12.2. Общественные объединения как субъекты административного права.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый гражданин России имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, не­коммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объеди­нившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, ука­занных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года „Об общественных объединениях").

Добровольность объединения граждан - основополагающий принцип создания общественных объединений. Он обуславливает специфику методов воздействия руководящих органов на своих членов: основой их взаимоотно­шений служит метод убеждения. Принуждение же как метод имеет совер­шенно иные по сравнению с публичным принуждением формы выражения. Высшая возможная мера применимого в общественных объединениях при­нуждения - это исключение из их состава. Самоуправление проявляется в том, что все общественные объединения функционируют на основе внутреннего самоуправления. В основу их формирования положен принцип выборности руководящих органов и участия всех его членов в формировании целей деятельности общественного объединения и управлении его делами. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Общественные объединения в отличии от других организаций наделяются дополнительными правами в сфере административно-правового регулирования. В частности, они имеют право иметь собственную символику (флаги, эмблемы, вымпелы и т. д.), участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объёме, установленных законодательством, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и другие публичные мероприятия, учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность, участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.

В то же время общественные объединения в отличие от других организаций несут дополнительные обязанности. В частности, они обязаны ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества, ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности, допускать представителей регистрирующего органа на проводимые общественным объединением мероприятия, информировать регистрирующий орган об объёме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования, исполнять обязанности, связанные с организацией и проведением выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

Как некоммерческие формирования общественные объединения не мо­гут иметь в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а если последняя имеет место, то не подлежит распределению между члена­ми данной организации. Общественные объединения создаются по инициа­тиве граждан на основе общности их интересов для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управлен­ческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической куль­туры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребно­стей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, ука­занных в уставах соответствующих общественных объединений. В их состав входят учреждения, члены и участники.

Общественные объединения создаются по инициативе трёх учреди­телей (физических лиц). Решения о создании общественного объедине­ния, об утверждении устава, о формировании руководящих и конт­рольно-ревизионного органов принимаются на съезде или общем собра­нии. Учредителями, членами и участниками общественных объедине­ний могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица (общественные объединения). Иностранные граждане и лица без граж­данства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть уч­редителями, членами и участниками общественных объединений. Чле­нами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объедине­ний — граждане, достигшие 8 лет. Органы государственной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Общественные объединения могут создаваться в од­ной из следующих организационно-правовых форм:

● общественная организация:

● общественное движение;

● общественный фонд;

● общественное учреждение;

● орган общественной самодеятельности;

● политическая партия.

Общественной организацией является общественное объединение, ос­нованное на членстве и созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественные организации - наиболее развитая организационно-правовая форма добровольного сплоченного объединения граждан, посколь­ку для них характерны устойчивость состава и структуры связей между чле­нами данной организации на основе соответствующим образом официально оформленного членства, систематическое организационное и, как правило, посильное материальное участие ее членов в создании и преумножении имущественной базы своей организации. Формы такого материального уча­стия различны и разнообразны: членские взносы, безвозмездная лекционно-пропагандистская работа, подписка на издания этой организации и т.д.

Высший руководящий орган общественной организации - съезд (кон­ференция) или общее собрание. Постоянно действующим органом общест­венной организации служит выборный коллективный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной ре­гистрации общественной организации ее постоянно действующий руководя­щий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

По целям и характеру своей деятельности общественные организации могут быть политическими общественными объединениями, профсоюзными, профессиональными и творческими, по защите интересов больших социаль­ных групп граждан.

Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства общественное объединение, преследующее социальные, политиче­ские и иные общественно полезные цели.

В отличие от общественной организации массовое общественное дви­жение формируется из участников, которые не являются плательщиками обя­зательных членских взносов. Если учредители общественной организации несут те же обязанности, что и остальные ее члены, то учредители общест- венных движений могут иметь особые обязанности, оговоренные в уставе. По многим другим параметрам эти объединения идентичны.

