8.4. История отечественной потребительской кооперации

Так как Беларусь на протяжении более чем двух столетий входила в состав Российской империи и СССР, развитие отечественной по- требительской кооперации следует рассматривать как неотъемлемую часть истории потребительской кооперации этих государств.

Первым потребительским кооперативом на территории России принято считать основанное в 1813 г. в Риге общество взаимной по- мощи «Возобновленная дружба», которое имело письменный устав.

В 1827 г. находившиеся в Читинском остроге ссыльные декабристы для удовлетворения своих потребностей объединили имевшиеся у них деньги и продукты питания. 2 марта 1831 г. декабристы, переведенные на Петровский завод в Забайкалье (ныне г. Петровск-Забайкальский Читинской области), создали артель, приняв на общем собрании ее ус- тав, содержавший такие кооперативные принципы, как доброволь- ность членства, демократическое управление и контроль, удовлетворе- ние личных потребностей членов. В 1834 г. организация декабристов получила название «Большая артель», а созданное тогда же по инициа- тиве друга Пушкина И.И. Пущина общество взаимного вспомощест- вования (своего рода кредитное учреждение, касса взаимопомощи), называлось в соответствии с уставом «Малой артелью». Раньше ссу- до-заемные операции выполнялись внутри «Большой артели».

Целью «Большой артели» было удовлетворение личных потребно- стей ее членов. Для этого в артели предусматривалась годовая обще- ственная сумма, которая складывалась из взносов членов артели, де- нежного и натурального (в виде муки) государственного содержания, полагавшегося ссыльным. Годовое содержание каждого члена артели было определено в размере 500 руб. — значительные по тем временам деньги. Порядок внесения паев был такой: получавшие от родствен- ников ровно 500 руб. в год вносили их полностью, получавшие мень- ше вносили все деньги, а получавшие более 500 руб. обязательно вно- сили 500 руб., а сверх того — по желанию. Все внесенные деньги становились безвозвратной общественной собственностью и расхо- довались только через артель. Отъезжающим из тюрьмы в ссылку вы- давалась определенная сумма денег.

Основной причиной создания «Большой артели» стала оторван- ность места поселения ссыльных от центров торговли и промышлен- ности, отсутствие источников снабжения продовольствием и про- мышленными товарами. Чтобы выжить в этих условиях, декабристы создали многоотраслевую хозяйственную организацию. Она занима- лась торговлей, общественным питанием, выращиванием овощей и фруктов, скотоводством, кредитными операциями, имела мастерские по пошиву одежды и обуви, баню, парикмахерскую, прачечную, аптеку. Основателями и руководителями «Большой артели» были И.И. Пущин, Д.И. Завалишин, И.И. Горбачевский и другие декабристы. Коо- ператив успешно действовал до 1839 г., когда все его члены вышли на свободу.

Члены «Большой артели» основали еще одну организацию на кооперативных началах — журнально-газетную артель, в которую вступили не только те, кто находился в заключении, но и жены де- кабристов, представители местной интеллигенции. Членский взнос составлял 10 руб. в год, выписывалось более 20 журналов и газет. Был установлен строгий порядок и очередность чтения, что позволя- ло каждому члену артели знакомиться с периодическими изданиями.

«Малая артель» просуществовала дольше «Большой артели»: 22 го- да в Сибири, а после того как все декабристы были амнистированы Александром II 26 августа 1856 г., она действовала в Москве. Сыновья умерших декабристов помогали их товарищам в управлении артелью, и она продержалась до середины 1880-х годов.

Начало массового развития потребительских кооперативов в России относится к 1860-1870-м годам. Революционер-демократ Н.Г.Чернышевский познакомившись с идеями западных кооператоров, предложил свой план организации производственно-земледельческих това- риществ, члены которых «могут брать, если захотят, всякие нужные им вещи из магазинов товарищества по оптовой цене, которая гораздо де- шевле обыкновенной, розничной».

Возникавшие в этот период потребительские кооперативы дели- лись на две группы: зависимые и независимые. Первые основывали владельцы заводов, они же управляли и финансировали кооперативы. В ноябре 1864 г. свои первые закупки товаров сделало потребительское общество, основанное на заводе графа П.Л.Строганова в поселке Кын Пермской губернии. Используя оторванность поселка от крупных рыночных центров, частные торговцы устанавливали монопольно высокие цены на товары. Сначала группа рабочих и служащих завода в складчину закупила в Москве чай. Такие закупки на основе пись- менного соглашения стали регулярными. В 1867 г. на средства вла- дельца завода была открыта общественная лавка.

Устав Кыновского потребительского общества был утвержден 11 сен- тября 1870 г. Поскольку кооператив был зависимым, членство в нем было закрытым и ограничивалось служащими завода (рабочие в него не принимались), увольнение влекло исключение из числа пайщи- ков. Замкнутость кооператива позволяла 30—40 его членам присваи- вать всю прибыль, рабочим, покупавшим товары в основном в кредит под зарплату, пользоваться прибылью устав запрещал. Владелец заво- да граф Строганов, хозяева других заводов, при которых существова- ли зависимые потребительские кооперативы, получали от последних доходы, иногда превышавшие прибыль от предприятий.

В большинстве зависимых потребительских обществ России пол- ноправными пайщиками были только представители администрации и служащие. Пользовавшиеся услугами кооперативов рабочие счита- лись не пайщиками, а заборщиками товаров. Например, в потреби- тельском обществе при Путиловском заводе в Петербурге числилось 150 пайщиков и 1350 заборщиков. В распределении прибыли послед- ние не участвовали.

Владельцы заводов зачастую выплачивали зарплату рабочим не деньгами, эталонами, купонами, ордерами, марками, по которым они приобретали товары в магазинах общества потребителей. Товары в зависимых кооперативах нередко продавались по более высоким, чем у частных торговцев, ценам и были низкого качества. Управляю- щий заводом, который, как правило, был и председателем правления кооператива, рассчитывался с предъявлявшим купоны обществом не деньгами, а векселями завода. В поисках наличных денег рабочие сбывали талоны, а порой и полученные по ним продукты на рынке спекулянтам-перекупщикам со скидкой 20-40 %. Так продолжалось до 1886 г., пока правительство законодательно не запретило выплату зарплаты продуктами и талонами вместо денег.

Первым независимым потребительским кооперативом в России стало основанное в апреле 1864 г. на уже упоминавшемся Петровском заводе общество для борьбы с местными торговцами, продававшими мясо по высоким ценам. Одним из организаторов общества был де- кабрист И.И.Горбачевский, который после амнистии 1856 г. остался на заводе и использовал опыт кооперирования, полученный во вре- мена «Большой артели».

Устав Петровско-Забайкальского общества включал такие принци- пы, как добровольное и открытое членство, доступный паевой взнос, продажа товаров всем гражданам, торговля за наличный расчет, отчис- ление части дохода (по одной копейке с рубля) на организацию народ- ной школы. Большую помощь Горбачевскому в организации этого по- требительского общества оказал его друг А.П.Першин, продолжавший и после освобождения работать кузнецом-сталеваром. По воспомина- ниям А. П. Першина, написать устав и помогла напечатанная в апреле 1860 г. в журнале «Современник» статья публициста и литературного критика Н.А. Добролюбова о рочдейлском кооперативе.

23 октября 1865 г. Министерством внутренних дел был утвержден устав Рижского всесословного потребительского общества, куда входи- ли в основном представители средних слоев.

Самым крупным из первых независимых потребительских обществ России было Петербургское общество потребителей «Бережливость» (устав утвержден 29 июля 1866 г.).

Вдохновителями и организаторами первых потребительских об- ществ в России были, в основном, представители интеллигенции. Большой вклад в развитие кооперативного движения внесли про- фессор Н.Зибер, издавший в Киеве в 1869 г. книгу «Потребитель- ские общества», и харьковский писатель Н.П.Баллин, автор «Пер- вой памятной книги о потребительских обществах» (1870).

1 ноября 1870 г. вышел первый номер пионера кооперативной пе- чати России — журнала «Русское потребительское общество», просу- ществовавшего всего год.

До 1890 г. в России было зарегистрировано 234 потребительских общества, но треть из них фактически не работала. В 1897 г. действо- вало уже 307 потребительских кооперативов, объединявших 55,3 тыс. членов. Наиболее крупными по количеству членов были зависимые

фабрично-заводские кооперативы, на втором месте — всесословные самыми мелкими были сельские потребительские кооперативы.

Создание потребительских кооперативов ускорилось после при- нятия российским правительством 13 мая 1897 г. Нормального уста- ва потребительских обществ. В соответствии с ним право регистра- ции потребительских кооперативов было передано от Министерства внутренних дел губернаторам, что значительно упростило соответ- ствующие процедуры.

