Тема 4. Россия в XVII в. Становление абсолютизма, как идеи и системы управления

А.С. Пушкин окрестил XVII в. «бунташным». В начале века - польско-литовско-шведская интервенция на фоне жестокой борьбы за российский престол - время, которое получило меткое определение Смута. По сути дела, это была Гражданская война за возведение новой династии на престол. Смутное время стало тяжелейшим потрясением для российской государственности. Это был период острейшего политического и социального кризиса, осложненного иностранной интервенцией, кризиса, в котором переплетались сословные, национальные, внутриклассовые, и межклассовые противоречия. Менялись цари, разные части страны и даже соседние города одновременно признавали власть разных государей, происходили крестьянские волнения и восстания. Между 1600 и 1620 гг. Россия потеряла около половины населения. Население Москвы уменьшилось на 33 %.

В 1613 г. Земский собор избрал на престол Михаила Романова, «не умнейший, а удобнейший», утвердив новую династию российских государей. После подписания Деулинского перемирия с Речью Посполитой в 1618 г. и размена пленных Московское государство, вышло из многолетнего внешнеполитического кризиса и начало борьбу за обретение утерянных во время Смуты территорий.

Следующим шагом стало восстановление экономики и государственного аппарата. В 1615-1616 гг. происходило усиление налогового бремени. В 1619 г. Земский собор принял ряд важных решений: сделать опись земель, облагаемых налогом; способствовать добровольному возвращению крестьян; ввести особую палату для обжалования действий чиновников, злоупотребляющих своей властью; выработать проект реформы местной администрации, отдавая предпочтение собраниям выборных представителей, и утвердить «новую казну страны».

После Смуты структура восстановленной государственной власти осталась прежней. В 1626-1633 гг. были проведены военные реформы. В июне 1648 г. население Москвы взбунтовалось. Причиной волнений стал рост цен на продукты питания, увеличение налогов и мздоимство окружавших царя бояр. В 1650 г. вышел указ, запрещавший крестьянам торговую и ремесленную деятельность. Происходили восстания в Пскове и Новгороде.

В 1656 г. наступил финансовый кризис. Правительство Алексея Михайловича решило заменить в обращении серебряные деньги на медные и пополнить этим казну. Следствием таким мер стала гиперинфляция в 1500 % за несколько месяцев, это еще больше накалило социально-политическую обстановку в Московском государстве.

В целом государственное строительство и деятельность органов государственного управления XVII столетия условно можно разделить на три хронологических этапа:

1. Смутное время с конца XVI в. по 20-е г. XVII в.

2. Восстановление монархии при царе Михаиле Романове (1613-1645 гг.).

3. Период расцвета приказной системы управления и ее переход в коллегиальную со времени правления царя Алексея Михайловича (1645-1676 гг.) и до царствования Петра I (1682-1725 гг.) включительно.

Абсолютизм окончательно оформился в правление Петра I. Абсолютизм - форма феодального государства, при которой монарху принадлежала неограниченная верховная власть, а феодальная государственность достигла наивысшей степени централизации. Для абсолютизма характерны наличие постоянной армии, развитых бюрократического аппарата и форм делопроизводства, всеобъемлющей системы государственного налогообложения, единого для всей территории законодательства, общегосударственной экономической политике.

Во главе государственной системы России XVII в. стоял царь. К его компетенции принадлежало право законодательства и вся полнота исполнительной власти. Царь был верховным судьей. Он командовал всеми вооруженными силами. Вся приказная система была основана на предположении личного участия царя в управлении. Источником власти царя объявлялась божественная воля, а всенародное признание избранной династии через Земский собор лишь подтверждало решение божественного промысла (провиденциализм).

Свидетельством возросшей власти царя явилось создание в середине XVII в. Приказа тайных дел - личной канцелярии царя, позволявшей ему обходиться без Боярской думы в разрешении важнейших государственных вопросов. Основной функцией Приказа тайных дел, просуществовавшего до самой смерти царя Алексея Михайловича в 1676 г., был контроль за деятельностью приказов.

Дальнейшее укрепление единодержавия было связано с созданием в 1655 г. центрального органа государственного финансового контроля - Счетного приказа.