Общественный фонд является разновидностью некоммерческого фонда и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого в формировании имущества на основе добровольных взносов или иных законных поступлений и использования данного имущества на общест­венно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом обществен­ного фонда не вправе использовать это имущество в собственных интересах. Примерами этого вида общественных объединений могут быть Фонд безо­пасного развития цивилизации, Всероссийский фонд прогресса, защиты прав человека и милосердия и многие другие.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителя­ми и (или) участниками, либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

Общественное учреждение - это не имеющее членства обществен­ное объединение, имеющее целью оказание конкретного вида услуг, отве­чающих интересам участников и соответствующих уставным целям указан­ного объединения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществ­ляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В учреждении может создаваться коллегиальный орган, который определяет содержание деятельности общественного учреждения, имеет право совещательного голо­са при учредителе, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

Органами общественной самодеятельности являются не имеющие членства общественные объединения, цель которых - совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту житель­ства, работы, учебы, направленное на удовлетворение потребностей неогра­ниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органов общественной самодеятельности по месту их создания. Органы общественной самодеятельности формируются по инициа­тиве граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строят свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятом на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

К органам общественной самодеятельности относятся, например, улич­ные, домовые комитеты и другие организационно-правовые формы террито­риального общественного самоуправления по месту жительства граждан, ро­дительские комитеты в образовательных учреждениях, библиотечные сове­ты, различного рода клубы по интересам и т.д.

Одной из разновидностей организационно-правовых форм общественных объединений является политическая партия.

Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным Феде­ральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»¹. Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в поли­тической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических ак­циях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах ме­стного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований Федерального закона. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Рос­сийской Федерации. Законодательством о политических партиях выра­ботаны некоторые запреты и ограничения в деятельности политичес­ких партий. Запрещаются создание и деятельность политических пар­тий, осуществляющих экстремистскую деятельность, вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждении. Не допускается создание политических партий по признакам профес­сиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Не разрешается создание структурных подразделений политических партий в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления, судебных органах, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных органах и иных государственных и негосударственных организациях.

Вмешательство органов государственной власти и их должност­ных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмеша­тельство политических партий в деятельность органов государст­венной власти и их должностных лиц, не допускается. Вопросы, за­трагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с уча­стием соответствующих политических партий или по согласованию с ними. Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муници­пальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политиче­ской партии, членами которой они являются, либо в интересах лю­бой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, де­путатов иных законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти и депутатов представительных органов местно­го самоуправления, не могут быть связаны решениями политиче­ской партии пои исполнении своих должностных или служебных обязанностей².

Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.

Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц.

В случае преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения съезд общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения принимает решения о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию, о преобразовании их региональных подразделений в субъектах Российской Федерации в региональные отделения политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

При создании политической партии путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:

а) положения устава политической партии противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам;

б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют необходимым требованиям;

в) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации политической партии;

г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона;

д) нарушены установленные настоящим Федеральным законом сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии;

е) не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации политической партии.

Политическая партия вправе:

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;

в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны:

а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

б) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

в) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

Органы государственной власти и местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям посредством:

● обеспечения равных условий и гарантий доступа к государст-­ венным и муниципальным средствам массовой информации;

● создания равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муници­пальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям;

● обеспечения равных условий участия в избирательных кампа­ниях, референдумах, общественных и политических акциях;

● осуществления финансирования политических партий в установленном законом порядке.

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы. Указанные органы вправе:

а) не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии;

б) направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений;

в) выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии;

г) вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения.

Политическая партия ликвидируется по решению ее высшего руко­водящего органа (съезда) или по решению Верховного Суда Российской Федерации. Политическая партия может быть также ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Религиозные объединения действуют в соответствии с Феде­ральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе со­вести и религиозных объединениях»¹. Их статус основывается на конституционном принципе, согласно которому Российская Феде­рация — светское государство, никакая религия не может устанав­ливаться в качестве государственной или обязательной, а религиоз­ные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Религиозным объединением в Российской Федерации признает­ся добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совмест­ного исповедания и распространения веры и обладающее соответст­вующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение бо­гослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Так же как и общественные объединения, религиозные объеди­нения создаются как со статусом юридического лица, так и без та­кового. Религиозные объединения могут создаваться в форме рели­гиозных групп и религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в це­лях совместного исповедания и распространения веры, осуществ­ляющее деятельность без государственной регистрации и приобре­тения правоспособности юридического лица. Религиозной органи­зацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях про­живающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в уста­новленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреж­дениях и органах местного самоуправления, воинских частях, госу­дарственных и муниципальных организациях запрещается. Запре­щаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

