Тема 3. Складывание единого централизованного Российского государства XIV-XVI вв. Государственный аппарат сословно-представительной монархии

Главенствующую роль в создании единого государства и освобождении от монголо-татарского ига взяла на себя Московская Русь. Москва максимально использовала механизм власти с целью накопления сил и средств для достижения этой цели. Длительный и сложный процесс образования централизованного Российского государства растянулся на два столетия. В XIV-XV вв. шло объединение земель вокруг Москвы и борьба с ордынским игом. Самостоятельным княжением Москва стала в 1270-е гг., в правление князя Даниила Александровича, младшего сына Александра Невского. Новые земли приобретались различными путями: прямыми захватами, покупкой, переходом по завещанию, отбиранием за долги и добровольным присоединением.

Основы могущества Москвы были заложены в правлении князя Ивана Даниловича (1325-1340) получивший прозвище Калита (денежный мешок). Большой удачей было и то, что его потомки продолжили проведение прагматичной внутренней и внешней политики, каждый из них внес свой ощутимый вклад в объединение земель вокруг Москвы, итогом которого стало создание новых основ русской государственности. Кроме того, Москва имела выгодное географическое положение, находилась на перекрестке важных торговых дорог, постоянно пользовалась подпиткой мигрировавшего населения. Важной вехой стало и перенесение в Москву митрополичьей кафедры из Владимира. В области внешней политики московские князья умело пользовались распрями внутри Орды, которую, кстати, не могло устраивать чрезмерное усиление одного из вассальных княжеств. Таким образом, Москва захватила политическое лидерство внутри и на уровне взаимоотношений между русскими княжествами. Именно Москва сумела добиться и военных успехов в противостоянии с Ордой и развеять миф о непобедимости монголов. Удивительно, но даже династические распри среди претендентов на московский престол при всей их жестокости несли и положительный эффект в плане государственного строительства. Так, Василий II Темный (1425-1462 гг.) не стал, как в прежние времена поровну делить земельное наследство между сыновьями, выделив старшему сыну большую часть наследства.

Изменились и отношения великого князя с младшими князьями. Великий князь перестал быть первым среди равных и оказался по отношению к удельным князьям в положении господина.

Усиление власти князей московских, успехи политики объединения земель отразились в принятии Иваном III титула «самодержец Всея Руси». В 1485 г. к этому титулу был присоединен и титул «государь Всея Руси». В XV в. этот титул значил - «хозяин, владетель всей русской земли», то есть не только Северо-Восточной, но и Юго-Западной и Северо-Западной Руси.

В 1497 г. был введен свод законов Единого Русского государства - судебник Ивана III, по которому вся полнота власти была сосредоточена в руках государя. Его приближенные входили в совещательный орган - Боярскую думу, которая действовала по принципу «государь указал, бояре приговорили».

В этот период появляется государственная символика Московской Руси, государева печать с двуглавым орлом, что свидетельствовало о возросшей роли Руси на евразийском политическом пространстве. Появившаяся несколько позже государственная идея, девизом которой было - «Москва - Третий Рим. И четвертому не бывать», подтверждала изменения, произошедшие в сознании правящей элиты, осознавших новый статус русского государства на международной арене.

Судебник ограничивал права крестьян на переходы: они могли уходить от землевладельца лишь в течении двух недель в году (неделя до и неделя после) Юрьева дня - 26 ноября, уплатив феодалу особый налог - пожилое.

В XVI в. существенную роль в государстве играли бояре. Важной привилегией боярина был суд над всем населением его владений. Исключением были лишь важнейшие уголовные преступления, которые обычно оставались в ведении княжеского суда. Важным правом боярина было право сбора определенных налогов с подвластного населения в свою пользу. Собирал он также дань и другие поборы с населения в пользу князя, в княжестве которого находились эти боярские владения. Следующую категорию землевладельцев составляли «дети боярские» и «вольные слуги». Была еще одна категория мелких землевладельцев - «служивые холопы». Важную роль в управлении княжеским хозяйством играл дворецкий (дворский). Он ведал землями, которые находились вне управления «путных» бояр.

С конца XV в. оформляется новый слой землевладельцев - служивое дворянство, выросшее, главным образом, из состава слуг княжеских и боярских дворов. Княжеские дружины сменили полки, состоявшие из дворян. На время своей службы они получали земли и находившихся на них крестьян. Крестьяне отдавали помещику часть продуктов своего труда, выполняли различные сельскохозяйственные работы, несли повинности.