Необходимость для царской власти опираться на Боярскую думу в XVII в. свидетельствовала о незавершенном оформлении абсолютизма и живучести остатков сословно-представительного строя. В то же время без соизволения царя дума не могла принимать постановления. Думные чины приносили присягу: «… самовольством, без государева ведома никаких дел не делати».

При Иване Грозном сложилась схема служения - царь служит Богу и лишь ему подсуден; подданные служат царю и равны между собой как «холопы» и «рабы» его.

XVII в. - время расцвета и заката деятельности Земских соборов.

В период Смуты конца XVI - начала XVII вв. на русском престоле оказались цари, которые, с точки зрения современников, были лишены богоизбранности (Борис Годунов, Василий Шуйский, не говоря уже о самозванцах).

При избрании Михаила Романова на русский престол в документах особо подчеркивалось восстановление богоизбранности царя: «по изволению Божию...», то есть легитимность этого самодержца.

Со времен Ивана IV правительство пыталось ограничивать местничество, так как оно нарушало интересы государственной службы. Обычай местничества, возникший на рубеже XV и XVI вв., отражал стремление высшей аристократии занять почётное место в системе объединенного Русского государства. Суть местничества состояла в том, что при назначении служилых людей на те или иные должности учитывалось, прежде всего, их происхождение, а не личные заслуги.

Все приказы в XVII в. делятся на три большие группы: 1) Приказы общегосударственной компетенции, 2) Дворцовые, 3) Патриаршие. Первая группа приказов сосредотачивала в себе основные функции по управлению Российским государством. Она являлась самой многочисленной и включала в себя как постоянные, так и временные приказы.

На материалах Посольского приказа - одного из важнейших в системе управления - можно восстановить иерархию служебных должностей на государственной службе в XVII в.

1) Думные чины: бояре, окольничий, думные дворяне, думные дьяки.

2) Дворяне по московскому списку: переводчики 1-й статьи, переводчики 2-й статьи, толмачи (переводчики).

3) Дьяки.

4) Подьячие 1-й статьи; золотописцы 1-й статьи; подьячие 1-й, 3-й статей; наверстанные подьячие.

5) Служилые люди по отечеству: переводчики 1-й статьи; переводчики 2-й статьи; толмачи; станичные головы; станичники.

6) Служилые люди по прибору: переводчики 1-й статьи; переводчики 2-й статьи; золотописцы 2-й статьи; толмачи; станичники; приставы; сторожа.

Глава Посольского приказа (начальник, судья) принимал самое активное участие в подготовке российских посольств за границу: составлял дипломатические документы: верительные грамоты, наказы и росписи подарков, за его подписью дипломатам выдавались подорожные грамоты.

Процесс централизации местного управления привел в XVII в. к появлению должности воеводы. Воеводское управление утвердилось в пограничных городах еще во второй половине XVI в., а в начале XVII в. было распространено на всю территорию Российского государства. Эта система организации местной власти просуществовала до преобразований первой четверти XVIII в.

Подводя итоги, отметим факторы, обусловившие неизбежность реформы центрального управления и ликвидации приказной системы.

- Отсутствие централизованной системы организации источников финансирования самодержавной власти.

- Наличие большого числа приказов с переплетающимися функциями и ведомственная чересполосица.

- Недостаточная унификация и специализация приказов.

- Запутанность со штатами приказов и архаичное делопроизводство.

- Кризис приказной системы в условиях Северной войны. Кризис служилой поместной системы привел к реформе армии. Новой регулярной армии стали не нужны старые органы организации и управления поместно-территориальной службой. Следствием этого стало падение роли Разряда и всех тех приказов, которые ведали служилыми людьми.

- Отмена патриаршества и создание Монастырского приказа привело к упразднению системы патриарших приказов.

- Создание губерний в 1708-1710 гг. В ходе этого процесса был разрушен один из основополагающих принципов приказного строя - территориальное ведение дел.

Такова специфика общей эволюции приказной системы России в XVI-XVII вв. Следующий этап развития был возможен только при условии коренного реформирования всей системы государственных учреждений.