В 1896-1897 гг. состоялось несколько совещаний представителей потребительских обществ различных регионов России, на которых об- суждался вопрос о создании союза кооперативов. 25 апреля 1897 г. на утверждение Совета министров было направлено Положение о созда- нии всероссийского объединения потребительских кооперативов под эгидой губернского Московского союза, которое подписали предста- вители 18 обществ, действовавших в Москве, Пермской, Владимир- ской, Нижегородской, Тамбовской губерниях, а также в Твери, Уфе, Тифлисе, Одессе, Ашхабаде. Таким образом, создававшийся союз из- начально носил общероссийский характер.

16 июня 1898 г. Положение о Московском союзе потребительских об- ществ (МСПО) было утверждено, и уже в течение первого года в него было принято 37 потребительских обществ. В задачи союза входило:

• содействие установлению и развитию постоянных отношений между потребительскими обществами;

• организация совместной деятельности обществ, которые по своим торговым интересам связаны с Московским промышленным районом;

• изыскание для отдельных потребительских обществ оборотных средств;

♦ проведение квалифицированных ревизий обществ по их заявкам;

♦ служить посредником, или комиссионером, при взятии общест- вами кредитов, а также при организации совместных закупок товаров.

С января 1903 г. МСПО начинает издание собственного ежене- дельного журнала «Союз потребителей».

С 1897 г. начинается формирование правовой базы потребительской кооперации в России. Первым нормативным актом следует считать уже упоминавшийся Нормальный (типовой) устав потребительского коо- ператива. В нем особо оговаривалось, что уставы кооперативов долж- ны «быть согласными», т.е. соответствовать Нормальному уставу.

Целями кооператива объявлялись «доставление своим членам по воз- можно дешевой цене или по умеренным рыночным ценам различных предметов потребления и домашнего обихода и предоставление сво- им членам возможностей из прибылей от операций общества делать сбережения». В основном положения данного устава соответствовали рочдейлским принципам, однако допускалась продажа товаров пай- щикам в кредит.

Нормальный устав предусматривал меры полицейского контроля за деятельностью кооператива. Во-первых, его правление должно было заблаговременно извещать начальника местной полиции о времени, месте и повестке дня общего собрания. Во-вторых, в ходе общих собра- ний могли рассматриваться лишь вопросы, имевшие непосредствен- ное отношение к указанным в уставе видам деятельности, «и при том только те, о коих доведено до сведения начальника местной полиции».

Ряд кооперативов организовывался по профессиональному признаку. Наиболее активными были железнодорожники и речники. Первый та- кой кооператив под названием «Общая польза» был открыт на Алек- сандровском механическом заводе, обслуживавшем железную дорогу, в пригороде Петербурга. Основной его целью было открытие лавки для торговли прежде всего продовольственными товарами по более низким, чем рыночные, ценам. В 1890 г. на железных дорогах и речных путях России действовали 8 потребительских обществ, в 1900 г. — 32, объединявших около 45 тыс. членов.

Деятельность транспортной кооперации регулировалась Мини- стерством путей сообщения, которое в 1893 г. издало свой внутриве- домственный Нормальный устав, обязательный для всех создавае- мых обществ. В соответствии с этим уставом общие собрания членов кооперативов не созывались, разрешались только собрания уполно- моченных. Их список направлялся в управление той или иной же- лезной дороги, затем начальник дороги назначал председателя соб- рания. В 1906 г. в стране имелось 37 потребительских обществ на транспорте, объединявших 10,5 % всех рабочих и служащих желез- ных дорог. Накануне Октябрьской революции транспортная коопе- рация включала 91 потребительский кооператив с 480 тыс. членов.

Свои потребительские кооперативы в России создавали военно- служащие. Они организовывались в форме так называемых офицер- ских экономических обществ, ставивших своей целью снабжение офи- церского состава продуктами питания и другими потребительскими

товарами по более низким, чем рыночные, ценам. К 1896 г. офицер- ские кооперативы составляли 7,5 % от общего числа потребительских обществ.

Общество потребителей офицеров Московского военного округа было создано в 1893 г. Руководил им известный кооператор полков- ник Н.П.Гибнер, который впоследствии был избран первым предсе- дателем Московского потребительского общества. Этот кооператив был одним из самых благополучных потребительских обществ Рос- сии. В конце 1917 г. он объединял свыше 16 тыс. членов. Общество имело отделение в Нижнем Новгороде, магазины в Орле, Твери, Во- ронеже и 46 военно-походных отделений на фронте. Офицерским об- ществам запрещалось тесно сотрудничать с другими кооперативами, они были замкнутыми организациями. В 1908 г. все офицерские об- щества вышли из состава МСПО.

Расширение прав и свобод граждан России после революции 1905—1907 гг., столыпинская аграрная реформа ускорили развитие потребительских кооперативов: к началу 1914 г. их было свыше 1000.

В начале XX в. потребительские кооперативы возникают в среде российских студентов как средство улучшения их материального по- ложения. В 1906 г. при Петербургском политехническом институте группа студентов открыла лавочку по торговле товарами повседневно- го спроса. Стартовый капитал студенты получили продав 100 фунтов чая, купленного по льготной цене. За семь месяцев существования кооператива было продано товаров на сумму 8190 руб. при рыночной их стоимости 10 200 руб. Такая разница возникла не только вследствие оптовых закупок, но и потому, что помещение для торговли институт- ское общежитие предоставило бесплатно. При лавочке была органи- зована продажа учебных пособий. Руководило ее работой выборное правление. После закрытия общежития лавочка обанкротилась.

«Общество потребителей» Донского политехнического института в Новочеркасске имело магазин, в котором были книжный и чайный отделы, а также отдел канцелярских товаров. Фонд общества образо- вывали паевые и вступительные взносы. Пайщики получали диви- денды от торговли, им предоставлялись скидки при покупке товаров не только в собственном, но и в некоторых городских магазинах, тор- говавших одеждой и обувью.

В 1915 г. петроградские студенты хотели создать общегородское студенческое потребительское общество «Просвещение» со своими столовыми и торговыми лавками. Однако департамент полиции от- верг представленный проект устава общества на том основании, что кооператив может быть использован левыми студенческими группа- ми для объединения в политических целях.

Одной из острейших проблем дореволюционного российского сту- денчества было снабжение учебными пособиями. Поскольку учебни- ков по многим курсам либо не хватало, либо не было вообще, студенты сами размножали читаемые им курсы лекций. В 1902 г. в Московском техническом училище правление студенческой кассы взаимопомощи создало издательскую комиссию, которая в 1910 г. была преобразована в кооперативное учреждение «Студенческое издательское общество при Московском университете». Ежегодный паевой взнос в 1 руб. да- вал членам общества право на скидки при покупке книг в Обществе и приоритет перед другими при получении работы в издательстве. Во время составления сметы расходов учитывался даже авторский го- норар, но в большинстве случаев преподаватели отказывались от него в пользу студентов.

Студенческая кооперация охватывала еще один вид деятельно- сти — общественное питание. До 1905 г. студенческие столовые рабо- тали под патронажем благотворительных обществ помощи нуж- дающимся студентам, находившихся в свою очередь под контро- лем администрации институтов. Существовали столовые частично на средства администрации, частично за счет благотворительных пожерт- вований и средств, выручаемых от продажи обедов. Столовые дохода не приносили: их оборотные средства шли исключительно на органи- зацию бесплатных и дешевых обедов для студентов. В 1905-1906 гг. в столовых стали собираться антиправительственно настроенные сту- денты, и полицейские власти повсеместно их закрывали. Уцелевшие столовые позже стали самостоятельными и работали под зашитой та- ких кооперативных организаций, как «Общество по устройству сто- ловой Московского коммерческого института», «Общество курсис- ток и студентов по устройству столовых в районе клиник» (Москва), «Общество студентов Московского университета по устройству сту- денческой столовой». Последнее общество возникло в 1908 г. в виде ассоциации. Его начальный капитал образовался из средств самолик- видировавшихся обществ взаимопомощи студентов естественного и юридического факультетов и пожертвованных 3 тыс. руб. Столовая ежедневно отпускала более 1000 обедов по 30 коп. (в московских част- ных кухмистерских обед стоил 35—40 коп.).

Студенты в целом были равнодушны к социальному значению идеологии кооперации, хотя с готовностью пользовались предос- тавляемыми ею услугами.

Несмотря на явные успехи, по масштабам развития потребитель- ская кооперация дооктябрьской России заметно отставала от коопе- рации западных стран. Так, в 1912 г. один пайщик потребительских обществ в России приходился на 168 жителей, в то время как в Анг- лии — на 16, в Германии — на 42, во Франции — на 53 человека.

Теоретики и практики кооперативного движения России пришли к выводу о необходимости создания учебных центров по подготовке высококвалифицированных кооператоров, глубоко разбирающихся во всех аспектах деятельности кооперативов, готовых к активной работе по воплощению кооперативных идеалов в жизнь. Первоначально под- готовкой профессиональных работников для кооперативов занима- лись кооперативные курсы при земствах. С 1910 по 1912 г. работали 11 общекооперативных курсов, 9 курсов по кредитной кооперации,

7 — по сельскохозяйственной и 6 — по потребительской кооперации.

