6) По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления):

а) коллегиальные органы;

б) единоначальные органы.

Коллегиальными, по общему правилу, является Правительство РФ и соответствующие правительства, администрации и другие подобные органы субъектов РФ. Кроме того, коллегиальный характер носит деятельность органов, именуемых комиссиями. Сущность коллегиального органа, как это следует из названия, состоит в совместном принятии решения всеми членами указанного органа. Для вынесения решения по обсуждаемому вопросу необходим кворум. Обычно в коллегиальных органах управления решения принимаются абсолютным большинством голосов, т. е. когда за данное решение проголосовало больше половины присутствующих членов органа. Таким образом, коллегиальность органов исполнительной власти выражается как в их построении, так и в их деятельности. Она обусловлена объёмом их компетенции и широкими задачами руководства. Эти органы, как правило, призваны решать вопросы, касающиеся одновременно многих отраслей государственного управления. В качестве примера коллегиального органа можно привести Правительство РФ, которое состоит из Председателя Правительства РФ и федеральных министерств. Все постановления и распоряжения Правительства РФ принимаются на заседаниях Правительства РФ на основе общего принципа большинства голосов и подписываются Председателем Правительства РФ.

Значительное количество органов исполнительной власти построено на принципе единоначалия. В этом случае во главе органа исполнительной власти стоит одно лицо – руководитель. Он руководит данным органом, а также осуществляет общее руководство нижестоящими органами государственного управления, государственными предприятиями и организациями, единолично под свою ответственность принимает решения, которые обязательны не только для должностных лиц, ответственных за определённый участок работы внутри аппарата данного органа, но и для всех его работников, а также для нижестоящих органов, предприятий и организаций. Однако, это не означает, что решения в таких органах принимаются без учёта мнения ведущих специалистов – практически каждое федеральное министерство имеет в своей структуре специальный совещательный орган – коллегию министерства, который и обсуждает насущные вопросы деятельности министерства, давая министру квалифицированные заключения. Порядок работы коллегии, федерального органа исполнительной власти определяется Типовым Регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти.

7.3. Правительство Российской Федерации

Правительство РФ – это высший орган исполнительной власти, который является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации”¹ и Регламентом Правительства РФ, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2004 г. № 260 “О Регламенте Правительства Российской Федерации” и Положении “Об Аппарате Правительства Российской Федерации”².

В своей деятельности Правительство РФ руководствуется принципом верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правительство РФ призвано в пределах своих полномочий, организовывать исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществлять систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимать меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ являются:

– разработка и представление Государственной Думе феде­рального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюд­жета;

– обеспечение проведения в Российской Федерации единой фи­нансовой, кредитной и денежной политики;

– обеспечение проведения в Российской Федерации единой го­сударственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

– осуществление управления федеральной собственностью;

– осуществление мер по обеспечению обороны страны, государ­ственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

– осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

– осуществление иных полномочий, возложенных на него Кон­ституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Правительству РФ принадлежит также право законодательной инициативы. Законопроекты о введении или отмене налогов, осво­бождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об из­менении финансовых обязательств государства, другие законопро­екты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии за­ключения Правительства РФ.

Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федераль­ных органов исполнительной власти.

Правительство РФ руководит работой соответствующих федеральных министерств и иных федеральных органов исполнитель­ной власти и контролирует их деятельность. Эти федеральные ор­ганы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Прави­тельство РФ для осуществления своих полномочий может созда­вать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

В этой связи Правительством РФ:

– утверждаются положения о федеральных органах исполни­тельной власти;

– устанавливается предельная численность работников аппара­тов федеральных органов исполнительной власти и размер ассигно­ваний на содержание этих аппаратов в пределах средств, преду­смотренных на эти цели в федеральном бюджете;

– устанавливается порядок создания и деятельности территори­альных органов федеральных органов исполнительной власти и размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

– назначаются на должность и освобождаются от должности за­местители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными ми­нистрами, и их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве РФ, утверждаются члены коллегий федераль­ных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов, а также учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

Федеральный конституционный закон о Правительстве Россий­ской Федерации подразделил полномочия данного высшего органа исполнительной власти на несколько категорий:

– общие полномочия;

– полномочия в сфере экономики;

– полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;

– полномочия в социальной сфере;

– полномочия в сфере науки, культуры, образования;

– полномочия в сфере природопользования и охраны окружаю­щей среды;

– полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;

– полномочия по обеспечению обороны и государственной без­опасности Российской Федерации;

– полномочия в сфере внешней политики и международных от­ношений;

– иные полномочия.

По соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Правительство РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, федеральному законодательству. На основании соответствующих соглашений Правительство РФ может осуществ­лять полномочия, переданные ему органами исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации.

В сфере экономики Правительство РФ осуществляет регулиро­вание экономических процессов; обеспечивает единство экономиче­ского пространства и свободу экономической деятельности, свобод­ное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнози­рует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабаты­вает и реализует государственную политику в сфере международ­ного экономического, финансового, инвестиционного сотрудниче­ства; осуществляет общее руководство таможенным делом; прини­мает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формирует мобилизацион­ный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функ­ционирование оборонного производства Российской Федерации.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансо­вой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представля­ет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполне­нии федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществ­ляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет в соответствии с Конститу­цией РФ, федеральными конституционными законами, феде­ральными законами, нормативными указами Президента РФ ва­лютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет ме­ры по проведению единой политики цен.

В социальной сфере Правительство РФ обеспечивает проведе­ние единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспече­ния, способствует развитию социального обеспечения и благотвори­тельности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведе­ние единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспече­нию санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, прини­мает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической куль­туры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

В сфере науки, культуры, образования Правительство РФ раз­рабатывает и осуществляет меры государственной поддержки раз­вития науки; обеспечивает государственную поддержку фундамен­тальной науки, имеющих общегосударственное значение приори­тетных направлений прикладной науки; обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, опреде­ляет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного зна­чения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ обеспечивает проведение единой государствен­ной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан- на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулирова­нию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвра­щению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борь­бы с преступностью Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения без­опасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собст­венности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реа­лизует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осущест­вляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности Российской Федерации Правительство РФ осуществляет необходи­мые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; организует оснащение вооружением и во­енной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурса­ми и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований Российской Федерации; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооруже­ния, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужа­щих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными за­конами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране Государствен­ной границы РФ; руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений Пра­вительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает предста­вительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий за­ключает международные договоры Российской Федерации, обеспе­чивает выполнение обязательств Российской Федерации по между­народным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивает гео­политические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэконо­мической деятельности, в сфере международного научно-техниче­ского и культурного сотрудничества.

Правительство РФ осуществляет и иные полномочия, возло­женные на него Конституцией РФ, федеральными конституцион­ными законами, федеральными законами, указами Президента РФ.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны к ис­полнению в Российской Федерации, а также обеспечивает их ис­полнение. В случае их противоречия Конституции РФ, федераль­ным законам и указам Президента РФ акты Правительства РФ мо­гут быть отменены Президентом РФ.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме по­становлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распо­ряжения Правительства РФ подписываются Председателем Прави­тельства РФ. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публи­кации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Постановления Правительства РФ, за исключением постанов­лений, содержащих сведения, составляющие государственную тай­ну, или сведения конфиденциального характера, подлежат офици­альному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного, широкого их обнаро­дования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и граждани­на, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Кроме того, Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства РФ и федераль­ные министры участвуют в заседаниях лично. В случае невозмож­ности участия в заседании заместителей и Председателя Правитель­ства РФ федеральные министры информируют об этом Предсе­дателя Правительства РФ. В соответствии с федеральным законода­тельством в заседаниях Правительства РФ вправе участвовать представители палат Федерального Собрания РФ, Конституцион­ного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Цен­трального банка РФ и другие лица.

Правительство РФ может рассматривать отдельные вопросы на открытых или закрытых заседаниях. Подготовка и проведение за­седаний Правительства РФ осуществляются в соответствии с Рег­ламентом Правительства РФ.

Материалы заседаний Правительства РФ и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Прави­тельства РФ, если иное не определено федеральными конституци­онными законами и федеральными законами.

Правительство РФ информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Исключительно на заседаниях Правительства РФ:

– принимаются решения о представлении Государственной Ду­ме федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фон­дов;

– рассматриваются проекты программ экономического и соци­ального развития, связанных с созданием свободных экономиче­ских зон;

– устанавливается номенклатура товаров, в отношении кото­рых применяется государственное регулирование цен;

– устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг;

–принимаются решения о внесении Правительством РФ зако­нопроектов в Государственную Думу;

– рассматриваются проекты программ приватизации федераль­ной государственной собственности;

– рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субси­дий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финан­совой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет;

–рассматриваются вопросы приобретения государством акций;

–рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратифи­кации международных договоров Российской Федерации;

– принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– образуется Президиум Правительства РФ;

– утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

– устанавливается порядок создания и обеспечения деятельно­сти территориальных органов федеральных органов исполнитель­ной власти;

– утверждается Регламент Правительства РФ;

– утверждается Положение об Аппарате Правительства РФ. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ. Заседания Президиума Правитель­ства РФ проводятся по мере необходимости. Его решения принима­ются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства РФ и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ. Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о его кандидатуре вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения канди­датуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматри­вает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Ду­мой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ:

– по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке;

– в случае невозможности исполнения Председателем Прави­тельства РФ своих полномочий.

Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государствен­ную Думу Федерального Собрания РФ об освобождении от долж­ности Председателя Правительства РФ в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ од­новременно влечет за собой отставку Правительства РФ.

Председатёль Правительства РФ возглавляет Правительство РФ, определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ основные направления деятельности Правительст­ва РФ и организует его работу, а также систематически информи­рует Президента РФ о работе Правительства РФ. Кроме того, Председатель Правительства РФ:

– представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за ее пределами;

– ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решаю­щего голоса;

– подписывает акты Правительства РФ;

– представляет Президенту РФ предложения о структуре феде­ральных органов исполнительной власти, о назначении на долж­ность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства РФ в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей. В случае освобождения Председателя Правительства РФ от должности Президент РФ вправе, до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение его обязанностей одному из заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ; они имеют право подавать заявления об отставке.

Заместители Председателя Правительства РФ:

– участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ;

– участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

– координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность;

– предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесённые в Правительство РФ.

Федеральные министры:

– участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;

– принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

– принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;

– обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Для членов Правительства РФ устанавливаются определённые обязанности и ограничения¹. Например, они обязаны в установленном порядке представлять в налоговые органы сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также об иму­ществе, принадлежащем им на праве собственности. Члены Правительства РФ не вправе, например: занимать другие должности в органах государ­ственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; получать гонорары за публикации и выступления в каче­стве члена Правительства РФ; заниматься другой оплачиваемой деятель­ностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельно­сти (ст. 11 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Для обеспечения деятельности правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппа­ратами палат Федерального Собрания.

Деятельность Правительства РФ осуществляется в соответствии с нор­мами Регламента Правительства Российской Федерации, который был утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260. Этим же постановлением утверждено «Положение об Аппарате Прави­тельства Российской Федерации», которым устанавливаются общие по­ложения его организации и деятельности, функции, структура, право­вой статус Руководителя Аппарата Правительства РФ и его заместите­лей, права и обязанности сотрудников Аппарата Правительства РФ, правовое положение департаментов, управлений и самостоятельных отделов. Организационная структура Аппарата Правительства РФ вклю­чает в себя руководство Аппарата и его подразделения — департамен­ты, управления, секретариаты Председателя Правительства РФ, его заместителей и Руководителя.

Распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 520-р¹ утверждена структура Аппарата Правительства Российской Федерации:

-Заместители Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, полномочные представители Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации

-Секретариаты Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации - Министра Российской Федерации

-Административный департамент Правительства Российской Федерации

-Департамент государственного управления, регионального развития и местного самоуправления Правительства Российской Федерации

-Департамент культуры Правительства Российской Федерации

-Департамент международного сотрудничества Правительства Российской Федерации

-Департамент оборонной промышленности Правительства Российской Федерации

-Департамент отраслевого развития Правительства Российской Федерации

-Департамент агропромышленного комплекса Правительства Российской Федерации

-Департамент социального развития Правительства Российской Федерации

-Департамент экономики и финансов Правительства Российской Федерации

-Правовой департамент Правительства Российской Федерации

-Департамент делопроизводства и архива Правительства Российской Федерации

-Департамент управления делами Правительства Российской Федерации

-Департамент контроля и проверки выполнения решений Правительства Российской Федерации

-Департамент информационных технологий и связи Правительства Российской Федерации

-Департамент науки, высоких технологий и образования Правительства Российской Федерации

-Первый заместитель председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации.

Расходы на содержание Правительства РФ определяются в федеральном бюджете отдельной строкой. Члены Правительства РФ за свою служебную деятельность получают денежное содержание, размер которого устанавливается федеральным законодательством. Медицинское обслуживание и социально-бытовое обеспечение чле­нов Правительства РФ осуществляются на основании федерально­го законодательства в пределах расходов федерального бюджета на содержание Правительства РФ.

Прекращение деятельности действующего состава Правительст­ва РФ возможно по нескольким основаниям:

1. Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

2. Правительство РФ может подать в отставку, которая прини­мается или отклоняется Президентом РФ.

