Глава 6. Президент российской федерации в системе исполнительной власти

6.1. Место и роль Президента Российской Федерации

в системе исполнительной власти

По Конституции РФ Президент является главой государства. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент – это высшее должностное лицо государства и одновременно государственный орган. Должность Президента РФ является выборной. Избирается Президент РФ на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. При этом одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более двух раз подряд. Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ “О выборах Президента Российской Федерации”¹.

Хотя Президентом РФ формально не является главой исполнительной власти, он активно влияет на деятельность исполнительных органов, что выражается в различных формах: прямо, поскольку многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно через Правительство РФ, либо путём назначения на должность и освобождения от должности, а также издания своих нормативных распорядительных актов.

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти состоят в следующим. Он:

– назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства;

– имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;

– принимает решение об отставке Правительства;

– представляет Государственной Думе кандидатуру назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от обязанностей, по предложению Председателя Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных и министров;

– формирует и возглавляет Совет безопасности;

– утверждает военную доктрину;

– формирует Администрацию Президента;

– назначает и освобождает полномочных представителей Президента;

– назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил;

– назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранные государства и международные организации;

– подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);

– обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

– осуществляет руководство внешней политикой страны;

– ведёт переговоры, подписывает международные договоры и ратифицированные грамоты;

– принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами России, в соответствующих случаях вводит на территории России в отдельной её местности, а также чрезвычайное положение с незамедлительном сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие и специальные звания.

Президент РФ по вопросам, отнесённым к его ведению, издаёт указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории.

Президент РФ вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, и приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам или нарушении прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.