5.3. Принципы кооперации в условиях рыночной экономики: их зарождение, эволюция и современное состояние

Одна из первых удачных попыток приспособить кооперацию к ус- ловиям частнособственнического предпринимательства была пред- принята рабочими-ткачами английского города Рочдейла. В конце 1843 г. они решили потребовать увеличения заработной платы и объя- вили забастовку. Когда администрация отказалась удовлетворить тре- бования рабочих, они приняли решение использовать стачечный фонд для создания кооператива, который должен был в дальнейшем ока- зывать материальную поддержку рабочим, прежде всего во время за- бастовок и локаутов.

Заметную роль в создании рочдейлского кооператива сыграли последователи Р. Оуэна Джордж Холиок и Чарльз Говартс. Дж. Холи- ок, выступая перед рабочими Рочдейла с лекцией, посоветовал им открыть лавку на кооперативных началах и убедил их это сделать. В 1844 г. с докладом на собрании ткачей выступил Ч. Говартс, после его призыва создать кооператив началась организационная работа. Оба выступления содержали отличавшиеся от оуэновских идеи функ- ционирования кооперации, нашедшие свое отражение в принципах созданного вскоре «Общества справедливых рочдейлских пионеров»:

• каждый член общества вносит паевой взнос в размере 1 ф. ст., причем он может вноситься в рассрочку. На паи начисляются неболь- шие проценты;

• все члены кооператива имеют одинаковые права независимо от размера пая. Для управления избирается правление;

• товары кооператива продаются по среднерыночным ценам;

• товары продаются и покупаются только за наличный расчет;

• кооператив продает только доброкачественные товары, чистым весом и точной мерой;

• часть прибыли (2,5 %) отчисляется на повышение культурного уровня членов общества, на устройство школ, читален, библиотек;

• основная часть прибыли распределяется между пайщиками в кон- це года пропорционально стоимости закупленных ими товаров;

• кооператив соблюдает нейтралитет в политических и религиоз- ных вопросах.

В 1860 г. в перечень принципов «рочдейлских пионеров» был вне- сен ряд изменений, и он стал выглядеть следующим образом:

• равенство при голосовании (один пайщик — один голос);

• открытое членство;

• внесение членами кооператива паевых взносов;

• количество паев, вносимых одним пайщиком, ограничено;

• размер дивидендов на паевой капитал ограничивается;

• товары и услуги отпускаются по рыночным ценам;

• доходы распределяются между пайщиками в зависимости от об- щей стоимости закупленных товаров и полученных услуг;

• обязательное ведение образовательной и просветительной дея- тельности;

• торговля ведется только за наличный расчет;

• отказ от чрезмерно рискованных деловых предприятий;

• политический и религиозный нейтралитет;

♦ равенство между женщинами и мужчинами в кооперативе. Принципы рочдейлских кооператоров были положены в основу

принятых в 1896 г. на 2-м конгрессе Международного кооперативно- го альянса универсальных принципов кооперации. Впоследствии не- которые из них менялись. Так, в 1937 г. на 15-м конгрессе МКА были исключены как обязательные такие принципы, как продажа товаров только за наличный расчет и политический и религиозный нейтрали- тет кооперативов.

Существенные изменения в комплекс универсальных принципов кооперации внес 23-й конгресс МКА в 1966 г. Поскольку использо- вавшиеся до этого принципы разрабатывались в основном примени- тельно к потребительской кооперации, были выработаны принципы кооперации в целом. Коротко действовавшие до 1992 г. принципы могут быть сформулированы следующим образом:

• добровольное вступление и выход из кооператива;

• демократические управление и контроль;

• ограниченный процент на паевые взносы;

• прибыль распределяется прежде всего на развитие хозяйствен- ной деятельности, затем на социальные цели и в последнюю очередь между членами с учетом их материального вклада;

• культурно-просветительная и образовательная деятельность;

• сотрудничество кооперативов на региональном, национальном и международном уровнях.

Изменения, внесенные в принципы кооперации на 30-м (Токий- ском) конгрессе МКА в 1992 г., подчеркивали прежде всего социаль- ную направленность создания кооперативов. Отмечалось, в частно- сти, что кооперация — это объединение людей, а не капиталов, глав- ная цель кооперативов — удовлетворение потребностей своих членов. Кроме того, были предложены принципы отдельно для кооперативов (микроуровень) и для кооперативного движения в целом (макроуро- вень). Для микроуровня были сформулированы следующие принципы:

• кооперативы — это объединения людей;

• деятельность кооперативов имеет целью удовлетворение потреб- ностей их членов;

• результаты экономической деятельности используются во благо членов;

• взаимная ответственность членов кооператива;

• участие членов кооператива в управлении;

• взаимная помощь;

• автономия кооперативов;

• добровольное и открытое членство;

• справедливое распределение благ;

• кооперативное образование.

