- •Глава 7. Органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •Глава 8. Государственная служба в российской федерации
- •Глава 10 правоохранительная служба в российской федерации
- •Глава 11. Военная служба
- •Раздел IV административное принуждение и административная ответственность
- •Глава 15. Административное принуждение
- •Глава 16. Административная ответственность
- •Раздел V административный процесс и административное производство
- •Глава 17. Административный процесс
- •Глава 18. Административное производство
- •Раздел I. Предмет, система и источники административного права
- •Сущность и особенности государственного управления
- •1.1. Понятие, содержание и виды управления
- •1.2. Понятие и сущность государственного управления
- •1.3. Принципы государственного управления.
- •2. Организационные принципы государственного управления:
- •6. Принцип линейности и функциональности
- •1.4. Исполнительная власть и государственное управление: взаимосвязь и соотношение
- •Глава 2.
- •2.1. Предмет административного права
- •2.2. Метод административного права
- •2.3 Система административного права
- •1.4. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •Глава 3
- •3.1. Понятие и структура норм административного права
- •3.2. Виды административно-правовых норм
- •3.3. Реализация административно-правовых норм
- •3.4. Источники административного права
- •7. Законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов в субъектах рф.
- •Глава 4
- •4.1. Понятие административно-правовых отношений.
- •4.2. Юридические факты в административном праве
- •4.3. Виды административно-правовых отношений
- •Раздел II
- •Глава 5
- •5.1. Основы административно-правового статуса граждан
- •5.2. Права и обязанности граждан в сфере
- •5.3. Обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов граждан
- •5.4. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 6. Президент российской федерации в системе исполнительной власти
- •6.1. Место и роль Президента Российской Федерации
- •6.2. Правовой статус и структура Администрации Президента Российской Федерации
- •Глава 7.
- •7.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
- •7.2. Виды органов исполнительной власти
- •3. По способу и процедуре формированию (учреждению) органов:
- •6) По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления):
- •7.3. Правительство Российской Федерации
- •7.4. Федеральные органы исполнительной власти
- •7.5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •7.6. Структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти
- •Глава 8
- •В российской федерации
- •8.1. Понятие и принципы государственной службы
- •2. Законность
- •3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты.
- •4. Равный доступ граждан к государственной службе.
- •5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к государственной службе.
- •6. Открытость государственной службы и её доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.
- •7. Профессионализм и компетентность государственных служащих
- •8. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
- •8.2. Понятие и классификация государственных служащих
- •8.3. Основы общего административно-правового статуса государственных служащих
- •Глава 9
- •9.1. Понятие и принципы государственной гражданской службы Российской Федерации
- •9.2. Должности государственной гражданской службы
- •9.3. Права и обязанности государственного гражданского служащего
- •9.4. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе
- •9.5. Гарантии государственного гражданского служащего
- •9.6. Порядок поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождение
- •9.7. Система стимулирования и ответственность государственных гражданских служащих
- •9.8. Прекращение государственной гражданской службы
- •Глава 10 правоохранительная служба в российской федерации
- •10.1 Понятие и особенности правоохранительной службы в Российской Федерации
- •10.2. Поступление на правоохранительную службу и ее прохождение
- •10.3. Должности правоохранительной службы
- •10.4. Правовой статус работников правоохранительных органов
- •10.5. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов
- •10.6. Основания и порядок прекращения правоохранительной службы
- •Глава 11. Военная служба
- •11.1 Понятие военной службы
- •11.2. Понятие и виды должностей военной службы
- •11.3 Правовой статус военнослужащих
- •11.4 Прохождение военной службы
- •11.5. Порядок прохождения военной службы военнослужащими женского пола
- •11.6. Контракт о прохождении военной службы
- •11.7. Особенности заключения контракта о прохождении военной службы с иностранными гражданами
- •11.8. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих
- •11.9. Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих
- •11.10. Основания увольнения из Вооруженных Сил рф
- •Глава 12
- •12.1. Административно-правовой статус организаций и их классификация.