В 1910 г. при Московском народном университете им. А.Н. Шаняв- ского были созданы высшие шестимесячные кооперативные курсы. В этом демократичном учебном заведении обучение было бесплатным, что давало широкие возможности для получения образования различ- ным слоям населения. На курсах преподавали лучшие теоретики коо- перации России: С.Н.Прокопович, В.Н.Зеленгейм, М.И.Туган-Барановский, А.В.Чаянов и др. С 1912 г. общий курс кооперации читался при Московском коммерческом институте и при Петровской сель- скохозяйственной академии. В 1917 г. высшие кооперативные курсы были преобразованы в первое высшее кооперативное учебное заве- дение России — Московский кооперативный институт, ректором его стал С.Н. Прокопович. В 1918 г. был создан кооперативный институт в Петрограде (первый ректор — профессор К.И. Пажитнов).

Первая мировая война, как и в странах Западной Европы, способ- ствовала росту потребкооперации, использовавшейся государством в условиях нараставшего дефицита товаров как инструмент снабже- ния населения. В 1915 г. царское правительство поручило потреби- тельской кооперации распределение нормированных продовольст- венных и промышленных товаров. Кооперативные союзы были час- тично подчинены государственным органам.

Доля товарооборота потребкооперации в общем товарообороте страны по основным нормированным продуктам питания и товарам первой необходимости достигала 46 %. На 1 января 1918 г. в стране существовало 35 тыс. потребительских обществ с 11,55 млн пайщи- ков. Потребительские кооперативы охватывали значительную часть территории России. Московский союз потребительских обществ в марте 1917 г. был переименован в Центросоюз (Центральный союз потребительских обществ России).

Вместе с тем стремительный рост кооперативов в этот период ско- рее был искусственным. Выделение кооперативным организациям центральными и местными государственными органами фондов нор- мированных товаров по твердым ценам привлекли в потребительские кооперативы миллионы людей с единственной целью — отоварить карточки.

После Февральской революции, 20 марта 1917 г., Временное пра- вительство приняло первый в России универсальный кооперативный Закон — «О кооперативных товариществах и их союзах». Он охваты- вал все важнейшие аспекты функционирования кооперации, разре- шал регистрировать уставы в окружных судах, создавать различные союзы кооперативов.

Таким образом, к концу первого большого этапа своего развития (1860-е годы — 1917 г.) российская потребительская кооперация име- ла весьма широкую сеть организаций и предприятий, игравших за- метную роль в социально-экономической жизни страны.

На территории современной Беларуси кооперативное движение началось в 1860—1870-е годы в чиновничьей среде как увлечение, пришедшее из Западной Европы. Первая попытка создать потреби- тельское общество была предпринята в Могилеве в 1869 г., однако о дальнейшей судьбе этого кооператива ничего не известно.

Во второй половине XIX — начале XX в. царское правительство тормозило развитие кооперативного движения в Беларуси. Это объ- яснялось, во-первых, тем, что после подавления восстания 1863 г. были введены ограничительные меры для польского населения, в том числе на объединение в общественные организации, чтобы ликвиди- ровать саму возможность антиимперской оппозиции. Во-вторых, от- казываясь регистрировать уставы кооперативов, царские чиновники надеялись создать препятствия для революционно-освободительного Движения в целом.

В 1886 г. служащие станции Поречье обратились с письменной просьбой к гродненскому губернатору об открытии общества потребителей. Он направил виленскому генерал-губернатору прошение поддержать ходатайство. Однако последний отказался, сославшись на то, что заявители в основном были поляками, а сфера влияния общества может распространиться и на другие станции, что могло затруднить надзор за его деятельностью.

Десять лет,с 1883 по 1893 г., царские власти тянули с регистрацией Витебского общества потребителей. Но оно таки стало первым потре- бительским кооперативом на территории Беларуси, работавшим на основании зарегистрированного письменного устава.

В 1894 г. началась деятельность общества потребителей служащих Либаво-Роменской железной дороги в Минске. Власти стремились извлечь из этого общества заметную пользу для государства. Парагра- фом 51 устава кооператива было предусмотрено, что его свободные денежные средства должны по постановлению собрания уполномо- ченных обращаться в государственные процентные бумаги или га- рантированные правительством облигации.

В 1894 г. на Беларусь приходилось лишь 1,7 % общего количества потребительских обществ России, при том, что население нашего края составляло 4,5 % от общероссийского. Такое несоответствие объясняется отмеченными выше мерами, ограничивавшими созда- ние кооперативов.

В первые пять лет XX в. на территории Беларуси открылись 24 ко- оператива. Быстрый рост потребительской кооперации начался в годы столыпинской реформы. В 1907—1911 гг. начали работу 95 кооперати- вов. На 1 января 1912 г. насчитывалось 137 обществ. По социально- классовому составу потребительские общества Беларуси делились на сельские, местечковые, городские всесословные, железнодорожных служащих, чиновничьи, офицерские. По количеству пайщиков го- родские потребительские кооперативы заметно превосходили сель- ские. В 1913 г. в среднем на одно городское общество в Могилевской губернии приходилось 325 человек, а на одно сельское — всего 47.

Накануне Первой мировой войны в Беларуси доля потребкоопе- рации в розничном товарообороте составляла лишь 1,2 %. В целом по России этот показатель равнялся 3,6—4 %.

Кооперативы Беларуси принимали участие в работе Московского союза потребительских обществ. К началу 1912 г. в последнем состоя- ло 14 обществ нашего края, что составляло всего 2 % от общего коли- чества членов союза.

В годы Первой мировой войны из-за ухудшения экономического положения большей части населения Беларуси, инфляции, дефицита товаров, дороговизны и спекуляций рост кооперативов ускорился. В 1917 г. насчитывалось 359 обществ потребителей. Как и в России в целом, государственная власть широко использовала их аппарат для организации нормированного снабжения населения, в заметной сте- пени подчинив их своему контролю.

Во время войны в Беларуси стали создаваться местные союзы по- требительских обществ. В апреле 1915 г. было создано «Торгово-про- мышленное товарищество Гомельского района», в 1915—1917 гг. воз- никли союзы потребительских обществ в Минской и Могилевской губерниях. Самым крупным из них был созданный 22 июня 1917 г. «Центральный союз потребительских обществ Минского района». В круг его задач в соответствии с первым общероссийским универ- сальным кооперативным Законом «О кооперативных товариществах и их союзах» входило распределение по указаниям и под контролем правительства продуктов питания и предметов первой необходимо- сти между потребительскими обществами, участие в заготовке про- дуктов и товаров на местных рынках, инструктирование потребитель- ских обществ по всем вопросам их деятельности. В этот союз входили общества из различных районов Беларуси, он объединял около трети всех потребительских обществ на ее территории.

Временное правительство продолжило создание кооперативного законодательства. 21 июня 1917 г. был принят Закон «О регистрации товариществ, обществ и союзов», 1 августа 1917 г. — «О съездах пред- ставителей кооперативных учреждений».

К началу 1918 г. в систему Центросоюза России кроме основной торговой отрасли входили (по неполным данным) 78 мельниц, 41 пе- карня, 40 кузниц, 26 мыловаренных и 25 кожевенных заводов, 25 ма- слобоен, 16 лесопильных, 7 чугунолитейных и 2 сахарных завода, 17 кондитерских и 4 табачные фабрики, 19 заводов сельскохозяйст- венных машин.

После прихода к власти большевиков основная часть руководите- лей потребительской кооперации России отказалась с ними сотруд- ничать, обвинив их в ликвидации свободы и демократии. Большевики использовали аппарат потребительской кооперации с двоякой целью. С одной стороны, в условиях нараставших эконо- мических трудностей по примеру царского правительства и правительств других стран Европы, участвовавших в Первой мировой вой- не, советская власть попыталась превратить сложившуюся систему потребительских кооперативов в каркас аппарата по нормированному снабжению населения. С другой стороны, исходя из задач создания бесклассового общества, в котором вместо товарно-денежных отно- шений будет налажен прямой продуктообмен между производителя- ми и потребителями, городом и деревней, большевики решили сде- лать потребкооперацию инструментом построения такой системы.

Эти цели нашли отражение в двух декретах Совнаркома: от 10 ап- реля 1918 г. «О потребительских кооперативных организациях» и от 16 марта 1919 г. «О потребительских коммунах». Данные документы положили начало огосударствлению и фактической ликвидации по- требительской кооперации.

В соответствии с декретом от 10 апреля 1918г. потребительские общества должны были обслуживать все население в районе своей дея- тельности, ставилась задача скорейшего кооперирования всех трудя- щихся. Кооперация должна была прежде всего заниматься распределе- нием продуктов по указке органов советской власти. Кооперативным организациям государство предоставило ряд льгот, но частные пред- приниматели не допускались в состав правлений. Большинство «ста- рых кооператоров», на словах согласившись с этим декретом, на деле саботировали его выполнение, нередки были случаи использования кооперативных средств на финансирование оппозиционных больше- викам группировок.

