6. Производственная кооперация

6.1. Понятие и классификация производственных кооперативов

Производственный кооператив — это добровольное, равноправное и самодеятельное общественно-хозяйственное объединение граждан, основанное на коллективной либо коллективно-долевой собственно- сти, личном трудовом участии членов и созданное с целью совмест- ного производства товаров и оказания услуг производственного ха- рактера.

В статье 107 Гражданского кодекса Республики Беларусь дается юридическое определение производственного кооператива примени- тельно к отечественному законодательству: «Производственным коо- перативом (артелью) признается коммерческая организация, участни- ки которой обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в его деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах, уста- новленных уставом, но не менее величины полученного годового до- хода в производственном кооперативе».

В Комментарии к Гражданскому кодексу Республики Беларусь ука- зано, что сельские коллективные хозяйства (колхозы) по своему право- вому статусу относятся к производственным кооперативам. В этом нет противоречия, поскольку правовой статус не обязательно означает от- несение кооператива к какому-то конкретному виду.

Большое разнообразие существовавших в прошлом и действую- щих ныне производственных кооперативов требует их классифика- ции по нескольким признакам: по содержанию деятельности; по степени обобществления материально-технической базы и процесса Производства; по источникам возникновения имущества.

По содержанию деятельности кооперативы классифицируются на:

• кооперативы по производству товаров личного потребления;

• кооперативы по изготовлению товаров производственного на- значения, материалов и комплектующих изделий для промышленно- сти, сельского хозяйства, сферы услуг;

• кооперативы по добыче полезных ископаемых, заготовке сырья для промышленности;

• строительные кооперативы;

• ремонтные кооперативы;

• транспортные кооперативы;

• многопрофильные кооперативы — занимающиеся производст- вом нескольких видов товаров, а также сбытом произведенной про- дукции и оказанием услуг.

По степени обобществления материально-технической базы и про- цесса производства кооперативы подразделяются на простейшие, где обобществляются отдельные материально-технические элементы и звенья процесса производства, и производственные артели, в кото- рых обобществлены вся материально-техническая база и весь про- цесс производства.

По источникам возникновения имущества бывают кооперативы:

• возникшие на основе объединения личной собственности пай- щиков;

• работающие на базе переданного им в собственность государст- венного либо частного имущества;

• использующие собственность, переданную им на условиях аренды.

6.2. Возникновение и развитие производственной кооперации.

Основной причиной возникновения производственных коопера- тивов в XIX в. во Франции, Германии, Англии и США стало появление на их национальных рынках больших объемов дешевой продукции машинного производства, с которой не могли конкурировать более дорогие в изготовлении изделия ремесленников. Чтобы выжить, по- следние объединяли свои силы и ресурсы и создавали кооперативные предприятия, оснащенные более совершенным оборудованием, по­ зволявшим производить конкурентоспособную по цене и качеству продукцию.

Первый из известных производственных кооперативов возник в 1794 г. в США, когда группа ремесленников из Балтимора (штат Мэриленд), занимавшихся изготовлением веревок и канатов, организовала на ко- оперативных началах обувную фабрику.

В 1832 г. будущий идеолог и теоретик производственной коопера- ции Филипп Бюше (1796-1865) создал в Париже производственный кооператив ювелиров. Осенью 1833 г. в столице Франции группа то- карей-мебельщиков, не добившись от хозяев повышения заработной платы, создала свою независимую артель и стала продавать продук- цию без посредников. Этот почин поддержали сапожники, каретники и кожевники.

В первой трети XIX в. в Англии действовали около 500 производст- венных кооперативов рабочих, однако они оказались недолговечны- ми, не выдержав конкуренции с частными предприятиями.

В Японии и Испании рабочие производственные кооперативы, выпускавшие кустарные изделия, появились в 1842 г.

В 40—50-е годы XIX в. в развитии производственной кооперации лидировала Франция, где в то время преобладало мелкое промышлен- ное производство, сохранению которого способствовало мелкое кре- стьянское землевладение. Однако и в этой стране происходил про- мышленный переворот: строились фабрики с паровыми двигателями, создавались крупные фирмы и компании, производившие в больших количествах дешевые товары. Чтобы устоять в конкуренции с про- мышленными предприятиями, некоторые ремесленники объединя- лись в производственные кооперативы. Толчком к развитию произ- водственной кооперации стала революция 1848 г. По инициативе министра труда нового правительства Луи Блана было объявлено о вы- делении кредитов производственным кооперативам. Вскоре за креди- тами обратились свыше 600 кооперативов. Но получил их лишь 61 коо- ператив. После смены правительства в июле 1848 г. государственное кредитование производственных кооперативов прекратилось и мно- гие из них закрылись. Тем не менее к 1871 г. только в Париже насчи- тывалось 45 довольно крупных рабочих производственных коопера- тивов, а за 72 дня Парижской коммуны в кооперативы были преобра- зованы 10 промышленных предприятий.

