10.4. Правовой статус работников правоохранительных органов

Основными чертами правового статуса слу­жащего правоохранительной службы как представителя власти являются, во-первых, направленность его государственно-властных полномочий за пределы правоохранительного органа; во-вторых, наделение его полномочиями по применению мер государственного принуждения; в-третьих, полномочия могут быть реализованы в территориальном отдалении от конкретного правоохранительного органа, в котором он осуществляет свою деятельность.

Государственно-властные полномочия предоставляются слу­жащим правоохранительной службы для качественного испол­нения обязанностей.. Их анализ позволяет говорить об общих (служебных) и конкретных (должностных) обязанностях служа­щих правоохранительных органов.

Служебные обязанности возведены в ранг нормативных предписаний и устанавливаются законодательством для всех ли­бо для определенного круга должностей. К служебным обязан­ностям служащего правоохранительной службы можно отнести, например, следующие: добросовестное их исполнение; обеспе­чение защиты прав и законных интересов граждан; сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными сведений, затрагиваю­щих частную жизнь, честь и достоинство граждан; оказание по­мощи гражданам, пострадавшим от преступлений, администра­тивных правонарушений и несчастных случаев; принятие мер к спасению людей, по предотвращению и пресечению правонару­шений, задержанию лиц по подозрению в их совершении. Это далеко не полный перечень служебных обязанностей. Диапазон их сводится к обеспечению федерального законодательства, а также законов и иных нормативных актов, издаваемых субъек­тами Российской Федерации.

Должностные обязанности в отличие от служебных опреде­ляются должностными инструкциями, положениями, уставами, разрабатываемыми на основе квалификационных требований, установленных законодательством о соответствующих правоохранительных органах, и утверждаются руководителями этих ор­ганов и их структурных подразделений. Посредством данных актов конкретизируется выполнение соответствующих функций, совокупность обязанностей, взаимодействие структурных под­разделений, система связей между должностями.

Следует отметить, что должностные обязанности устанавли­ваются не персонально для служащего, а для должности, кото­рую он замещает. Их спектр достаточно широк и обусловлен в первую очередь множеством самих должностей, а также наличи­ем других факторов, к которым следует относить наименование должности, уровень компетенции правоохранительного органа, где она учреждена, объем, специфику задач и функций, выпол­няемых органом или его структурным подразделением, район, в котором он расположен, степень укомплектованности органа персоналом и т.д.

Особым элементом в структуре административно-правового статуса служащего правоохранительной службы являются права. Их объем напрямую зависит от сферы деятельности и компе­тенции правоохранительного органа, а также объема полномо­чий, которые предоставляются служащему правоохранительной службы. Анализ законодательства о правоохранительной службе позволяет говорить о трех группах прав.

Первые две группы составляют права, способствующие не­посредственной реализации правового статуса служащего. Сре­ди них, исходя из специфики правоохранительного органа, в первую очередь можно назвать права, предоставляемые раз­личным категориям служащих. Например, Закон «О полиции» наделяет полицейских правами применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, входить бес­препятственно в жилые и иные помещения и т.п. Вторая груп­па прав предоставляется отдельным служащим правоохрани­тельной службы. Ярким примером могут служить ведомственные акты, наделяющие служащих правоохранительных органов правами по составлению протоколов об административных правонарушениях, осуществлению административного задер­жания и иных мер обеспечения производства по делам об ад­министративных правонарушениях. Правами по осуществлению оперативно-розыскной деятельности также наделяются конкретные служащие правоохранительных органов. Отдельными правами наделяются участковые уполномоченные полиции, судебные приставы и служащие других правоохранительных органов. К этой же группе прав относятся права, содержащие­ся в должностных инструкциях.

Третья группа прав оказывает опосредованное влияние на содержание правового статуса служащего правоохранительной службы. К ним, в частности, относятся:

• право служащего на участие в конкурсе на замещение ва­кантной правоохранительной должности;

• право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности;

• право служащего на продвижение по службе, переподго­товку и повышение квалификации;

• право на обеспечение служащему надлежащих условий, необходимых для исполнения должности;

• право на государственную защиту, а также ряд других прав, установленных действующим законодательством.