Для макроуровня были сформулированы определения таких поня- тий, как «кооперативное движение», «федерация кооперативов», «коо- перативный сектор», «кооперативная сеть».

Ныне действующая система принципов кооперации была одобре- на 31-м конгрессом МКА в Манчестере в сентябре 1995 г. Она вклю- чает следующие принципы:

• добровольное и открытое членство. Кооперативы основаны на добровольном вступлении и выходе из них, на открытости, которая предполагает отсутствие дискриминации при приеме по социальным, расовым, политическим или религиозным мотивам;

• демократическое управление. Выборные органы управления и контроля подотчетны общим собраниям членов кооператива. В пер­ вичных кооперативах члены имеют равные права при голосовании (один пайщик — один голос);

• экономическое участие пайщиков в работе кооператива. Для эф- фективной работы кооператива, заинтересованности пайщиков в ре- зультатах деятельности необходимо, чтобы члены участвовали в работе кооператива и экономически, вкладывая свои средства в виде паевых взносов, иных платежей, приобретали товары и пользовались оказы- ваемыми кооперативом платными услугами. Кроме того, члены коопе- ратива имеют право на участие в распределении прибыли;

• автономия и независимость. Кооперативы представляют собой самостоятельные организации, являются юридическими лицами. Не- допустимо необоснованное вмешательство государственных и иных структур, а также частных лиц в деятельность кооперативов. Коопе- ратив работает в соответствии с решениями своего правления или об- щего собрания, которые не должны вступать в противоречие с зако- нодательством страны, задевать законные права иных юридических и физических лиц;

• организация обучения и повышения квалификации, информацион- но-пропагандистская деятельность. Одной из функций кооперативов является организация обучения и повышения квалификации своих членов, выборных представителей, специалистов. Кооперативы про- водят информационно-пропагандистскую работу, распространяют ин- формацию о сущности, деятельности и преимуществах кооперации;

• сотрудничество кооперативов. Кооперативы сотрудничают как в форме союзов, так и на основе равноправных договоров на регио- нальном, государственном и международном уровнях. Конкуренции между кооперативами следует избегать, поскольку могут пострадать пайщики конкурирующих организаций;

• забота о развитии региона, где организован кооператив. Коопера- тив как общественно-хозяйственная организация с выраженной со- циальной направленностью призван не только служить интересам своих членов, но и участвовать в программах экономического и соци- ального развития своего региона, способствовать совершенствова- нию общества в целом.

Несмотря на то что входящие в Международный кооперативный альянс кооперативные организации заявляют о своей приверженно- сти утвержденным на его конгрессах принципам, в настоящее время в странах с развитой рыночной экономикой используются четыре подхода к формулированию и реализации на практике принципов кооперации: рочдейлский, традиционный, пропорциональный и со- временный. Большинство руководителей кооперативов на Западе при- держиваются так называемого традиционного подхода, который вклю- чает первые восемь рочдейлских принципов в редакции 1860 г.

Пропорциональный подход отличается от остальных тем, что коли- чество голосов при принятии решений зависит от степени экономи- ческого участия в делах кооператива (пропорционально стоимости приобретенных товаров и услуг), количество паевых взносов также прямо пропорционально суммам, вносимым за товары и услуги коо- ператива. Хотя в этом случае налицо отход от принципов демократиз- ма управления и равенства членов, в ряде случаев такой подход явля- ется оправданным, поскольку предполагает более высокую степень материальной заинтересованности членов в делах кооператива.

Современный подход, реализующийся в практике кооперативов не- которых стран, допускает две формы голосования (на демократиче- ской или на пропорциональной основе), а также внесение паевых взносов и распределение доходов в соответствии с объемами приоб- ретаемых товаров и услуг.

Принцип открытого членства — неотъемлемый элемент системы принципов кооперации со времен «рочдейлских пионеров». Тем не менее в некоторых странах иногда вводятся ограничения при вступ- лении в кооператив. Например, членами сельскохозяйственных коо- перативов (по сбыту и переработке зерновых, мяса и молока, овощей и фруктов и др.) могут быть только фермеры, причем, как правило, производящие сельскохозяйственную продукцию определенного вида. В существовавших с 1924 г. в СССР кооперативах инвалидов послед- них должно было быть не менее 80 %.

Таким образом, с развитием общества и кооперации шел поиск оп- тимальной модели кооперативных принципов. Уже к середине XIX в. кооператоры отошли от утопических идей и достаточно удачно при- способили кооперативную форму организации хозяйственной дея- тельности к рынку. Кооператоры стран Запада никогда не считали ба- зовые кооперативные принципы раз и навсегда установившимися и не подлежащими пересмотру. Никто не ставит цель во что бы то ни стало сохранить приверженность каким-либо идеям организации хо- зяйственной деятельности. Ценность таких идей и принципов прове- ряется тем, насколько их реализация на практике отвечает интересам и потребностям пайщиков. Как говорил американский президент Ав- раам Линкольн, «важные принципы могут и должны быть гибкими».