Во второй половине XIX в. производственные кооперативы доволь- но активно организовывались в Германии, Бельгии, США, Италии В Италии первые производственные кооперативы возникли в середи- не XIX в. В 1870—1880-х годах действовали кооперативы печатников и столяров в Болонье, обувщиков и ювелиров в Генуе, текстильщиков в Неаполе. Были широко распространены кооперативы по строитель- ству жилья, которое затем сдавалось членам общества в аренду или продавалось в рассрочку на 20—30 лет.

В 1889 г. в Португалии был создан первый в мире транспортный кооператив, объединивший извозчиков.

В начале 1870-х годов центром производственной кооперации США становится Миннеаполис (штат Миннесота). Во второй полови- не XIX столетия этот город занимал первое место по развитию муко- мольной промышленности. Из-за этого возник огромный спрос на деревянные бочки как тару для длительной транспортировки муки и других товаров. Годовое производство бочек возросло со 100 тыс. в 1865 г. до 600 тыс. в 1873 г. В ноябре 1874 г. законом штата Миннесо- та была утверждена «Кооперативная компания по производству бо- чек». Основная масса бондарей вошла в этот кооператив. Мастера, делавшие бочки, имели высокий заработок, были уважаемыми людьми, стремились получить образование. Основатели кооператива органи- зовали принятие устава на рочдейлских принципах. Однако к концу века по мере распространения мешков, картонных ящиков и других упаковочных средств «Кооперативная компания по производству бо- чек» сдает свои позиции.

Некоторый подъем в развитии производственных кооперативов США происходил в 1930-е годы, в период Великой депрессии. Их ор- ганизовывали рабочие убыточных предприятий, которые в любой мо- мент могли оказаться на улице, а также безработные. Некоторые из та- ких кооперативов получали финансовую помощь от федерального пра- вительства и местных властей в виде фантов, однако финансирование прекратилось в 1938 г. Основными направлениями деятельности коо- перативов были хлебопечение, изготовление консервов, пошив одежды, рубка леса, мыловарение. Первоначальным капиталом почти всех про- изводственных кооперативов, сформированных в 1930-е годы, были государственные субсидии. Вследствие этого государство в значитель- ной степени вмешивалось в деятельность кооперативов: все рабочие имели одинаковые почасовые расценки по оплате труда; избираемых руководителей, как правило, утверждали местные администрации по восстановлению экономики.

Поощряемые государством производственные кооперативы стали _не только удобным, но и выгодным для властей инструментом борьбы с безработицей. Так, в 1935 г. 3000 семей, имевших право на пособие по безработице, работали в производственных кооперативах и не обраща- лись за пособием. За полгода им полагалось выплатить пособия по без- работице на сумму 900 тыс. дол., а государственные субсидии коопера- тивам, в которых они работали, составили только 520 тыс.

В 1934—1935 гг. состав производственных кооперативов постоян- но менялся — люди уходили, если появлялась возможность получить работу в другом месте.

В целом производственная кооперация в наиболее успешных стра- нах с рыночной экономикой не получила существенного развития. На- пример, в Великобритании в 1985 г. было 500 производственных коо- перативов, в ФРГ в 1982 г. — 19 кооперативов с 700 членами и 860 ра- ботниками. В США к концу 1980-х годов было 100 производственных кооперативов с 10 тыс. занятых. В созданную в 1912 г. Шведскую ассо- циацию ремесленников в 1980-е годы входило 59 кооперативов, функ- ции которых состояли в центр&чизованном сбыте продукции своих членов, снабжение их сырьем и средствами труда.