3. Кроме того, Президент РФ может принять решение об от­ставке Правительства РФ по собственной инициативе.

4. Государственная Дума может выразить недоверие Прави­тельству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ при­нимается большинством голосов от общего числа депутатов Госу­дарственной Думы. После выражения Государственной Думой не­доверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Госу­дарственной Думы. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

5. Председатель Правительства РФ может поставить перед Го­сударственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти государства взаимодействует в своей деятельности с Президентом РФ, системой федеральных органов исполнительной власти, орга­нами судебной системы, законодательной властью Российской Фе­дерации, а также органами государственной власти многочислен­ных субъектов Российской Федерации.

Отношения Федерального Собрания с Правительством РФ определя­ются прежде всего через принимаемые парламентом страны федераль­ные законы, которые Правительство РФ как федеральный орган испол­нительной власти должно исполнять и проводить в жизнь. Другой, наиболее сильный рычаг воздействия Государственной Думы – утвер­ждение федерального бюджета – обеспечивает возможность финансо­вого контроля за деятельностью Правительства РФ. И, наконец, третий рычаг – дача согласия Государственной Думы на назначение Предсе­дателя Правительства РФ и вынесение этой палатой Федерального Со­брания вотума недоверия Правительству РФ. Однако последние действия являются весьма проблематичными и ответственными для Государствен­ной Думы, так как при определенных условиях Государственная Дума может быть распущена.

Правительство РФ, имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании, которое осуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.

Правительство РФ в пределах своих полномочий:

а) производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом;

б) обеспечивает исполнение судебных решений.

В случае признания Конституционным Судом РФ федеральных за­конов или их отдельных положений неконституционными Правитель­ство РФ в пределах своих полномочий принимает меры по обеспече­нию должного правового регулирования общественных отношений, ко­торые затрагиваются решением Конституционного Суда РФ.

В случае признания судами актов Правительства или их отдельных положений не соответствующими Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и ука­зам Президента РФ, Правительство РФ принимает решение о приведе­нии указанных актов в соответствие с федеральным законодательством.

Решения судов незамедлительно доводятся Правительством РФ до сведения всех органов и организаций, которым рассылались соответству­ющие акты Правительства РФ.

В необходимых случаях Правительство РФ посылает своих предста­вителей в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конститу­ционный Суд РФ. В случае обращения Правительства РФ в суд для разрешения возникшего спора, а также в случае предъявления в суд исковых или иных требований к Правительству распоряжением Пра­вительства РФ либо поручением Председателя Правительства РФ или его Заместителя соответствующим федеральным органам исполнитель­ной власти (в зависимости от характера заявленных требований) пору­чается представительство интересов Правительства РФ в суде. Руково­дители или заместители руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти выступают в качестве представителей Правительства РФ либо назначают представителей Правительства РФ в суде из числа должностных лиц указанных органов или иных лиц. Полномочия представителя Правительства РФ в суде должны быть за­фиксированы в доверенности, подписанной руководителем (заместите­лем руководителя) соответствующего федерального органа исполнитель­ной власти и оформленной в соответствии с законодательством РФ.

Лица, назначенные представителями Правительства РФ в Конститу­ционном Суде РФ, согласовывают позицию с Председателем Правитель­ства или по его поручению – с одним из его заместителей, а при необходимости – с Министерством юстиции РФ.

Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает рас­смотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направ­ление ответа в установленный законом срок. В этих целях Правитель­ство РФ организует прием граждан членами Правительства РФ и ины­ми должностными лицами и работу с письменными обращениями. Запись на прием и организация приема граждан обеспечиваются Ап­паратом Правительства РФ. Организация исполнения решений, принятых по результатам приема граждан, возлагается на органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят рассмотренные вопросы.

В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по пред­метам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий в целях обеспече­ния сочетания интересов РФ и субъектов РФ по предметам их совмест­ного ведения в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.

Между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются вертикальные связи и отношения. Они проявляются в прямом организационном подчинении органов исполни­тельной власти субъектов РФ федеральному Правительству по отдель­ным вопросам, а также в координации совместных действий и приня­тии совместных решений. Особенно важно взаимодействие этих органов исполнительной власти при осуществлении ими полномочий по предметам совместного ведения РФ и её субъектов, а также полномочий, передаваемых в порядке делегирования федеральным органам исполнительной власти субъектов РФ, либо в порядке делегирования органам исполнительной власти субъекта РФ федеральным органом исполнительной власти¹.