В конце 1918 г. был национализирован и слит с Народным (Государ- ственным) банком РСФСР Московский народный банк (МНБ). Про- ект декрета о национализации МНБ был подготовлен в начале ноября 1918 г. Представители банка, узнав об этом, сумели добиться приема у Ленина. В ходе беседы он согласился с предложением о преобразова- нии банка в союз кредитных кооперативов. Однако когда собрание ак- ционеров приняло соответствующую резолюцию и направило ее ему, Ленин отказался от первоначального обещания и 2 декабря подписал декрет, в соответствии с которым МНБ стал кооперативным отделом Государственного банка. Тем не менее в 1919 г. на базе Лондонского от- деления уже национализированного МНБ был учрежден не коопера- тивный, а акционерный коммерческий банк с таким же названием — Московский народный банк. Он работал в Лондоне до конца минувше- го столетия. Отделение уже этого банка было открыто в конце 1980-х го- дов в Москве.

В марте 1919 г. состоялся VIII съезд Российской коммунистиче- ской партии (большевиков) (РКП (б)). Принятая им новая программа партии предусматривала окончательную замену товарно-денежных отношений и торговли прямым планомерным распределением про- дуктов. Важная роль в этом отводилась потребительской кооперации. В соответствии с декретом СНК от 16 марта 1919 г. ее работа корен- ным образом перестраивалась:

• все потребительские кооперативы в городах и волостях объе- динялись в одну организацию — единое потребительское общество (ЕПО), включавшее сеть лавок-магазинов;

• каждый гражданин, желавший что-либо получать в кооператив- ных организациях, должен был стать членом местного кооператива;

♦ вступительные и паевые взносы отменялись;

• потребительская кооперация переводилась на централизован- ное государственное снабжение и финансирование;

• сохранялись выборные органы кооперации, но фактически все ее звенья полностью подчинялись государству в лице Народного ко- миссариата продовольствия, представители которого вводились в со- став правлений территориальных союзов ЕПО с правом вето (отмены любых решений).

Поскольку значительная часть правления Центросоюза России от- неслась к этим переменам резко негативно, 3 апреля 1919 г. СНК при- нял постановление, подписанное Лениным, об обновлении состава правления. В него был введен ряд видных большевиков: О.Ю. Шмидт (математик, будущий полярный исследователь и автор одной из науч- ных гипотез о происхождении Солнечной системы), A.M. Лежава, Н.Л. Мещеряков, П.Л. Войков. В июле 1920 г. на собрании уполномо- ченных Центросоюза в состав его правления были избраны только члены РКП(б).

Все эти люди негативно относились к кооперации в ее традицион- ном понимании. Например, О.Ю. Шмидт отмечал: «Название "коо- перация" уничтожается. В декрете не говорится о "кооперации". Мы признаем, что "кооперация" выполнила свои задачи и выполнила их хорошо, а потому мы передаем ей все дело распределения. Одновре- менно уничтожается и кооперативное движение. Да и бороться коо- перации не за что, за что же она теперь будет бороться! Это движение борьбы теперь уже завершено самой "кооперацией"». Н.Л. Мещеря- ков утверждал, что «кооперация как родилась, так и умрет вместе с капитализмом». Таким образом, новое руководство Центросоюза считало, что потребительская кооперация должна в скором времени отмереть в связи с построением нового общества. Фактически это и произошло в районах, подконтрольных большевикам.

Использование аппарата потребительской кооперации для рас- пределения продовольственных и промышленных товаров первой необходимости позволило большевикам обеспечить определенный устойчивый минимум снабжения населения городов и тем самым удержаться у власти.

Основная часть территории Беларуси в период большевистской ре- волюции и гражданской войны неоднократно подвергалась оккупации войсками Германии и Польши. Поэтому здесь декрет от 16 марта 1919 г. начал реализовываться лишь с августа 1920 г. Решениями Временного революционного комитета Советской Белоруссии и кооперативного отдела Народного комиссариата продовольствия был изменен состав правления Центрального союза потребительских обществ Белорусского края в пользу большевиков. Сам союз получил название «Белорусский Центральный союз потребительских обществ», повсеместно сохранив- шиеся кооперативы стали объединяться в ЕПО.

Что касается развития потребительской кооперации Беларуси в ус- ловиях немецкой и польской оккупации, то, насколько позволяют су- дить немногочисленные сохранившиеся архивные материалы, значи- тельных, подобных большевистским, попыток чинить препятствия присущим ей формам организации и деятельности не было.

24 июня 1918 г. на собрании уполномоченных потребительских об- ществ Беларуси в Минске было объявлено о создании Центрального союза потребительских обществ Белоруссии, который охватывал ос- новную часть потребительских обществ края.

Заметный материальный ущерб потребительской кооперации Бе- ларуси нанесла польская оккупация. В августе 1919 г., в первые дни пребывания поляков в Минске, толпы хулиганов при участии поль- ских жолнеров разграбили магазины рабочей кооперации города, на- неся им ущерб на сумму 3 млн руб.

Однако и в условиях войны, как в России, так и в Беларуси удалось сохранить заметную часть материальной базы, квалифицированные кадры, и, в определенной степени, верность подлинным принципам кооперативного движения. Это позволило потребкооперации вклю- читься в систему отношений новой экономической политики.

Декрет Совнаркома РСФСР (продублированный и в других со- ветских республиках), принятый 7 апреля 1921 г., выводил потреб- кооперацию из подчинения Наркомпроду. Поскольку продолжало действовать нормированное снабжение, обязательность и бесплат- ность членства сохранялась. Вместе с тем внутри ЕПО разрешалась организация добровольных потребительских обществ, которые мог- ли обменивать выдаваемые их членам на фабриках промтовары на сельскохозяйственные продукты.

Важную роль в возрождении подлинных принципов потребкоопе- рации сыграло постановление Центрального Исполнительного Ко- митета и Совнаркома СССР от 28 декабря 1923 г. «О реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства». Отменялась обязательная приписка граждан к единым потребитель- ским обществам, вступление в члены потребительских обществ и вы- ход из них становились добровольными, восстанавливалось обяза- тельное внесение вступительных и паевых взносов.

Советская власть в период нэпа рассматривала потребительскую кооперацию прежде всего как некапиталистическую организацию, средство борьбы с частным предпринимательством. В конкурентной борьбе с последним потребительская кооперация во всех союзных рес- публиках опиралась на поддержку государства, которая состояла в пре- доставлении льготных и безвозвратных кредитов и низких налогах. В отношении же частных торговцев проводилась политика вытесне- ния, в основном административными методами. Если в 1923/1924 хо- зяйственном году удельный вес частного сектора в общем объеме розничного товарооборота в БССР был 71,3 %,а потребкооперации — 23,8 %, то в 1926/1927 г. — соответственно 51 и 39,3 %. В 1931 г. «част- ников» практически не осталось.

После создания Банка потребительской кооперации в 1922 г. госу- дарство стало выделять бюджетные ассигнования на развитие коопера- ции в республиках СССР, средства для пополнения оборотных средств первичных кооперативов. Поддержка государства позволяла потреби- тельской кооперации продавать товары по ценам ниже, чем в частной торговле. В сентябре 1924 г. на промышленные товары они были ниже на 10,2 %, на продовольственные — на 5,5 %, в сентябре 1926 г. цены потребительской кооперации были ниже в среднем на 30—40 %. Вместе с тем даже официальные издания в 1920-е годы писали о более низком качестве работы кооперативной торговли по сравнению с частной. Кооперативные магазины критиковали за скудный ассортимент, низкое качество обслуживания, растраты и хищения, а иногда более высокие, чем в частных магазинах, цены.

В 1924 г. потребительская кооперация БССР подверглась очередной реорганизации. В связи с укрупнением республики (в марте к ней были присоединены вместе с прилегающими землями города Полоцк, Ви- тебск, Орша, Могилев) на состоявшемся 21 декабря 1924 г. собрании представителей потребкооперации было принято постановление об объединении всех организаций потребкооперации в единую систему во главе с новым центром — «Белорусским союзом кооперативных объе- динений» (Белкоопсоюз), сменившим Центробелсоюз, в который пре- жде входили также сельскохозяйственные и кредитные кооперативы.

Несмотря на успехи потребительской кооперации в первой полови- не 1920-х годов, она заметно отставала от довоенного (до 1914 г.) уров- ня по размерам торговой сети. К концу 1926 г. количество предприятий торговли составляло лишь 59 % от зарегистрированных в 1913 г.

В первой половине 1920-х годов расширилась сфера деятельности потребительской кооперации, она включала также заготовки и обще- ственное питание. На ее долю приходилось 35 % закупок зерна и льна, 40 — шерсти, 80 — хлопка, 90 % — сахарной свеклы. С этого же времени усиливается привязка потребкооперации к государственно- му сектору. Это проявилось в расширении системы предварительных заказов товаров у государственных предприятий. Если в 1925/1926 хо- зяйственном году система потребкооперации получала по таким за- казам 30,7 % товаров, то в 1927/1928 г. — 96,1 %. Покупка товаров у частных предпринимателей вначале только осуждалась, а с конца 1920-х годов кооператоров за это стали наказывать.