Примечательна транспортная кооперация Швеции. Объединения, входящие в состав созданного еще в 1917 г. Шведского союза транс- портников, в 1980-е годы насчитывали 13,6 тыс. индивидуальных чле- нов, которым принадлежало 32 тыс. единиц грузового транспорта. Кроме того, существовал Шведский союз владельцев такси и автобу- сов. По соглашениям с муниципалитетами и другими организациями транспортные кооперативы занимались перевозками инвалидов и школьников. В связи с экономическим кризисом середины и второй половины 1970-х годов новым явлением в шведской экономике стали производственные кооперативы, объединявшие по преимуществу ра- бочих. В ряде районов для трудоустройства безработных государство выкупало у владельцев убыточные предприятия и преобразовывало их в кооперативы. Государственные органы содействовали перепро- филированию убыточных производств, организовывали и оплачива- ли переквалификацию рабочих. В 1988 г. существовало 100 таких коо- перативов с 3000 занятых.

Из европейских стран, пожалуй, самое широкое распространение производственная кооперация получила в Италии: в середине 1980-х годов там было 18 тыс. кооперативов с 227 тыс. работающих.

Большую роль производственные кооперативы играют в транс- портной отрасли Израиля. Автобусный транспорт здесь находится полностью в руках кооператоров еще со времени, когда Палестина была под контролем Англии — с 1928 г. В настоящее время все авто- бусное движение сконцентрировано в двух кооперативах — «Егед» и «Дан», являющихся самыми большими транспортными кооперати- вами в мире. Половина грузового автомобильного транспорта также сосредоточена в кооперативах.

Ярким примером успеха производственной кооперации в условиях конкурентного рынка является система кооперативов «Мондрагон» в Стране Басков на севере Испании. Начало ее создания относится к первой половине 1940-х годов. Назначенный в эту область в начале Второй мировой войны священником Хосе Мария Арисменди столк- нулся с тем, что в регионе не было учебных заведений, где можно по- лучить техническое образование. Арисменди сумел убедить жителей, что средств, которые они могли бы собрать по подписке, хватит для организации училища. В течение нескольких дней каждая четвертая семья сделала взнос деньгами или ценными вещами в фонд строи- тельства учебного заведения, и в 1943 г. созданное на кооперативных началах училище начало работу. За работой училища наблюдал коми- тет, избиравшийся из родителей учащихся. Через 12 лет после откры- тия училища пять человек из числа первых выпускников решили ор- ганизовать фирму по производству печей на жидком топливе. Они купили уже существовавшие производственные мощности и в тече- ние трех лет под руководством Арисменди разработали демократиче- скую систему управления и владения собственностью. Совет дирек- торов избирался работниками по принципу «один человек — один голос» и назначал исполнительного руководителя фирмы. К началу 1980-х годов в кооперативный союз «Мондрагон» входило уже 87 коо- перативов с суммарным годовым оборотом 1,7 млрд дол. и 18 тыс. ра- ботающих. Средняя норма прибыли к этому времени составляла 18 %. В настоящее время один из кооперативов «Мондрагона» является крупнейшим в Испании производителем бытовых кухонных плит и холодильников. Другие кооперативы выпускают электронное обору- дование, литье и строительные материалы. Основой системы коопе- оативов выступает сберегательный банк «Банк трудящихся», создан- ный по предложению Арисменди в 1959 г. Его активы уже в 1978 г. достигали 2,1 млрд дол. В 1961-1976 гг. банк оказал помощь в органи- зации 56 новых кооперативов, тем самым в районе Мондрагона еже- годно создавалось 800 рабочих мест. Ни один из кооперативов не пре- кратил своей деятельности.

В системе «Мондрагон» сложилось два типа кооперативов — пер- вичные и вторичные. Первичные представлены организациями, заня- тыми выпуском промышленных товаров и сельскохозяйственным про- изводством. Вторичные обслуживают первичные кооперативы, это банк, училище, центр научных исследований и опытно-конструктор- ских разработок. Правления вторичных кооперативов наполовину со- стоят из своих работников, а наполовину — из представителей других кооперативов. Руководство большинством кооперативов осуществля- ют ассамблеи — общие собрания, на которых выбирают управляющего совета для контроля за деятельностью административных работников. Правление назначает менеджера сроком на четыре года.

Доходы в «Мондрагоне» распределяются следующим образом. По ис- панским законам, 10 % прибыли кооперативы должны направлять на благотворительные цели. 70 % прибыли перечисляются на специаль- ные личные счета работников. Эти средства фактически вновь инве- стируются в кооператив. Когда работник увольняется или уходит на пенсию, он забирает накопленные на этом счете деньги. В конце 1970-х годов при выходе на пенсию каждый работник получал около 50 тыс. дол. Договорами также предусмотрено, что в тяжелых для кооператива обстоятельствах до 70 % находящихся на личных счетах средств может быть позаимствовано у его членов и направлено на покрытие убытков.