В соответствии с конституционным принципом отделения рели­гиозных объединений от государства последнее:

● не вмешивается в определение гражданином своего отноше­ния к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со свои­ми убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и сво­боду вероисповедания;

● не возлагает на религиозные объединения выполнение функ­ций органов государственной власти, других государственных ор­ганов , государственных учреждений и органов местного самоуправления;

● не вмешивается в деятельность религиозных объединений, ес­ли она не противоречит закону;

● обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Государство регулирует предоставление религиозным организа­циям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материаль­ную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, со­держании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеоб­разовательных дисциплин в образовательных учреждениях, соз­данных религиозными организациями в соответствии с законода­тельством Российской Федерации об образовании.

Религиозное объединение:

● создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой;

● выбирает назначает и заменяет свой персонал согласно своим собcтвенным установлениям;

● не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждении и орга­нов местного самоуправления;

● не участвует в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

● не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Религиозные организации делятся по территориальному признаку на местные и централизованные. Создается местная религиозная органи­зация при соблюдении следующих условий: 1) наличие учредителей — граждан РФ не менее десяти человек, объединенных в религиозную группу; 2) подтверждение существования религиозной группы на дан­ной территории в течение 15 лет. Централизованные религиозные орга­низации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания. Религиозная организация действу­ет на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией.

Государственная регистрация указанных организаций осуществляет­ся в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций. Реше­ние о государственной регистрации религиозной организации принима­ется федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (Министерством юстиции РФ или его территориальным органом). Процедура го­сударственной регистрации религиозных организаций сопровождается проведением государственной религиоведческой экспертизы, которая организуется Министерством юстиции РФ.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц све­дений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами све­дений осуществляется налоговой службой на основании принимаемого Минюстом РФ или его территориальным органом решения.

Ликвидация религиозных организаций осуществляется по основани­ям: 1) по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации — добровольная ликвидация; 2) по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений феде­рального законодательства либо в случае систематического осуществле­ния деятельности, противоречащей уставным целям — принудительная ликвидация. Кроме того, по решению суда религиозная организация может быть ликвидирована: за нарушение общественной безопасности и общественного порядка; за действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности; за принуждение к разрушению семьи; за посягательство на личность, права и свободы граждан; за нанесение ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе связанного с ис­пользованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совер­шением развратных и иных противоправных действий при осуществ­лении религиозных обрядов и др. По указанным обстоятельствам за­явителями вправе выступить органы прокуратуры, Минюст РФ и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления.

Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, вероисповедания и о религиозных объединениях осу­ществляют органы прокуратуры Российской Федерации. Минюст РФ и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюде­нием религиозной организацией устава. Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания, и о: религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность: в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»¹ под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвоз­мездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юри­дическим лицам имущества, в том числе денежных средств, беско­рыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительная деятельность осуществляется в целях социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы, подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев, оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам, содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов, содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе, содействия защите материнства, детства и отцовства, содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности, содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта, охраны окружающей среды и защиты животных, охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, содействия добровольческой деятельности, участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи, содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи и т.д.

Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана.

Законом гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средст­вах массовой информации»¹ устанавливает еще один администра­тивно-правовой статус коллективного субъекта административного права. Под средством массовой информации в указанном Законе понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Не требуется регистрация: средств массовой информации, учреждаемых органами законода­тельной, исполнительной и судебной власти исключительно для из­дания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов; периодических печатных изданий тиражом менее од­ной тысячи экземпляров; радио- и телепрограмм, распространяе­мых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территори­ей одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти або­нентов; аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тира­жом не более десяти экземпляров.

Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства мас­совой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным зако­ном о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осу­ществлять в установленном порядке иную, не запрещенную зако­ном деятельность.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе закона, устава редакции, договора меж­ду учредителем и редакцией (главным редактором). Главный ре­дактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде

В отношении данного субъекта и других субъектов, связанных с массовым распространением информации через СМИ (журнали­стов, издателей, распространителей) установлены специальные пра­вила, направленные, с одной стороны, на обеспечение независимо­сти СМИ, а с другой — на соблюдение ими общественно значимых норм и правил.