В 1547 г. семнадцатилетний Иван IV венчался на царство и впервые официально принял титул царя. Высшим законосовещательным органом в XVI-XVII вв. была боярская дума, которая, не имея раздельной от Государя компетенции, регулярно обсуждала с ним вопросы общегосударственной важности, рассматривала дела о земельных пожалованиях и служебных назначениях, о деятельности различных чиноначальников, о преступлениях по должности и об уголовных преступлениях и др. Сферой деятельности боярской думы были вопросы внутренней и внешней политики государства во всем их многообразии.

В 1549-1560 гг. при Иване IV действовал неофициальный совет - Избранная рада: царского «ложничего» Алексея Адашева, митрополита Макария, священника Благовещенского собора, духовника царя Сильвестра, князя Андрея Курбского, князя Курлятева и др. С её деятельностью связаны реформы этого периода.

В XVI в. закладываются основы приказной системы. Окончательное оформление приказного строя происходило во второй половине XVI в. Основным стержнем системы государственного управления России на протяжении более чем двухсот лет были три важнейших приказа: 1) Посольский приказ - главной задачей было ведение внешней политикой; 2) Разрядный приказ - важнейшим звеном аппарата централизованного государства была армия. Функции: оборона страны, строительство крепостей и др.; 3) Поместный приказ - он был связан с разрядным приказом он был создан для управления другими группами населения. А так же были Дворцовый приказ - заведовавший отдельными отраслями великокняжеского, а затем царского хозяйства. Контроль за государственной службой осуществлял Челобитный приказ.

Власть на местах издавна принадлежала наместникам (в уездах) и волостелям (в их подразделениях; волостях и станах), которые получили эти территории в «кормление». Кормления были не столько системой администрации и суда, сколько системой вознаграждения феодалов за службу: должности наместников и волостелей они получали в качестве вознаграждения за участие в военных действиях.

С ликвидацией кормленщиков по земской реформе 1555-1556 гг. платимый населением в их пользу налог («кормовой оброк») поступал в ведение так называемых «кормленных» дьяков казенной, посольской и поместной «изб». В 1560-е - 1570-е гг. этим стали заниматься особые «избы» - так называемые «четверти», или «чети». В конце XVI в. была создана и группа судебных приказов. Челобитный приказ занимался приемом и разбором челобитных на имя царя от дворян и детей боярских. Всем комплексом вопросов, связанных с организацией ямской службы, заведовал Ямской приказ. Вся работа в приказах велась силами приказной бюрократии. Она принадлежала к правящим слоям общества и признавалась неподатным сословием. Внутри приказной бюрократии существовала своя иерархия, определявшая социальный статус и материальное обеспечение каждого из служащих.

Высшим звеном приказной бюрократии было «думные дьяки». Они были членами Боярской думы, присутствовали при «сидении» государя с боярами, делали доклады по работе своего ведомства, имели право высказывать свое мнение.

Под началом дьяков находились подьячие. Они делились на три группы: «старые», «средние», «молодые». Старые вместе с дьяком руководили составлением документов, средние непосредственно составляли текст документов, младшие - осуществляли техническую работу т. е. переписку документов. Помимо дьяков и подьячих, в приказах имелись также приставы и сторожа.

Создание централизованного государства потребовало и реформ управления. Со второй половины XV в. появились особые должностные лица - городовые приказчики, что было вызвано оборонными нуждами государства.

Еще в малолетство Ивана IV была начата так называемая губная реформа («губа» - уголовно-полицейский округ). Первые губные уставные грамоты для отдельных уездов появились в 1589 г. Губной староста выбирался жителями уезда из «добрых людей» - богатых и добропорядочных подданных.

В 1550 г. был издан новый «Царский судебник» где были четко определены права и обязанности наместников и волостей, предусматривались наказания за взяточничество и другие злоупотребления в суде. Судебник подтвердил право перехода крестьян в Юрьев день, но плата за пожилое возросла. В 80-е г. XVI в. политика закрепощения усиливается, вводятся заповедные и «урочные» лета.

С середины 1550 гг. начались реформы в области военного дела. В начале 1560-х гг. реформы были прерваны, и страна погрузилась в пучину опричного террора.