Успех «Мондрагона» обусловлен прежде всего строгим соблюдением принципов руководства в кооперации: демократическим самоуправле- нием при делегировании функций управления снизу вверх; участием всех работников в формировании капитала; гарантией сохранения ра- бочих мест и общими правилами трудового распорядка и дисциплины, которые обеспечивают координацию деятельности кооперативов; поли- тикой «открытых дверей» для максимального увеличения рабочих мест и приема в кооператив новых членов.

Заметное развитие производственная кооперация, как отмечалось, получила в Италии. Центром итальянской кооперации считается го- род Имола. В конце 1980-х годов из 95 тыс. городского населения 24 тыс. являлись членами кооперативов. В городе работал самый известный производственный кооператив Италии — «Сакми», спе- циализировавшийся на производстве оборудования для изготовления керамической плитки, прессов для кирпичных заводов, машин по из- готовлению бутылочных металлических пробок. Значительная часть продукции «Сакми» экспортировалась, кооператив имел собственные торговые представительства в Испании, Португалии, ФРГ, Аргенти- не, Мексике, России и других странах. В кооперативе было 420 чле- нов. В него могли вступать те, кто проработал на предприятии не ме- нее пяти лет и был не старше 40 лет. Становясь членом кооператива, работник покупал акцию, оплачивая 30 % ее стоимости наличными, остальная сумма постепенно удерживалась из его заработка. В конце 1980-х годов одна акция стоила 18 млн лир (для сравнения — рабо- чий-машиностроитель получал 1,3 млн лир в месяц). При выходе на пенсию внесенная сумма возвращалась. Кооператив выплачивал ра- бочему и дополнительную пенсию в размере 90 % его заработной пла- ты, что на 15 % выше размера пенсии по государственному пенсион- ному законодательству (75 % заработной платы). Во главе кооперати- ва стоял административный совет из пяти человек, избираемый на два года. Административный совет назначал директора, а тот — руково- дителей подразделений, цехов и отделов. На предприятии была своя столовая, где член кооператива получал обед за 10 % его стоимости, остальные расходы брал на себя кооператив. Ежегодно проводилась диспансеризация членов кооператива старше 40 лет. На аналогичных принципах работали и другие производственные кооперативы Ита- лии, однако социальные блага в таком объеме, как на «Сакми», были далеко не везде.

В Белоруссии до 1917 г. предпринимались лишь отдельные попытки создания производственных кооперативов. В частности, с 1910 г. в Мо- гилеве работала сапожная кустарная трудовая артель, занимавшаяся изготовлением и сбытом обуви. В начале 1913 г. в артели работало 35 человек. В Быхове Могилевской губернии в 1912 г. была создана артель, которая занималась производством кирпича, разработкой ле- са, арендой лугов и продажей сена, она насчитывала 30 членов. В кон- це 1916 г. портные Гомеля создали мастерскую для починки и пошива военного обмундирования, в основном теплой солдатской одежды. Артель работала при поддержке государства и по его заказам, мате- риалы и одежда доставлялись со складов интендантства. В артели работало около 100 человек. Все эти артели имели утвержденные уста- вы, Для руководства на общих собраниях избирались правления. Однако широкого распространения производственная кооперация не _Получила, артели объединяли незначительное число ремесленников. По всей России накануне Первой мировой войны работали 244 арте- ли, объединявшие 10 тыс. кустарей и ремесленников (всего послед- них насчитывалось 4,5 млн).

После прихода к власти большевики взяли курс на использование кооперации, в том числе производственной, в качестве инструмента борьбы с крупным и мелким частным предпринимательством. 26 ап- реля 1919 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) принял декрет «О мерах содействия кустарной промышлен- ности», который провозглашал необходимость кооперирования кус- тарей, так как для государства предпочтительнее кооперативы как коллективная форма организации. К концу 1919 г., по неполным дан- ным, на территории Советской России действовало 780 промысловых кооперативов.

19 апреля 1920 г. было утверждено Положение о сельскохозяйст- венной и промысловой кооперации, в соответствии с которым коопе- ративы практически полностью подчинялись государству.

Статус промысловой кооперации существенно меняется при пере- ходе к новой экономической политике: 7 июня 1921 г. был принят дек- рет ВЦИК и Совета Народных Комиссаров РСФСР (СНК РСФСР) о промысловой кооперации, в соответствии с которым были призна- ны ее права собственности и самостоятельной хозяйственной деятель- ности. Постановление СНК РСФСР от 5 июля 1921 г. предоставило кооперативам первоочередное право получать в аренду государствен- ные промышленные предприятия.