- •12.2. Общественные объединения как субъекты административного права.
- •Раздел III Формы и методы государственного управления
- •Глава 13. Формы государственного управления
- •13.1. Понятие и виды форм государственного управления
- •13.2. Акты государственного управления.
- •13.3. Виды актов государственного управления
- •13.4. Порядок подготовки, принятия и опубликования актов государственного управления
- •13.5. Индивидуальные акты государственного управления.
- •13.6. Административный договор.
- •13.7. Неправовые формы государственного управления
- •Глава 14. Методы государственного управления
- •14.1. Понятие и виды методов государственного управления
- •14.2. Убеждение в административном праве
- •14.3. Понятие и особенности разрешительной системы
- •14.4. Административно-правовой режим военного положения
- •14.5.Административно-правовой режим чрезвычайного положения
- •14.6. Режим закрытого административно-территориального образования
- •14.7. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Раздел IV административное принуждение и административная ответственность
- •Глава 15. Административное принуждение
- •15.1. Понятие, сущность и виды административного принуждения
- •15.2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •15.3. Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями
- •Глава 16. Административная ответственность
- •16.1. Понятие административной ответственности
- •16.2. Исторические предпосылки формирования современного законодательства об административной ответственности
- •16.3. Нормативные основания административной ответственности
- •16.4. Принципы административной ответственности
- •16.5. Административная ответственность юридических лиц
- •16.6. Освобождение от административной ответственности
- •16.7. Административное правонарушение: понятие и основные признаки
- •16.8. Общая характеристика административных наказаний
- •16.9. Назначение административного наказания
- •16.10. Эффективность административных наказаний
- •Раздел V административный процесс и административное производство
- •Глава 17. Административный процесс
- •17.1. Понятие и признаки административного процесса
- •17.2. Принципы, субъекты и содержание административного процесса
- •17.3. Стадии административного процесса и их характеристика
- •Глава 18. Административное производство
- •18.1. Производство по делам об административных правонарушениях
- •18.2. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •18.3. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •18.4. Доказательства по делу об административном правонарушении
- •18.5. Стадии производства по делу об административном правонарушении
- •18.6. Понятие дисциплины, дисциплинарной ответственности и дисциплинарного производства по административному праву
- •18.7. Понятие, основания и содержание материальной ответственности по административному праву
- •18.8. Производство по обращениям граждан
- •Раздел VI. Обеспечение законности в государственном управлении. Административная юстиция
- •Глава 19. Законность в государственном управлении
- •19.1. Понятие и содержание законности
- •19.2. Особенности и способы обеспечения режима законности
- •19.3 Государственный контроль и его виды
- •19.4. Общественный контроль
- •19.5. Административный надзор
- •19.6 Прокурорский надзор
- •Глава 20. Администратвная юстиция
- •20.1. Юридическая характеристика административной юстиции
- •20.2. Административное судопроизводство в системе судебной деятельности
- •4 См.: Указ Президента рф от 9 марта 2004 г. № 314 "о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"//сз рф. 2004. № 11. Ст. 945.
Раздел II
Субъекты административного права
Глава 5
ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
5.1. Основы административно-правового статуса граждан
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет важнейшую и органическую часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом “О гражданстве Российской Федерации” от 31 мая 2002 г.2 другими законодательными актами Российской Федерации и её субъектов.
Содержание административно-правового статуса гражданина составляют:
а) комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права;
б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами власти.
Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объёмом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.
Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объём и содержание названной правоспособности устанавливается и изменяется при помощи административного права. В основных чертах она закреплена в Конституции Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации изданы многочисленные федеральные акты, а также акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие те или иные стороны административно-правового положения граждан в целом и в отдельных сферах общества. Так, права и обязанности граждан в области защиты Отечества детализируются в Федеральном законе от 28 марта 1998 года “О воинской обязанности и военной службе”.