Эти права являются общими для всех служащих правоохра­нительной службы и гарантированы законодательством.

Поступая на государственную службу, служащие правоохра­нительной службы добровольно принимают ряд учрежденных законодательством ограничений и запретов. Поэтому в рамках данного элемента правового статуса необходимо рассматривать ограничение их общегражданских прав, которые устанавливают­ся государством и призваны обеспечить эффективное функцио­нирование правоохранительной службы, препятствовать воз­можному злоупотреблению, создать необходимые условия для независимости правоохранительной деятельности. Они действу­ют по отношению к служащему в течение всего времени пребы­вания его на службе.

Ограничения и запреты, связанные с прохождением право­охранительной службы, необходимо рассматривать в трех основных аспектах:

1. несовместимость государственно-служебной деятельности с другими видами оплачиваемой деятельности, кроме педагоги­ческой, научной и иной творческой деятельности;

2. недопустимость получения вознаграждения от третьих лиц за исполнение должностных обязанностей;

3. строгое соблюдение государственно-служебной дисциплины; политическая нейтральность.

Гражданину, находящемуся на правоохранительной службе, запрещается использовать свое служебное поло­жение в корыстных целях; отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по причине угрозы его жизни или здо­ровью; создавать или способствовать созданию в правоохрани­тельных органах структур политических партий и религиозных объединений; заниматься иной, помимо служебной, оплачивае­мой деятельностью, за исключением не препятствующей испол­нению служебных обязанностей и не приводящей к конфликту интересов педагогической, научной и другой творческой дея­тельности; самостоятельно или через доверенных лиц принимать участие в управлении организациями любых организационно-правовых форм (за исключением участия в общем собрании членов некоммерческой организации).

Важной частью административно-правового статуса служащего правоохранительной службы является ответствен­ность. Ответственность — устойчивая основа всех элементов, образующих правовой статус служащего. Она служит важным средством обеспечения законности и дисциплины, поэтому ее следует считать своеобразным способом контроля. Ответственность предстает взаимодействующим звеном меж­ду служащим и должностью правоохранительной службы с ее составляющими: полномочиями, обязанностями и правами. Так, превышение государственно-властных полномочий либо ненад­лежащее выполнение обязанностей квалифицируется как дис­циплинарный проступок, административное правонарушение или преступление и, следовательно, влечет за собой юридиче­скую ответственность.

Основным видом юридической ответственности служащих правоохранительной службы является дисциплинарная ответст­венность, реализующаяся в дисциплинарных взысканиях. Осно­ванием дисциплинарной ответственности является дисципли­нарный проступок, то есть виновное нарушение правил, обя­занностей службы, служебной дисциплины. Дисциплинарные взыскания применяются в порядке служебного подчинения, только определенным кругом руководителей правоохранитель­ных органов, в пределах их компетенции и установленного пе­речня взысканий.

Основанием административной ответственности служащих правоохранительной службы является административное право­нарушение. К административной ответственности привлекаются служащие за нарушение общеобязательных правил, предусмот­ренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Особенности админи­стративной ответственности служащих правоохранительной службы определены ст. 2.5 КоАП РФ.

Уголовная ответственность в отношении служащих право­охранительной службы наступает за совершение преступления. В Уголовном кодексе Российской Федерации особо выделены должностные преступления: злоупотребление слу­жебным положением, превышение власти иди служебных пол­номочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.

Служащие правоохранительной службы могут привлекаться и к материальной ответственности по трудовому законодатель­ству, которая в отличие от других видов юридической ответст­венности носит восстановительный характер. Она наступает за служебный проступок, причинивший вред имуществу правоох­ранительного органа, и выражается в возмещении виновным нанесенного ущерба. Материальная ответственность, как правило бывает ограниченной: служащие, по вине которых причинен ущерб несут ее в размере прямого ущерба, но не более своего денежного довольствия. Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Материаль­ная ответственность служащих правоохранительной службы не исключает их дисциплинарной или уголовной ответственности.