В 1922 г. были созданы два органа по руководству промысловой коо- перацией: Всероссийский центр промысловой кооперации (союз про- мысловых кооперативов) и Главное управление кустарной промышлен- ности при Высшем совете народного хозяйства РСФСР с отделами при местных органах власти. В 1928 г. организуется всесоюзный центр — Всесоюзный совет промысловой кооперации.

Наибольшее распространение получили промысловые артели в пи- щевой и легкой промышленности, а также по производству мебели, посуды, других предметов быта.

В 1926/1927 хозяйственном году на производственные кооперативы в СССР приходилось 17,8 % общего числа промышленных предпри- ятий (государственных было 69,2, частных — 13 %). В производствен- ных кооперативах было занято 604,5 тыс. человек, или 4,3 % всех рабо- тавших в промышленности, производилось 6 % валовой продукции. Однако до конца 1920-х годов в мелкой промышленности доминиро- вал частный сектор.

На предприятиях промысловой кооперации должны были работать в основном члены артели, наемных работников могло быть не больше 20 % от числа пайщиков кооператива.

Государство оказывало промысловой кооперации большую под- держку: она имела преимущества при покупке зданий и помещений, находившихся в государственной собственности, пользовалась нало- говыми льготами, кооперативам по низким ценам отпускались сырье, оборудование и инструменты, выдавалисьльготные кредиты, предос- тавлялись субсидии и выгодные государственные заказы.

В 1927 и 1928 г. государственные кредиты составляли около 30 % всех заемных средств промысловых кооперативов. Целью государст- венной поддержки было вытеснение «частников», поэтому некото- рые предприниматели регистрировали свои предприятия как коопе- ративы, чтобы воспользоваться льготами. Таких «лжекооперативов» в 1925-1927 гг. было 30-40 % от общего их количества.

С 1928 г. все виды сырья государственными организациями отпуска- лись только госпредприятиям и промысловым артелям. Частные пред- приниматели и ремесленники могли купить сырье только на рынке по ценам значительно выше государственных. Государство также передава- ло промысловым кооперативам, как правило, безвозмездно, небольшие промышленные предприятия. К началу 1930 г. только промкооперации РСФСР было передано 1269 таких предприятий.

К концу 1920-х годов в промысловой кооперации сложилась дос- таточно эффективная система взаимного страхования на случай бо- лезни, инвалидности и т.д. Именно из-за нее многие мелкие ремеслен- ники вступали в кооперативы. Вначале некоторые артели создавали фонды взаимопомощи, впоследствии они преобразовывались в кассы социального страхования. На начало 1930 г. членами таких касс было около 760 тыс. кустарей и ремесленников. Кассы взаимного страхова- ния строились на началах полного самоуправления: высший орган кассы — собрание уполномоченных — утверждал правила работы кассы, сметы, отчеты, избирал исполнительные органы (правление и ре- визионную комиссию).

Средства касс складывались из вступительных и ежемесячных страховых взносов (на 90-95 %), из отчислений от прибыли артелей и иных поступлений. Размеры (тарифы) страховых взносов устанавли- вались каждой кассой в отдельности по соглашению с правлением артели или территориальным союзом промысловой кооперации на основе тарифов, разработанных объединениями касс союзных рес- публик по соглашению с республиканскими союзами промысловых кооперативов. В РСФСР самый высокий тариф был 12 % месячного заработка, самый низкий — 4 %.

Собираемые кассами средства расходовались на выдачу пособий по временной нетрудоспособности (болезнь, беременность, роды, каран- тин, уход за больным членом семьи), пенсий по инвалидности и сирот- ству, пособий по уходу за новорожденными, на похороны членов арте- лей и членов их семей, на медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, на охрану труда (обследования санитарно-гигиенического со- стояния мастерских), санитарное просвещение, на выдачу ссуд и раз- ного рода пособий по безработице и т.д. Тем самым кассы взаимного страхования можно считать разновидностью кредитной кооперации. В начале 1930-х гг., когда окончательно сформировалась система соци- ального страхования, контролируемая государством и профсоюзами, кассы взаимного страхования были ликвидированы.