Конституция Российской Федерации провозглашает равенство прав и обязанностей человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также другим обстоятельствам. Запрещаются любые формы ограничения граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В реальной жизни равноправие даже при самом тщательном его закреплении в Конституции не может исключить особого административно-правового статуса. Сейчас его имеют переселенцы, участники Великой Отечественной войны, инвалиды, Герои Российской Федерации и т. д.
Объём административной правоспособности граждан может изменяться лишь в соответствии с законом. Такое ограничение возможно для отдельных граждан временно и только в случае и в порядке, определённом законодательством (например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которое закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения).
Кодексом об административных правонарушениях РФ также устанавливается в исключительном случае временное лишение или ограничение у отдельных граждан некоторых прав за совершение административных проступков. Так, предусматривается возможность лишения гражданина специально предоставленных ему прав управления транспортным средством, права охоты.
Режим чрезвычайного положения предполагает возможность введения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным законом – (ст. 55 Конституции РФ), ограничения прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия. Вместе с тем, Конституцией (ст.56) закрепляются права и свободы не подлежащие ограничению.
Особенностью административной правоспособности является то, что её осуществление ограничивается рамками государственного управления. Административная правоспособность характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов личности и государства в системе управления. Она служит основой административной дееспособности.
Административная дееспособность гражданина – признание за ним способности осуществлять какие-либо действия, приобретать права и выполнять возложенные обязанности административно-правового характера. В полном объёме административная дееспособность возникает, как правило, по достижению гражданином 18-летнего возраста. В различных сферах частичная дееспособность может возникнуть до достижения 18-летнего возраста. Так, в некоторые государственно-служебные отношения гражданин может вступить при достижении им частичной трудовой праводееспособности, возникающей до достижения 16-летнего возраста, субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет, определённые меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся образовательных учреждений, возраст которого не уточняется и не ограничивается.
На административную дееспособность гражданина могут оказывать влияние различные факторы, в том числе наличие у граждан определённых заболеваний – душевной болезни, слабоумия. В силу указанных обстоятельств, граждане признаются частично или полностью недееспособными.
Дееспособные граждане могут осуществлять субъективные права и обязанности, вступать в конкретные административные правоотношения и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие от органов исполнительной власти, или стороной, реализующей принадлежащие ей права.
Различаются административные правоотношения, складывающиеся в связи с:
а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и др.);
б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохранять природу, защищать Отечество и др.);
в) нарушением органами исполнительной власти, местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отношение по жалобе);
г) нарушения гражданами их административно-правовых обязанностей (например, ответственность за административные правонарушения).
Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом “О гражданстве Российской Федерации”, гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Гражданин РФ не может быть лишён гражданства Российской Федерации или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечёт за собой изменения гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечёт за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновлённых (удочерённых) супругами детей.
Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства – двойное гражданство (ст. 62 Конституции РФ). При этом гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство (гражданство или подданство иностранного государства), рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечёт за собой прекращения гражданства Российской Федерации. Наличие у гражданина РФ двойного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Гражданам РФ находящимся за пределами России, предоставляется защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность, пользоваться в полном объёме всеми своими правами, защищать свои права и охраняемые законом интересы.
Гражданство Российской Федерации приобретается:
– по рождению;
– в результате приёма в гражданство Российской Федерации1;
– в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
– по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О гражданстве Российской Федерации” или международным договором Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации прекращается вследствие выхода из гражданства Российской Федерации, либо по иным основаниям предусмотренным Федеральным законом “О гражданстве Российской Федерации” или международным договором Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется на основании добровольного волеизъявления. При этом выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин РФ имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, привлечён компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо если в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор, отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения.
Гражданство Российской Федерации прекращается также в результате негативной оптации, т. е. когда гражданин выбрал гражданство другого государства. Выход из гражданства может осуществляться в упрощённом, т. е. регистрационном порядке. Основанием для рассмотрения вопроса в таком порядке является иностранное гражданство одного из родителей.