Еще входе проводившейся в 1925 г. ревизии выяснилось, что по- требкооперация БССР развивалась не за счет увеличения собственных капиталов, а благодаря усиленному льготному кредитованию. Это под- тверждают официальные данные, публиковавшиеся в печати: в 1927 г. собственные средства Белкоопсоюза составляли лишь 28,4 % общей стоимости его капиталов, остальное приходилось на займы. Такое по- ложение создавало экономическую основу для вмешательства государ- ства в деятельность кооперации, а позже послужило оправданием ее огосударствления.

Организации потребительской кооперации выполняли и просвети- тельные функции. При кооперативных клубах, красных уголках, в коо-перативах и союзах были открыты библиотеки, постоянно увеличива- лись объемы продаж печатной продукции на селе через кооперативную торговую сеть. В 1923-1930 гг. организациям и предприятиям потреби- тельской кооперации принадлежало две трети кинопередвижек и пятая часть стационарных киноустановок, действовавших в СССР, выпуска- лось много короткометражных фильмов на кооперативную тематику, g ведении кооперативных организаций находилось 14 тыс. провод- ных радиотрансляционных узлов, свыше 540 тыс. телефонных точек, более 30 тыс. репродукторов. Просветительная работа среди детей проводилась в форме игр, экскурсий, бесед, спектаклей. Школьные потребительские кооперативы при содействии взрослых снабжали детей учебниками, книгами, канцелярскими принадлежностями, а так- же продуктами питания. Если в 1925 г. в СССР насчитывалось 57 спе- циализированных книжных магазинов потребительской кооперации в городах и 922 книжные полки в сельских магазинах, то в 1929 г. — уже 150 книжных магазинов и 9058 пунктов и полок по продаже книг на селе.

С 1928 по 1933 г. в Минске работал кооперативный институт, пока не было принято решение объединить в 1933 г. все экономические вузы в один — Белорусский государственный институт народного хо- зяйства.

В республиках Средней Азии, где оставались сильными националь- ные традиции, создавались кооперативные лавки только для женщин. Эти лавки служили местом общения и сыграли определенную роль в раскрепощении женщин исламского Востоку.

Транспортная потребительская кооперация, зародившаяся в по- следней трети XIX в., продолжала функционировать и после Октябрь- ской революции. В сентябре 1918 г. на Первом Всероссийском съезде железнодорожников были выработаны рекомендации развития транс- портной кооперации. В годы «военного коммунизма» потребитель- ские кооперативы железнодорожников занимались в основном рас- пределением продуктов и товаров по карточкам из фондов, которые они получали от Народного комиссариата продовольствия. С перехо- дом к нэпу в 1921 г. потребительские кооперативы железнодорожни- ков и речников образовали при Центросоюзе управление на правах самостоятельной организации. Затем это управление стало автоном- ной секцией Центросоюза под названием «Центральное объединение транспортной кооперации» (Транссекция). Отраслевая кооперация поступательно наращивала количество своих членов: в 1923 г. в транс- портных потребительских кооперативах состояло 312,2 тыс. человек (41 % всех железнодорожников), а в 1927 г. — уже 795,6 тыс. (83,4 %) В транспортные кооперативы вступали не только работавшие в от- расли, но и взрослые члены их семей. Средний пай в 1923 г. составлял 1 руб. 65 коп., в 1927 г. — 9 руб. 70 коп. По размеру паевых накоплений транспортная кооперация занимала первое место в потребительской кооперации страны. В 1923-1927 гг. 44,5% торговых предприятий транспортной кооперации располагались на железнодорожных лини- ях, т.е. снабжали прежде всего семьи железнодорожников на станци- ях, полустанках, разъездах. Члены транспортных кооперативов поль- зовались в основном услугами своих кооперативных предприятий: доля их покупок в 1926 г. была свыше 60 %, 55 % заработной платы железнодорожники оставляли в магазинах транспортной кооперации. Товары для магазинов закупались главным образом в государствен- ных организациях.

Транспортные кооперативы направляли на учебу своих стипен- диатов в высшие учебные заведения, выходили газета «Транспортная кооперация», журнал «Бюллетень Транссекции», раз в месяц в отрас- левой газете железнодорожников «Гудок» готовилась «Кооперативная страница».

В Красной армии зарождается советская кооперация военнослу- жащих. В Москве в июле 1918 г. начало свою деятельность «Единое военно-кооперативное общество». Однако, как и другие разновидно- сти потребительской кооперации периода «военного коммунизма», оно занималось только распределением государственных пайков.

В августе 1921 г. Совнарком и Революционный военный совет РСФСР одобрили возрождение военной кооперации. Позже были ут- верждены Положение о военно-кооперативных объединениях и их примерный устав. Военно-кооперативные объединения создавались в отдельных частях и военных учреждениях в Красной армии, на флоте, в частях ГПУ (Государственного политического управления — струк- туры, сходной по функциям с Комитетом государственной безопас- ности) и в милиции. Рядовые красноармейцы освобождались от пае- вых взносов и вносили вступительный взнос — 10 коп. Паевой фонд формировался за счет помощи шефских организаций и собственной прибыли военно-кооперативных объединений. Паевые взносы ко- мандиров зависели от их оклада.

На военную кооперацию в 1922-1924 гг. приходилось 7-10 % обо-рота всей потребительской кооперации страны. Кооператоры Москов- ского и Петроградского военных округов организовали мастерские по ремонту автотранспорта, одежды, обуви, подсобные хозяйства. Воен- ные кооперативы занимались также рыбной ловлей. Благодаря льготам товары в магазинах военной кооперации продавались по принципу «дешевле рынка». Военная кооперация кредитовала покупки своих членов, кредит выдавался по согласованию с командованием частей, гарантировавшим его возврат путем удержания из жалования.

С 1924 г. самостоятельность военной кооперации ограничили: вместо правлений были созданы военно-кооперативные комиссии при военных округах, гарнизонах, частях во главе с Центральной во- енно-кооперативной комиссией при Революционном военном со- вете, председателем которой был известный военачальник СМ. Бу- денный. Низовые военно-кооперативные комиссии избирались на общем собрании военнослужащих — членов потребительского об- щества и согласовывались с командованием части. Рядовые красно- армейцы освобождались от обязательного внесения паевых взносов, но пользовались правом избирать руководящие органы и быть из- бранными в них. После увольнения из армии на них три месяца распространялись права членов кооперативов. Военнослужащим- пайщикам при перемещении по службе паевой взнос возвращался. В 1925 г. в военных кооперативах состояли 19 % военнослужащих, в 1927 г. - 51,5 %.

Одной из разновидностей потребительской кооперации в 1920-х годах была жилищная кооперация. Ее возникновение обусловил жи- лищный кризис в Советской России. В 1926 г., по данным руковод- ства профессиональных союзов, на одного городского жителя СССР приходилось 3,5-4,5 кв. м жилплощади, в основном неблагоустроен- ной. Одним из путей решения жилищной проблемы в годы нэпа было создание жилищных кооперативов. В первой половине 1920-х годов они возникали особенно быстро. Сформировалось два вида жилищ- ных кооперативов: строительные и арендные. Жилищно-строитель- ные кооперативы (ЖСК) аккумулировали средства пайщиков, заклю- чали договоры с организациями и частными лицами на поставку стройматериалов и строительство домов. Жилищно-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТы) на коллективных началах арендовали Жилье. Строительные кооперативы подразделялись на рабочие жилищно-строительные кооперативные товарищества (РЖСКТ) и об- щегражданские.

Основную массу жилищных кооперативов составляли РЖСКТ. В соответствии с Нормальным уставом РЖСКТ они создавались в це- лях удовлетворения жилищной нужды для предоставления своим чле- нам жилья и для улучшения бытовых условий путем возведения новых, восстановления разрушенных или достройки незаконченных жилых помещений. Членами РЖСКТ могли быть рабочие и служащие пар- тийных и государственных учреждений и предприятий, кооперати- вов, работавшие по найму у частных предпринимателей, а также без- работные, инвалиды войны и труда. Непременным условием членства было наличие избирательного права в Советы. Тех, кто утрачивал это право, исключали из товарищества и лишали жилого помещения. Внесенный пай в этом случае возвращался за вычетом амортизацион- ных отчислений. Членство в РЖСКТ сохранялось в случаях безрабо- тицы, утраты трудоспособности и перехода на новую работу. После смерти члена товарищества право на жилище сохранялось за членами его семьи, если они не были лишены избирательного права.

Площадь жилья зависела от количества внесенных паев. Однако в соответствии с инструкцией Народного комиссариата внутренних дел (НКВД), если кооператив пользовался государственным кредитом, норма жилой площади на одного человека ограничивалась 12 кв. м.

Общегражданские жилищные кооперативы преследовали те же цели, что и РЖСКТ, но объединяли кустарей, лиц свободных профессий (не работавших в государственных учреждениях врачей, юристов, ин- женеров и т.д.), торговцев. Членами таких кооперативов могли быть все граждане, достигшие 18 лет и не лишенные гражданских имуществен- ных прав. Эти кооперативы не пользовались льготами по кредитова- нию и строительству, как РЖСКТ. Площадь жилья также зависела от количества паев, но ограничивалась 18 кв. м на человека. Такое же ог- раничение распространялось на РЖСКТ, не пользовавшиеся государ- ственным кредитом.