Промысловая кооперация занималась главным образом производ- ством товаров широкого потребления. Работали кожевенные, швей- ные, ткацкие, трикотажные, галантерейные, меховые, гончарные и другие кооперативы, артели по производству бытовых металлоизделий и строительных материалов, топлива и т.д. В кооперативах по оказанию услуг населению (транспортные услуги, парикмахерские, прачечные, ремонтные мастерские, строительство) было занято менее трети всех работавших в промысловой кооперации.

Промысловая кооперация располагала своей розничной торговой сетью. Но с конца 1920-х годов в целях концентрации сил и средств на расширение и модернизацию производственной деятельности, роз- ничную торговлю промысловой кооперации стали сворачивать. При этом увеличивалась реализация продукции артелей через союзы про- мысловых кооперативов на областном, республиканском и общесоюз- ном уровнях посредством договоров, заключавшихся на длительные сроки с государственной торговлей и потребительской кооперацией. Однако в начале 1930-х годов выяснилось, что уменьшение собствен- ной торговой деятельности привело к ослаблению связей с потребите- лями продукции промкооперативов, снизилась их заинтересованность в качестве продукции и расширении ассортимента товаров. Поэтому к 1933 г. число торговых предприятий было доведено до 5,8 тыс. по сравнению с 1,2 тыс. в предыдущие годы, на долю собственной торго- вой сети в реализации своей продукции приходилось 20 % (потреби- тельскую кооперацию и государственную торговлю — соответственно 60 и 20 %).

Быстрый рост промысловых кооперативов продолжался до 1931 г., затем темпы кооперирования замедлились. К этому времени была лик- видирована безработица и резко повысился спрос на рабочую силу, особенно высококвалифицированную, так как по всей стране возводи- лись крупные промышленные предприятия. Кроме того, в условиях индустриализации государство при распределении поставок сырья и кредитов отдавало предпочтение новым заводам и фабрикам.

Промысловая кооперация сыграла важную роль не только в произ- водстве товаров и услуг, но и в решении очень острой в 1920-е годы проблемы занятости. Предприятия и организации промысловой коо- перации выполняли плановые задания по ликвидации безработицы по соглашениям с Народным комиссариатом труда СССР. К примеру, со- глашение 1929 г. предусматривало прием в промысловые артели 65 тыс. безработных, зарегистрированных на биржах труда. Важную социаль- ную роль играла также созданная в 1924 г. промысловая кооперация инвалидов, которые получили возможность улучшить свое материаль- ное положение и жить активной жизнью. Тем не менее по качеству и конкурентоспособности товаров и услуг промкооперация заметно ус- тупала государственным и частным предприятиям. Промартели неред- ко привлекали внимание авторов многочисленных фельетонов и кри- тических заметок.

В 1930-е годы промысловая кооперация развивалась уже в условиях вполне сформировавшейся командно-административной системы. Под контролем партийных комитетов и органов государственной власти ока- зались не только подбор руководителей артелей, но и все стороны их деятельности. Демократическое управление и коллективная форма соб- ственности существовали лишь на бумаге.

В 1933 г. Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление «О иенах на продукцию промысловой кооперации», в соответствии с которым на товары, выработанные из сырья, отпускаемого по государ- ственным ценам (а других цен уже не было, за исключением цен на кол- хозных рынках), цены определялись непосредственно государством.

В январе 1941 г. был ликвидирован высший орган управления про- мысловой кооперацией СССР — Всесоюзный совет промысловой коо- перации, а руководство промкооперацией было возложено на испол- комы Советов и Советы народных комиссаров союзных и автономных республик.

14 апреля 1956 г. ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли по- становление «О реорганизации промысловой кооперации». В соответ- ствии с ним государственной промышленности было передано 3500 самых крупных специализированных промышленных предприятий, на которых был занято 600 тыс. человек. Значительная часть артелей была постепенно подчинена однотипным государственным предпри- ятиям и перестала существовать в качестве самостоятельных организа- ций. Предприятия, занятые ремонтом и изготовлением обуви, одежды, трикотажных изделий, мебели по индивидуальным заказам населения, ремонтом металлоизделий, музыкальных инструментов, а также все парикмахерские и фотографии вошли в систему вновь организован- ных государственных управлений бытового обслуживания населения.

В 1960 г. высшее руководство СССР во главе с Н.С. Хрущевым при- няло решение о полной ликвидации промкооперации и о передаче ее материальной базы государству.

