7.4. Федеральные органы исполнительной власти

Система органов исполнительной власти представляет собой совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными федеральными правовыми нормативными актами и имеющих своё специальное назначение, организационную структуру и нормативно определённую компетенцию для решения задач и осуществления функций управления. Основным критерием систематизация этих органов является разграничение в Конституции РФ полномочий между Российской Федерацией и её субъектами. К ведению Российской Федерации относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном ведении Российской Федерации и, её субъектов находится установление общих принципов, организации органов государственной власти.

Система нормативных правовых актов, регламентирующих правовое положение федеральных органов исполнительной власти, складывается из следующих актов: 1) типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30¹; 2) типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утверждённый постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452²; 3) регламенты федерального органа исполнительной власти (федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства); например, Регламент Федеральной службы по финансовым рынкам (утвержден Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 1 декабря 2011 г. № 11-64/пз-н³); 4) административные регламенты исполнения государственных функций; 5) административные регламенты предоставление государственных услуг; 6) должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти.

К числу федеральных органов исполнительной власти относятся:

1) федеральные министерства, которые осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере, а также координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). Федеральное министерство не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ).

2) федеральные службы, которые осуществляют функции по контролю и надзору в установленной форме деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, зашиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издаёт индивидуально-правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ), а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находится в ведении Правительства РФ.

3) федеральные агентства, которые осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору). Федеральные агентства возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство в пределах своей компетенции издаёт индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также функции по контролю и надзору (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ). Федеральное агентство ведёт реестры, регистры и кадастры.

Перечень существующих в настоящее время федеральных служб и федеральных агентств дан в указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Руководители прочих федеральных служб, федеральных агентств назначаются на должность и освобо­ждаются от должности Правительством РФ по представлению фе­деральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств. Замести­тели руководителей таких федеральных служб, федеральных агентств назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руко­водителей федеральных служб, федеральных агентств (это поло­жение вступает в силу со дня вступления в силу федерального кон­ституционного закона о внесении соответствующих изменений в Фе­деральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерацию»).

Порядок назначения на должность руководителей и членов кол­легиальных органов управления федеральных служб и федераль­ных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством РФ, если иное не установлено федеральным законом.

Частью 1 ст. 78 Конституции РФ предусмотрено, что федераль­ные органы исполнительной власти для осуществления своих пол­номочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Постановлением Совета Ми­нистров – Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации»¹ одобрены Предложения о по­рядке создания и деятельности территориальных органов мини­стерств и ведомств Российской Федерации.

В соответствии с указанным документом территориальные орга­ны федеральных органов исполнительной власти входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осущест­вляют свою деятельность под руководством соответствующих цен­тральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопро­сам, входящим в компетенцию субъектов Российской Федера­ции, — во взаимодействии с соответствующими органами исполни­тельной власти субъектов Федерации.

Территориальные органы действуют на основе Конституции РФ и иных законодательных актов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, руководствуются в своей деятельности право­выми актами министерств и ведомств Российской Федерации и ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных орга­нов производятся соответствующим федеральным органом испол­нительной власти по согласованию с администрациями субъектов Российской Федерации.

Назначение на должность и освобождение от должности руко­водителей территориальных органов осуществляются соответст­вующим федеральным органом исполнительной власти по согласо­ванию с администрациями субъектов Российской Федерации. Руко­водитель территориального органа не может занимать какие-либо должности в других государственных или общественных органах, заниматься предпринимательской деятельностью, однако данные ограничения не распространяются на выполнение научной, педаго­гической или творческой работы.

Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется, как правило, за счет средств федерального бюджета, а также соответствующих бюджетов субъектов Федерации и других источников финансирования, установленных законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации оказывают необходимую помощь территориальным ор­ганам федеральных органов исполнительной власти в выделении им помещений и создании необходимых условий для их работы и социального развития.

В случае передачи органами федеральной исполнительной власти, части своих полномочий на региональный уровень или пере­дачи органами исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации части своих полномочий на федеральный уровень условия финансирования и материально-технического обеспечения деятель­ности соответствующих территориальных органов определяются на основе взаимных соглашений.

Территориальные органы являются юридическими лицами, имеют свой расчетный и другие счета в отделениях банков, обособ­ленное имущество, гербовую печать.

Основными принципами в деятельности территориальных орга­нов являются:

– соблюдение законности,

– разделение законодательной, исполнительной и судебной властей,

– разграничение предметов ведения между федеральными орга­нами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации,

– персональная ответственность.

Основные задачи и функции территориальных органов опреде­ляются исходя из задач и функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.

Территориальные органы имеют право:

– представлять соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнитель­ной власти краев, областей, автономной области, автономных окру­гов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

– запрашивать и получать:

от соответствующих федеральных органов исполнительной вла­сти, органов исполнительной власти субъектов Федерации необхо­димую для осуществления своей деятельности информацию;

от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности сведения, необходимые для выполнения возло­женных на них задач;

от органов статистики — информационно-аналитические мате­риалы, экономико-статистические данные в установленном порядке;

– участвовать в работе соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

– принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с вопросами реализации экономиче­ской реформы;

– вносить предложения соответствующим федеральным орга­нам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъ­ектов Федерации.

Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей ре­гиона по согласованию соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с органами исполнительной власти субъек­тов Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти могут иметь не­сколько разновидностей территориальных органов в зависимости от целей их создания. Так, обычно министерствами создаются ре­гиональные и межрегиональные территориальные органы, обеспе­чивающие различный уровень территориального управления, ре­же — специализированные органы, наделенные конкретными пол­номочиями, составляющими лишь часть компетенции всего органа. К таким органам, например, относятся территориальные органы финансово-бюджетного надзора Министерства финансов Российской Федера­ции, созданные Приказом Минфина РФ от 11 июля 2005 г. № 89н "Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора"¹