Члены кооперативов могли сдавать жилье лицам, не состоявшим в товариществе, только с согласия правления.

Жилищно-арендные кооперативы преследовали цель улучшения жи- лищных условий своих членов путем аренды домовладений, содержа- ния их в пригодном для жилья состоянии и предоставления членам кооператива жилых и иных помещений. ЖАКТы имели право арендо- вать муниципальные дома на срок до 12 лет с правом преимуществен- ного возобновления договора. По постановлению ЦИК и СНК СССР от 6 июля 1927 г. ЖАКТам было разрешено брать в аренду дома, возве- денные государственными предприятиями. Жилье предоставлялось по предельным нормам, которые устанавливали законодательства со- юзных республик. Членами ЖАКТов могли быть все постоянно про- живавшие в данном доме граждане, пользовавшиеся избирательным правом. Члены товариществ могли иметь несколько паев, но это не давало им преимуществ в управлении делами товарищества и в обес- печении жилплощадью. ЖАКТы могли организовывать для членов товариществ и их семей столовые, прачечные и другие предприятия бытового обслуживания.

В первые же годы развития жилищной кооперации выявились ее слабые стороны. Абсолютное большинство пайщиков не осознавало кооперативной природы товариществ и рассматривало их как спо- соб получения фактически бесплатного жилья. Многие члены жи- лищных кооперативов, в первую очередь РЖСКТ, не имели собствен- ных средств для финансирования строительства домов, а получаемые от государства кредиты считали безвозвратными. Поэтому значитель- ная часть кооперативов представляла собой нежизнеспособные в хо- зяйственном отношении организации, не способные развернуть ши- рокое жилищное строительство.

В декабре 1923 г. состоялась конференция представителей жи- лищных кооперативов, одобрившая образцы нормальных уставов жилищных кооперативов и законопроекты, касавшиеся жилищной кооперации.

С 1925 г. начинают возникать союзы жилищной кооперации союз- ных республик. В мае этого года НКВД зарегистрировал Нормальный устав союза жилищной кооперации. К концу 1920-х годов такие сою- зы были созданы практически во всех союзных республиках. 10 мая 1926 г. был учрежден Всесоюзный совет жилищной кооперации.

28 июля 1925 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О жилищной кооперации», в соответствии с которым кооперативы могли объеди- нять в первую очередь тех промышленных и транспортных рабочих, которые по размерам своего заработка и другим условиям могли при- нять реальное участие в развитии жилищного строительства и накоп- лении собственных паевых капиталов кооперативов. Следствием этого постановления было ужесточение условий кредитования жилищных кооперативов: для открытия долгосрочного кредитования коопера- тив должен был иметь собственные средства от 10 до 20 % от необхо- димой суммы с учетом предыдущих непогашенных задолженностей. Банкам было запрещено выдавать кредиты, если их сумма в 10 и более раз превышала размер собранных кооперативами членских взносов. Благодаря этому увеличились паевые капиталы жилищной коопера- ции. Так, в РСФСР средний размер паевого капитала на одного пай- щика РЖСКТ увеличился в 1926-1928 гг. с 21 руб. 50 коп. до 94 руб. Суммы полученных жилищной кооперацией кредитов возросли за этот период с 27,3 до 52,4 млн руб. Чтобы привлекать в кооперативы и низкооплачиваемые слои населения, государство стремилось макси- мально облегчить условия кредитования: плата за пользование ссуда- ми не превышала 1 %. Тем не менее кооперативное строительство жи- лья в городах заметно отставало по своим масштабам от частного и государственного. Так, в 1927 г. в целом по СССР государственными предприятиями и организациями было построено 1390 тыс. кв. м жи- лых домов, частным образом, за счет личных средств граждан — 2539 тыс., кооперативами — только 623,4 тыс. кв. м.

В конце 1920-х годов руководство СССР отказалось от нэпа и взяло курс на ускорение индустриализации. В связи с большими инвестиция- ми в развитие промышленности пришлось ограничить потребление населения. С 1929 по 1935 г. действовала карточная система снабжения жителей городов. Начавшись с хлеба, нормированное распределение было распространено на другие продукты (сахар, мясо, масло, чай), а с середины 1931 г. — и на промышленные товары. В распределении товаров значительная роль отводилась потребительской кооперации. Многие городские потребительские общества были ликвидированы, а вместо них при предприятиях и учреждениях создавались закрытые распределители (ЗР) и закрытые рабочие кооперативы (ЗРК), снаб- жавшие продуктами по карточкам только работников своих учрежде- ний и предприятий. При ЗРК существовали не только магазины, но и столовые.

Вначале карточки выдавали организации потребительской коо- перации, с 1931 г. — исполкомы местных Советов, а с 1933 г. — ад- министрации предприятий и учреждений. Таким образом, ЗР и ЗРК не были кооперативами в собственном смысле слова, а существова- ли как придаток государственной системы централизованного рас- пределения.

Организации транспортной кооперации были преобразованы в под- чинявшиеся государству отделы рабочего снабжения (ОРСы). Коопе- ративы военнослужащих в начале 1930-х годов также были ликвиди- рованы. Рядовой состав перевели на централизованное вещевое, про- дуктовое и денежное довольствие, семьи командиров обслуживштись через систему Военторга, имевшего сеть магазинов и предприятий об- щественного питания и подчинявшегося Народному комиссариату обороны.

В конце 1920-х годов возвращаются командные методы руковод- ства потребкооперацией времен «военного коммунизма». В 1930 г. по указанию ЦК ВКП(б) Рабоче-крестьянской инспекцией была орга- низована проверка и «чистка» кооперативного аппарата. В результате только из Центросоюза было уволено 546 квалифицированных работ- ников. На их место пришли коммунисты, рекомендованные ЦК пар- тии и местными партийными организациями, из числа рабочих, кре- стьян, актива сельских советов, как правило, малограмотные и не имевшие опыта работы в кооперативах. Кооперация, таким образом, была лишена работоспособных органов управления.

Осенью 1935 г. карточная система была отменена, в городах к то- му времени вместо ЗРК и ЗР сложилась система государственных торговых организаций — ведомственных отделов рабочего снабже- ния (ОРСов), а также магазинов, столовых и ресторанов, подчинен- ных Народному комиссариату торговли.

29 сентября 1935 г. Совнарком и ЦК ВКП(б) приняли совместное постановление «О работе потребительской кооперации в деревне». В нем отмечались недостатки сельской потребкооперации: скудный ассортимент в лавках сельпо (трудности были даже с солью, мылом, табаком, сахаром), многие лавки существовали только на бумаге, рас- траты и убыточность многих сельпо, недостаточное участие пайщиков в разрешении основных вопросов работы сельпо. В городах потребко- операция также потеряла свое прежнее значение вследствие развития государственной торговли и системы рабочего снабжения. В силу этого было решено передать оставшуюся в городах торговую сеть потреби- тельской кооперации Народному комиссариату торговли, а производ- ственные предприятия — промышленным комиссариатам.

Намечалось также провести укрупнение (слияние) сельских по- требительских обществ, усилить роль районных союзов потребитель- ских обществ как организаторов оптовой торговли, выделить Государ-ственным банком кредиты на строительство магазинов на селе (их количество за 1935-1936 гг. должно было возрасти с 4 до 9 тыс.), по- высить роль потребкооперации в заготовках при одновременном со- кращении государственных заготовителей, привлечь рядовых пайщи- ков к решению основных вопросов работы потребительских обществ. Но на самом деле кадровые, инвестиционные и иные, сколько-нибудь существенно влияющие на развитие потребкооперации вопросы, как и прежде, решались партийно-государственной номенклатурой.

В 1935 г. произошло еще одно знаменательное событие в развитии советской потребительской кооперации. До этого времени в СССР действовало свыше 20 созданных на рубеже 1920— 1930-х годов коопе- ративных институтов, подчинявшихся Центросоюзу. В 1935 г. значи- тельная часть из них была объединена в крупный Московский инсти- тут советской кооперативной торговли (МИСКТ). Кроме того, кадры для потребкооперации готовил Одесский институт советской коопе- ративной торговли. В 1948 г. МИСКТ был слит с Государственным институтом народного хозяйства имени Г. В. Плеханова.

В 1944 г. в подмосковной Перловке был создан Высший педагоги- ческий институт Центросоюза (ВПИ) — одногодичное учебное заве- дение, которое давало педагогическое образование на базе высшего экономического и предназначалось для подготовки преподаватель- ских кадров для кооперативных техникумов. В 1960 г. ВПИ был пре- образован в педагогический факультет созданного Московского коо- перативного института Центросоюза.