К моменту упразднения промкооперация СССР включала 200 тыс. промысловых артелей, 1,8 млн работающих, среди которых было 500 тыс.инвалидов. Промкооперация имела два научно-исследова- тельских института с 3 тыс. сотрудников, 100 конструкторских бюро. Только в 1954 г. было подготовлено 1700 научных и технических раз- работок, внедрено 77 тыс. рационализаторских предложений. Пред- приятия промысловой кооперации производили 40 % мебели, 70 % Металлической посуды и столовых приборов, 43 % верхнего трикотажа. Размер прибыли промкооперации в те годы был сопоставим с прибы- лью всей системы Центросоюза в 1990 г.

Основанием для упразднения промысловой кооперации было то, что ее предприятия практически ничем не отличались от государствен- ных. И это соответствовало действительности, поскольку кооперативные принципы в деятельности промысловых артелей соблюдались толь- ко на бумаге, решения правлений не играли никакой роли в сравнении с директивами вышестоящих партийных и хозяйственных органов. По- этому ликвидация управленческой инфраструктуры промкооперации была отчасти оправдана, это позволяло экономить средства на оплату ее чиновников.

Таким образом, к началу 1960-х годов в СССР остались только по- требительская, жилищная, гаражно-строительная, садово-огородная кооперация и коллективные сельские хозяйства, которые можно было считать кооперативами лишь номинально.

Возрождение кооперативов в области производства и услуг началось во второй половине 1980-х годов, в годы перестройки. Партийное и го- сударственное руководство СССР пыталось решить сложную задачу: с одной стороны, расширить экономическую свободу, повысить мате- риальную заинтересованность людей в результатах хозяйственной дея- тельности, а с другой — сохранить основы государственного социализ- ма, не допустить развития частного предпринимательства. Поэтому ставка была сделана на кооперативы, являющиеся разновидностью коллективного хозяйствования.

Создание «новых» кооперативов было одобрено в решениях XXVII съезда КПСС (1986 г.) и январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС. А уже в ноябре 1987 г. вышло постановление ЦК КПСС «Об опыте создания и работы кооперативов в сфере общественного питания и бытового об- служивания, производства товаров народного потребления, заготовки и переработки вторичного сырья». К апрелю 1988 г. в СССР действова- ло 4257 кооперативов, в том числе в БССР — 190, на их долю приходи- лось 0,04 % всех реализованных населению товаров и услуг.

Особенно быстрыми темпами шло создание кооперативов после принятия в мае 1988 г. Закона «О кооперации в СССР». Если в конце 1988 г. было 7,3 тыс. производственных кооперативов «новой волны», то в конце 1989 г. — уже 38,9 тыс. Такие темпы организации кооперати- вов сохранялись до 1991 г., когда было зарегистрировано 134,6 тыс. кооперативов, в которых работало 3 млн 512 тыс. человек. В 1990 г. среднемесячный заработок кооператора составлял 450 руб., а в госу- дарственном секторе — 270 руб. 80 % производственных кооперативов было образовано по инициативе министерств и ведомств, руководите- лей крупных заводов и фабрик на базе, как правило, нерентабельных государственных предприятий, цехов и производственных участков пу- тем их преобразования в кооперативы. Лишь 5—7 % производственных кооперативов СССР начинали свою деятельность без поддержки госу- дарства.

Основными факторами развития нового кооперативного сектора стали процессы демократизации и разгосударствления экономики, де- фицит товаров народного потребления и услуг, а также формирование правовой базы кооперативного движения. В условиях отсутствия раз- решения на частное предпринимательство последнее фактически ста- ло принимать форму кооперативов.

Однако уже с 1989 г. государство начинает принимать ограничитель- ные меры в отношении «новых» кооперативов. В феврале 1989 г. было принято постановление Верховного Совета СССР «О подоходном нало- ге с кооперативов», согласно которому ставки ниже 25 % применялись к кооперативам, которые реализовывали продукцию или услуги по це- нам не выше государственных, для остальных была установлена ставка 35 %. В конце 1988 г. Совет министров СССР принял постановление, ог- раничивавшее виды деятельности кооперативов. В частности, в пере- чень видов деятельности не вошли операции с иностранной валютой, издательская деятельность, изготовление, скупка и продажа изделий из драгоценных металлов, изготовление и реализация лекарственных средств. В середине 1989 г. были приняты решения о продаже коопера- тивам сырья, материалов и техники со специальными повышающими коэффициентами к государственным ценам. В октябре 1989 г. Верхов- ный Совет СССР предоставил местным советам право определять предельные уровни цен на товары и услуги кооперативов. Антикоопе- ративная кампания была одним из элементов общей политики сохра- нения административно-командной системы. Вопросы «новой» коо- перации стали постепенно переходить в политическую плоскость.