Административно-правовой статус общественных объединений реали­зуется ими во взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами, которые в соответствии с требованиями Конституции РФ обеспе­чивают соблюдение прав и законных интересов общественных объединений всеми имеющимися в их распоряжении силами и средствами.

В отношении политических общественных объединений политических партий и политических общественных движений, участвующих в формиро­вании государственной власти, государство обеспечивает полную „прозрач­ность", т.е. гласность и открытость их деятельности для общества и государ­ства, чтобы граждане знали, ради каких целей создаются соответствующие политические партии и движения, кем они финансируются, кем и на что тра­тят свои средства. С другой стороны государство обеспечивает политическое взаимодействие политических партий и общественно-политических движений с органами государственной власти.

Неполитическим общественным организациям (молодёжным, детским, ветеранским и т.д.) государство предоставляет различные налоговые и иные льготы и преимущества, а также в плановом организованном порядке оказывает всяческую материальную помощь и финансовую поддержку.

Органы же общественной самодеятельности и различные клубы по интересам (цветоводов, филателистов, экологов и т.д.) действуют независимо от государства, решая свои задачи совершенно самостоятельно.

Административно-правовыми отношениями опосредуется процесс госу­дарственной регистрации уставов общественных объединений. Обществен­ное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции, но в этом случае оно не приобретает прав юридического лица. Это общее положение закона имеет ряд исключений: политические общественные объединения подлежат государственной регистрации в обязательном порядке, а уставы и другие учредительные документы профессиональных союзов подлежат не государственной регистрации, а только учету в органах министерства юсти­ции, поскольку по закону профсоюзы независимы в своей деятельности от органов государственной исполнительной власти и органов местного само­управления, им не подчинены и не подконтрольны.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" но с определенными особенностями.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) устав общественного объединения в трех экземплярах;

3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

8) при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается и вообще возможен лишь при наличии конкретных строго определённых оснований: если представленный устав общественного объединения противоречит действую­щему законодательству; если не представлен полный перечень надлежаще оформленных учредительских документов, если ранее на данной территории зарегистрировано общественное объединение с тем же названием; если в представленных учредительских документах содержится недостоверная ин­формация; если название общественного объединения оскорбляет нравствен­ность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, осуществляют контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При этом государственные органы наделены необходимыми полномочиями для воспрепятствования деятельности, выходящей за пределы уставных це­лей общественных объединений, а также деятельности, осуществляемой без надлежащего разрешения либо запрещенной законом.

По результатам контроля за деятельностью общественных объедине­ний органы юстиции в установленных законом случаях вправе вынести руко­водящим органам общественных объединений письменное предупреждение, основанием для вынесения которого является нарушение действующего за­конодательства или совершение общественными объединениями действий, противоречащих их уставным целям.

Орган юстиции, регистрирующий общественное объединение, вправе подать заявление в суд о приостановлении его деятельности после двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалова­ны в судебном порядке.

Инициатором приостановления деятельности общественных объедине­ний могут выступать и органы прокуратуры. В соответствии со ст. 42 и 44 Закона РФ "Об общественных объединениях" Генеральный прокурор РФ и прокуроры субъектов РФ могут обращаться в суд с заявлением не только о приостановлении, но и о ликвидации общественного объединения и запрете на его деятельность в случаях нарушения им законодательства.

Государственный контроль и надзор за соблюдением общественными объединениями существующих правил, норм и стандартов осуществляет также многочисленные и разнообразные органы экологического, пожарного, эпидемиологического и т. д. государственного надзора и контроля¹.

Ликвидируется общественное объединение по решению съезда или общего собрания либо по решению суда в случаях, предусмотренных законом. Основаниями ликвидации общественного объединения (запре­та его деятельности) по решению суда являются: нарушение обществен­ным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократ­ные или грубые нарушения общественным объединением Конституции и законодательства РФ; систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям. Иму­щество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, на­правляется на уставные цели или цели, определяемые решением съезда, общего собрания о ликвидации общественного объединения. Если об­щественное объединение было ликвидировано из-за осуществления им экстремистской деятельности, то оставшееся после удовлетворения тре­бований кредиторов имущество обращается в собственность Российской Федерации.