Из-за форсированной индустриализации в первой половине 1930-х годов были отменены льготы при кредитовании жилищных коопера- тивов. К тому же значительная их часть оказалась не в состоянии на- ладить эксплуатацию домов. В силу незаинтересованности и низкой квалификации руководителей кооперативов не решались элемен- тарные вопросы. Например, в РЖСКТ Гомельского жирокомбината дома представляли собой двухэтажные многокомнатные деревянные бараки коридорного типа (по одной кухне с печным отоплением на этаж). Водоразборная колонка и туалет (один на два-три барака) на- ходились на улице, возле них постоянно, особенно по утрам, вы- страивались громадные очереди.

Пайщики жилищной кооперации видели, что жилье, находившееся в ведении местных властей либо предприятий, эксплуатировалось го- раздо лучше. Кроме того, кооперативная природа РЖСКТ и ЖАКТов носила чисто формальный характер. В силу всех этих обстоятельств ^илишная кооперация в 1937 г. была ликвидирована, ее материальная база была передана на балансы местных Советов либо промышлен- ных предприятий и организаций. Возрождение жилищных кооперати- вов в СССР началось в отдельных городах (Москве, Горьком) в конце 1950-х годов. В 1961 г. насчитывалось 200 жилищных кооперативов, к началу 1980-х годов они работали практически повсеместно.

В годы последней предвоенной пятилетки (1938-1941) значитель- ная часть сельпо и райпотребсоюзов работали с убытками, что в опре- деленной мере было следствием низкой заинтересованности пайщи- ков в кооперации. Чтобы изменить такое положение, в масштабах системы потребительской кооперации СССР была разработана про- грамма ее дальнейшего развития, укрепления материально-техниче- ской базы, принят новый Примерный устав потребительского общест- ва, в котором внимание акцентировалось на демократических прин- ципах организации кооперативов.

К концу 1940 г. потребительская кооперация СССР располагала 227,6 тыс. розничных торговых предприятий, 17,5 тыс. предприятий общественного питания, 26,5 тыс. хлебопекарен, 10,8 тыс. других производственных предприятий. Потребительская кооперация БССР к этому времени имела 12,9 тыс. магазинов и палаток и 564 предпри- ятия общественного питания.

В годы Великой Отечественной войны потребительская коопера- ция перестроила свою работу. Для удовлетворения потребностей на- селения, включая эвакуированных в тыловые районы, кооперация, кроме фондов, выделявшихся в централизованном порядке, привле- кала значительное количество местных ресурсов. На неоккупирован- ной территории организации потребительской кооперации вели заго- товки сельскохозяйственных продуктов и сырья, в частности метал- лического лома для нужд оборонной промышленности, шефствовали над госпиталями, занимались трудоустройством инвалидов войны. За работу по поставкам продовольствия Красной армии, заготовку сырья для оборонной промышленности, обслуживание населения в тя- желых условиях военного времени Президиум Верховного Совета СССР в 1944 г. наградил орденами и медалями свыше 600 работников потре- бительской кооперации.

Во время немецко-фашистской оккупации БССР деятельность по- требительской кооперации на ее территории прекратилась. В апреле 1942 г. в составе аппарата Центросоюза СССР в Москве была создана оперативная группа Белкоопсоюза, занимавшаяся подготовкой кадров потребительской кооперации для работы в Беларуси после освобожде- ния. Было подобрано 127 человек для комплектования штатов Белко- опсоюза и областных потребсоюзов. Кроме того, оперативная группа организовывала питание прибывавших из-за линии фронта и экипи- ровку уходивших на борьбу в тыл врага. В 1943 г. были созданы опера- тивные группы областных потребсоюзов, занявшиеся подбором и под- готовкой кадров для освобождаемых районов.

В декабре 1943 г., после освобождения Гомеля от фашистов, группа руководящих работников Белкоопсоюза переехала в г. Новобелицу (ныне административный район Гомеля), началась работа по восста- новлению материальной базы системы потребкооперации БССР. Об- щий ущерб составил около 2 млрд руб. в ценах 1941 г. Полностью были уничтожены 4989 принадлежавших системе Белкоопсоюза зда- ний, 1459 зданий были повреждены.

Сразу же после освобождения Беларуси начинается работа по восстановлению кооперативных учебных заведений. До войны кад- ры кооператоров средней квалификации готовили созданные в пер- вой половине 1920-х годов Витебский и Гродненский кооператив- ные техникумы. Последний возобновил свою работу уже в 1944 г., в 1953 г. по решению правления Белкоопсоюза техникум был пере- веден в Гомель. Витебский кооперативный техникум после войны так и не был восстановлен.

Кадры среднего и низшего звена готовили также одногодичные кооперативные школы в Бресте, Гродно, Речице, Гомеле, Полоцке. Во второй половине 1950-х годов вместо кооперативных школ в Грод- но, Полоцке, Молодечно, Минске и Барановичах открываются коопе- ративные техникумы. В 1968 г. начали работать Минское и Баранович- ское кооперативные училища, готовившие соответственно продавцов и поваров.

К концу 1945 г. была восстановлена треть довоенной торговой сети и 45 % предприятий общественного питания. В этом году розничный товарооборот составил 57 %, оборот сети общественного питания — 52 % от довоенного уровня. Однако общее число магазинов и палаток достигло довоенного уровня лишь в 1959 г. Росту товарооборота по- требительской кооперации в первые послевоенные годы препятство- вала низкая оплата труда колхозников: в 1946 г. в БССР на один тру- додень они получали 18 коп., 336 г зерна, 80 г картофеля, 362 г сена. \{о даже такие мизерные выплаты позволили себе немногим более Ю % колхозов, а в остальных хозяйствах колхозники не получили ни- чего. Поданным на 1 января 1948 г., 94 % колхозников не получили за работу денег, и только 41 % колхозников выдали по 200 кг зерна за весь прошедший год.

Особое место в истории советской потребительской кооперации занимает период с ноября 1946 по август 1949 г., когда в соответствии с постановлением правительства от 9 ноября 1946 г. «О развертыва- нии кооперативной торговли в городах и поселках продовольствен- ными и промышленными товарами и об увеличении производства продовольствия и товаров широкого потребления кооперативными предприятиями» потребительские общества получили более широкие возможности работать в городах, а также право закупать и продавать товары не по твердым государственным ценам, а по ценам, склады- вавшимся на рынке. Фактически это означало, что в условиях ко- мандной экономики в целях улучшения снабжения населения разру- шенной войной страны правительство взяло на вооружение методы рыночной экономики.

После издания постановления в городах и рабочих поселках стали открываться кооперативные магазины, ларьки и киоски по торговле сельхозпродуктами. На 1 июля 1949 г. таковых в целом по СССР было 12 809. Фактически же потребительская кооперация начала торговлю по рыночным ценам еще с марта 1946 г., когда стали открываться так ' называемые коммерческие чайные.

Кооперативные организации проводили закупки мяса и мясопро- дуктов, птицы, жиров, молока и молочных продуктов, картофеля, ово- щей и фруктов, зерна, муки, крупы, бобовых в колхозах и у крестьян после выполнения ими обязательств по сдаче этих продуктов государ- ству. Рыба, дичь, ягоды, грибы, вина закупались у колхозов и крестьян без ограничений. Использование механизма свободных цен позволило значительно активизировать объемы заготовок: в 1947 г. было закупле- но больше, чем в 1940 г., овощей — на 57 %, фруктов — в 2,9 раза, ме- да — в 4,2 раза.

Потребительские союзы Белоруссии, Украины, Казахстана, Азер- байджана, Армении, Грузии и Узбекистана открыли в Москве и Ле- нинграде хорошо оборудованные магазины по торговле сельскохо- зяйственными продуктами, закупаемыми в своих республиках.

Во многом благодаря потребительской кооперации в большинстве промышленных центров снизились цены на продукты на колхозных рынках. В 1948 г. рыночные цены на мясо снизились по сравнению с предыдущим годом более чем вдвое, на яйца — в полтора-два раза, на картофель — в два-три раза. Увеличение рыночного предложения про- довольственных товаров позволило в декабре 1947 г. отменить введен- ную в начале войны карточную систему снабжения.

Таким образом, советская власть во второй раз использовала ры- ночные механизмы для восстановления разрушенной экономики. Это противоречило ее идеологическим установкам, отрицавшим сво- бодный рынок. Кроме того, в ходе реализации программы продаж и закупок по складывавшимся на рынке ценам выявилось противоре- чие между государственным регулированием, действующей законо- дательной базой и реальной практикой. В условиях господства госу- дарственной собственности переведенная на новые условия хозяйст- вования кооперация стала чужеродным элементом, вследствие чего появились условия для злоупотреблений, необоснованного обогаще- ния части ее работников. Многочисленные представители кооптор- гов, минуя районные заготовительные конторы и сельпо, совершали торговые сделки непосредственно с колхозами и колхозниками. Сред- ства для этого выделялись кооперативными организациями, распоря- жались же ими отдельные лица. При отсутствии должного контроля это облегчало присвоение как денежных средств, так и части заготав- ливаемой продукции.