Однако государственное регулирование деятельности «новых» коо- перативов преследовало не только политические цели, но было вы- звано и вполне объективными причинами. Кооперативы породили ряд негативных явлений, деятельность некоторых из них раздражала население. В условиях дефицита кооперативы конкурировали с насе- лением в приобретении многих видов товаров, прежде всего строи- тельных материалов. Нередко кооперативы совершенно неоправдан- но завышали цены на свою продукцию. Например, кооперативы по производству пиломатериалов, закупали лес, арендовали производ- ственные площади и оборудование по государственным расценкам, а продавали продукцию по ценам в два-три раза выше, чем государст- венные предприятия.

Деятельность кооперативов негативно сказалась и на инфляцион- ных процессах. Только в 1988 г. в РСФСР банки выдали кооперато- рам наличными 3,9 млрд руб., а вернули они только 0,8 млрд. Качест- во многих товаров народного потребления, продававшихся коопера- тивами по высоким ценам, было зачастую ниже, чем у аналогичной продукции государственных предприятий. Нередко были случаи не- справедливого распределения доходов между членами кооперативов и работниками по найму. Так, в действовавшем в Бурятии кооперати- ве «Пластик» по производству товаров народного потребления сред- немесячная заработная плата членов в 1988 г. составляла 2290 руб., а работников по найму — 206 руб.

Вместе с тем хозяйственная деятельность «новых» кооперативов благоприятно сказалась на формировании государственного бюджета. В 1988 г. налоговые сборы с доходов кооперативов составили 99 млрд руб., с заработной платы кооператоров — 313 млн. Это превосходило аналогичные поступления от государственных предприятий. Послед- ние, кроме того, получали из бюджета прямые дотации и централи- зованные инвестиции. Таким образом, на макроэкономическом уров- не государственный сектор сработал с убытком, чего нельзя сказать о кооперативном.

Многие кооперативы имели высокие результаты хозяйственной деятельности, приносили реальную пользу обществу. К примеру, тад- жикский строительный кооператив «Куб-1», объединявший 110 чело- век, намного быстрее и качественнее, чем государственные строи- тельные организации, строил детские учреждения, больницы, жилые дома. Девятиэтажный дом кооператоры возводили за 12 месяцев вме- сто нормативных 22. Очень высокой была и заработная плата рабо- чих — 850-1000 руб. в месяц.

В ходе социологических исследований, проводившихся Государст- венным комитетом по статистике СССР в 1989 г., самым серьезным достижением «новых» кооперативов 40 % опрошенных назвали воз- можность приобретения раньше малодоступных товаров и услуг, глав- ным недостатком — высокие цены (86 % опрошенных). В целом поло- жительное отношение к кооперации высказали 15%, отрицательное — 29 % опрошенных.

Ограничение кооперативного движения в СССР в конце 1980-х годов особенно отрицательно сказалось на производственных коопе- ративах. Уже в первом квартале 1990 г. по сравнению с четвертым кварталом 1989 г. число кооперативов по производству потребитель- ских товаров уменьшилось с 33 724 до 33 363, объем производства — с 2537,7 млн руб. до 2189,9 млн.

С середины 1991 г. начался этап сворачивания «новой» коопера- ции и изменения формы собственности: преобразования кооперати- вов в частные и акционерные предприятия. В Российской Федерации этому способствовал принятый в конце 1990 г. Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности», в котором кооперативы как самостоятельная организационно-правовая форма юридических лиц не были предусмотрены. Создаваемым кооперативам отказывали в ре- гистрации, а существовавшие принуждали преобразовывать в акцио- нерные общества или товарищества с ограниченной ответственно- стью. В переходный крыночным отношениям период в странах СНГ около двух третей кооперативов превратились в частные предприятия и общества с ограниченной ответственностью, многие были ликвиди- рованы и лишь незначительная часть из них сохранила форму и суть классической кооперации. По данным Союза артелей старателей Рос- сии, некоторые артели, преобразованные после 1991 г. в акционерные общества, позже вернулись к кооперативной форме организации.

Тем не менее в настоящее время производственная кооперация не играет сколько-нибудь заметной роли в экономике Беларуси и России. Для развития производственной кооперации, как отмечалось, должна существовать экономическая и социальная ниша, в которой коопера- тивы при содействии государства оказываются более эффективными, чем государственные и частные предприятия.