответственности
- •16.7. Административное правонарушение: понятие и основные признаки
- •16.8. Общая характеристика административных наказаний
- •16.9. Назначение административного наказания
- •16.10. Эффективность административных наказаний
- •Раздел V административный процесс и административное производство
- •Глава 17. Административный процесс
- •17.1. Понятие и признаки административного процесса
- •17.2. Принципы, субъекты и содержание административного процесса
- •17.3. Стадии административного процесса и их характеристика
- •Глава 18. Административное производство
- •18.1. Производство по делам об административных правонарушениях
- •18.2. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •18.3. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •18.4. Доказательства по делу об административном правонарушении
- •18.5. Стадии производства по делу об административном правонарушении
- •18.6. Понятие дисциплины, дисциплинарной ответственности и дисциплинарного производства по административному праву
- •18.7. Понятие, основания и содержание материальной ответственности по административному праву
- •18.8. Производство по обращениям граждан
- •Раздел VI. Обеспечение законности в государственном управлении. Административная юстиция
- •Глава 19. Законность в государственном управлении
- •19.1. Понятие и содержание законности
- •19.2. Особенности и способы обеспечения режима законности
- •19.3 Государственный контроль и его виды
- •19.4. Общественный контроль
- •19.5. Административный надзор
- •19.6 Прокурорский надзор
- •Глава 20. Администратвная юстиция
- •20.1. Юридическая характеристика административной юстиции
- •20.2. Административное судопроизводство в системе судебной деятельности
- •4 См.: Указ Президента рф от 9 марта 2004 г. № 314 "о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"//сз рф. 2004. № 11. Ст. 945.
14.4. Административно-правовой режим военного положения
Российская правовая система знает два административно-правовых режима чрезвычайного характера, имеющих глобально значение для всей административно-политической сферы жизнедеятельности общества - это режимы чрезвычайного и военного положений. Оба эти режима служат для усиления государственной власти в ситуациях, требующих мобилизации управленческого воздействия для выхода из критической для страны в целом или отдельного ее региона ситуации. Исходя из чрезвычайности и целей указанных режимов, и тот и другой носят ограничительный характер, то есть содержат положения, ограничивающие права и свободы человека.
Возможность введения военного положения предусмотрена Конституцией РФ, которая в части 2 статьи 87 предусматривает, что в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы такой агрессии Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении"1 определяет военное положение как особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Основанием для введения Президентом РФ военного положения является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии. Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:
-вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия с применением вооруженной силы;
-бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;
-блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
- нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;
- действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;
- засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным выше актам агрессии.
Актами агрессии могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации.
Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.
В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.
Для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации применяются Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны. Если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется общая или частичная мобилизация.
В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены:
- обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;
-дата и время, с которых начинает действовать военное положение;
-границы территории, на которой вводится военное положение.
Указ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию, а также незамедлительной передаче на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. Указ, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.
Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления путем применения комплекса мер по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и для нужд населения.
Кроме того, на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:
- усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
- введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
- эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
- введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
- приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
- привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
- изъятие необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
- запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
- запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
- запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление органам власти и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, задержание граждан и транспортных средств;
- запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;
- введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
- введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
- интернирование (изоляция) граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
- запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;
- введение в государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
- прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации;
- другие меры.
В условиях военного положения Президент РФ:
- осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;
- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения;
- контролирует применение мер по обеспечению военного положения;
- определяет меры по обеспечению режима военного положения, а также полномочия органов власти по применению этих мер;
- определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения и т.д.
Правительство РФ руководит деятельностью органов исполнительной власти и организаций по обеспечению режима военного положения; организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на обеспечение государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения; определяет порядок заключения договоров (контрактов) на выполнение организациями заданий (заказов) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации; организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана и т.д.
Режим содержит положения, определяющие полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения, а также порядок деятельности судов и органов прокуратуры на территории, на которой введено военное положение, и особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения. В частности, установлено, что в период действия военного положения указом Президента РФ могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми он осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, режима военного положения, а функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут быть перераспределены исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, режима военного положения.
В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией РФ правами и свободами человека и гражданина, за некоторыми исключениями. В частности, граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:
- выполнять требования органов исполнительной власти, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;
- являться по вызову в органы исполнительной власти и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты;
- выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях органов исполнительной власти и органов военного управления, их должностных лиц;
- участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;
- предоставлять необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.
Права организаций и их должностных лиц в период действия военного положения могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования органов исполнительной власти, органов военного управления и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам, в том числе:
- предоставлять необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;
- выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.
За нарушение положений режима военного положения, а также за правонарушения, совершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Военное положение отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения. С момента отмены нормативно-правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими, а органы власти и органы военного управления прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.