По мере восстановления народного хозяйства государство оказа- лось в состоянии обеспечить более или менее сносный уровень снаб- жения жителей городов и без широкого применения рыночных меха- низмов, путем централизованного регулирования. В связи с этим, а также для того, чтобы сохранить всеобъемлющий контроль государ- ственно-бюрократического аппарата над экономикой, было признано целесообразным отменить закупку и продажу товаров по рыночным ценам и одновременно прекратить торговую деятельность потреби- тельской кооперации в городах. В 1947 г., как и в 1935 г., Министерству торговли СССР была передана розничная торговая сеть и предпри- ятия общественного питания потребкооперации со всеми товарно- материальными ценностями, инвентарем и оборудованием в 496 го- родах и рабочих поселках. С 20 августа 1949 г. были отменены также закупки сельскохозяйственных продуктов кооперативными органи- зациями по ценам, складывавшимся на рынке.

После этого на основные сельскохозяйственные продукты государ- ством были установлены предельные закупочные цены, сниженные вдвое против действовавших ранее закупочных цен. Центросоюзу пре- доставлялось право устанавливать по согласованию с Министерством заготовок СССР предельные закупочные цены на некоторые виды овощей и фруктов, а также на плоды дикорастущих растений и дичь. Сельскохозяйственную продукцию организации потребкооперации продавали по ценам не выше розничных в государственной торговле.

В ряде случаев предельные закупочные цены были даже ниже себе- стоимости продуктов в колхозах. Из-за разрыва между предельными закупочными ценами и ценами колхозных рынков колхозы и колхоз- ники не были заинтересованы продавать излишки своей продукции потребительской кооперации. По предельным закупочным ценам в 1950 г. было закуплено картофеля в 3 раза, яиц — в 2,5 раза, мяса — в 2 раза меньше, чем в 1948 г.

Положение изменилось после сентябрьского (1953 г.) пленума ЦК КПСС, когда был взят курс на повышение государственных закупоч- ных цен. В последующие десятилетия государство хотя и устанавливало в административном порядке уровень закупочных цен для предпри- ятий и организаций потребительской кооперации, но не допускало их необоснованного занижения.

В 1956 г. потребительской кооперации была передана заготовка шерсти, кожевенного сырья, пушнины, каракуля и металлического лома, которой раньше занимались государственные организации. Однако в следующем году по решению правительства от потребко- операции к государству перешли предприятия бытового обслужива- ния (швейные и сапожные мастерские, парикмахерские, фотоате- лье, прачечные, бани и т.д.), а также около 1 тыс. гостиниц.

Важным достижением как союзной, так и белорусской потребко- операции стало сокращение разрыва в объемах товарооборота на ду- шу городского и сельского населения. Если в I960 г. в БССР товаро- оборот на одного сельского жителя был меньше, чем на одного город- ского, в 6 раз, то в 1970 г. — только в 3,7 раза. Росту товарооборота на Душу сельского населения способствовал и другой, не связанный с по- требкооперацией, фактор: введение с 1 июля 1966 г. гарантированной Денежной оплаты труда колхозников. В целом же по СССР с 1928 по 1968 г. разрыв в объемах розничного товарооборота в городе и на селе уменьшился с 9,2 до 2,47 раза.

В 1960-х годах возрождается высшее кооперативное образование в Бе- ларуси. В 1964 г. на базе Гомельского и Минского кооперативных тех- никумов создаются учебно-консультационные пункты Московского кооперативного института (МКИ). Белорусские студенты-заочники МКИ могли получить здесь консультации, прослушать курсы лекций московских преподавателей, сдать экзамены и зачеты. В 1968 г. был создан заочный факультет МКИ в Гомеле, преобразованный в 1975 г. в филиал МКИ. В 1980 г. филиал был преобразован в самостоятель- ный вуз — Гомельский кооперативный институт, который по резуль- татам государственной аттестации и аккредитации стал с 2001 г. Бе- лорусским торгово-экономическим университетом потребительской кооперации.

С сентября 1965 г. в СССР проводятся экономические реформы: расширяются самостоятельность хозяйствующих субъектов, их права в планировании и экономической деятельности; результаты хозяйст- вования увязываются с такими показателями, как прибыль и рента- бельность. Значительная часть предприятий переводилась на хозяй- ственный расчет и самоокупаемость.

Эти перемены в качестве эксперимента затронули и часть органи- заций потребительской кооперации. Суть эксперимента заключалась в том, что предприятиям торговли вышестоящие организации уста- навливали лишь планы товарооборота и прибыли, а предприятиям общественного питания — планы товарооборота, производства и реа- лизации собственной продукции и прибыли. Предприятиям также утверждали планы капитальных вложений, материально-техническо- го снабжения и подготовки кадров. Другие показатели — издержки обращения и производства, фонд заработной платы, численность ра- ботников, валовые доходы, структуру товарооборота, оборачиваемость товаров — устанавливали правления потребительских обществ, исхо- дя из местных условий и хозяйственной целесообразности. К 1969 г. на новые условия хозяйствования были переведены практически все кооперативные организации СССР.

С переходом на новый порядок планирования и оценки хозяйст- венной деятельности руководители кооперативных предприятий и организаций стали проявлять больше инициативы, предприимчи- вость, повысилась заинтересованность коллективов в успешном вы- полнении планов при наименьших затратах финансовых, материаль- ных и трудовых ресурсов. С 1 января 1968 г. во всех потребительских обществах Эстонской ССР и 40 районах других республик начался еще один экономический эксперимент — по внедрению новой системы материального стимулирования. Суть его состояла в том, что в потребительских обществах создавался единый фонд материального стимулирования как единст- венный источник средств для премирования всех категорий работников потребкооперации.

Попытки усилить роль экономических методов в работе потреби- тельской кооперации, предпринятые во второй половине 1960-х годов, дали положительные результаты и при последовательном продолже- нии реформы могли бы существенно улучшить состояние системы. Однако с начала 1970-х годов руководство СССР сворачивает проведе- ние реформ.

Правление Белкоопсоюза 4 ноября 1974 г. приняло постановление о создании музея истории потребительской кооперации Белорусской ССР. Его первая экспозиция, состоявшая из 500 экспонатов, откры- лась 26 ноября 1976 г.

Последние десятилетия советской потребительской кооперации, пожалуй, самый противоречивый этап ее развития. С одной стороны, продолжался рост товарооборота потребкооперации (в БССР с 1970 по 1980 г. он увеличился в 1,6 раза), открывались новые магазины (за те же 10 лет их число возросло с 12,9 до 14,2 тыс.) и предприятия общественного питания (их число увеличилось с 3,9 до 5,8 тыс., коли- чество посадочных мест в среднем на одно предприятие — с 33 до 48). Предприятия торговли и общественного питания потребкооперации соответствовали современным требованиям к оформлению, обору- дованию, производительности труда. С другой стороны, продолжало оставаться низким по сравнению с городами качество обслуживания, около половины товаров сельские жители приобретали в городах, че- рез потребкооперацию реализовывалось лишь около трети излишков продукции личных подсобных хозяйств. За 1980—1990 гг. рентабель- ность розничной торговли снизилась с 1,49 до 1,02 %, заготовок — с 5,97 до 2,93 %.

Большие надежды возлагались на принятый в мае 1988 г. Закон «О кооперации в СССР». Основными сферами деятельности потре- бительской кооперации он определял торговлю, общественное пита- ние, заготовки сельскохозяйственной продукции и сырья, производство продуктов питания и непродовольственных товаров, оказание бытовых услуг. Этот Закон предоставлял кооперативным предприяти- ям значительные полномочия в определении стратегии и тактики хо- зяйственной деятельности. В октябре 1989 г. в Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми цены на товары, закупаемые потребкооперацией по импорту, не могли превышать установленные для аналогичных товаров в государственной торговле. Местные Со- веты получили право устанавливать предельные цены на товары и ус- луги кооперативов. В июне 1990 г. был принят еще один закон об из- менениях и дополнениях к Закону «О кооперации в СССР». С этого времени для регистрации кооператива стало необходимо заключение депутатской комиссии соответствующего местного Совета, Советам всех уровней было дано право устанавливать приоритеты в развитии кооперации.

Для системы потребкооперации эти изменения имели двоякое зна- чение: с одной стороны, введение ограничений ослабляло ее конку- рентов — «новые» кооперативы, инициативных кооператоров, стремив- шихся работать по-новому, но с другой — это сохраняло определенный монополизм потребительской кооперации, что не способствовало уст- ранению недостатков в ее деятельности, развитию предприимчиво- сти. В результате негативные моменты не только не преодолевались, но заметно усилились. Об этом свидетельствуют результаты аноним- ного социологического опроса пайщиков и работников потребитель- ской кооперации БССР, проведенного в 1990 г. Исследованием было охвачено 43 района, на вопросы анкеты ответил 1731 человек. В целом по республике удовлетворенных работой торговой отрасли оказалось 58,7 %, организацией бытового обслуживания — 13,1, заготовитель- ной деятельностью — 11,3, общественным питанием потребитель- ской кооперации — 11,6 %