Тема 18. Кризис советской системы управления (70-е - 80-е гг. Хх в.)

Вторая половина 1970-х гг. стала временем принятия очередной Конституции СССР. Она должна была сменить старую, сталинскую 1936 г., а также в известной степени проваленную окончательно Программу КПСС, принятую в 1961 г. на XXII съезде КПСС и обещавшую построить коммунизм через 20 лет, т. е. к началу 1980-х гг.

Политическая система СССР была определена как «социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны». Конституция 7 октября 1977 г. не изменила политическую организацию общества. Как и раньше, Верховный Совет СССР объявлялся высшим органом государственной власти Советского Союза. Теоретически Верховный Совет олицетворял представительную власть и был законодательным органом. Он избирался сроком на 4 года путем всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет.

Верховный Совет СССР был наделен правом высшего контроля за деятельностью государственного аппарата. На Верховный Совет СССР Конституция возлагала избрание Президиума Верховного Совета СССР, образование Правительства СССР, избрание Верховного Суда СССР, назначение Генерального прокурора СССР. Верховный Совет СССР мог назначить следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу. Он состоял из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Формально исполнительная власть была представлена системой министерств и ведомств, возглавляемых Советом Министров СССР. Это был высший исполнительно-распорядительный орган СССР. Число союзных министерств и госкомитетов постоянно увеличивалось и достигло более 80. Судебная власть оставалась в значительной зависимости от исполнительной. Министерство юстиции СССР, восстановленное в 1970 г., должно было руководить адвокатурой; в составе Минюста были управления общих судов, военных трибуналов.

Важнейшие кадровые изменения - от отставки Н.С. Хрущева в октябре 1964 г. до назначения М.С. Горбачева Генеральным секретарем ЦК определялись самым узким кругом государственных лидеров и затем закреплялись постановлениями Политбюро, пленумом ЦК КПСС, Президиумом Верховного Совета СССР и Советом Министров СССР.

Отсутствие гибкости в решениях Политбюро ЦК КПСС 70-х - 80-х гг. XX в. не в последнюю очередь объяснялось возрастом его членов. Вышеупомянутое отражалось в консерватизме мышления членов Политбюро и сопротивлении давно назревшим переменам.

Феноменом советской политической системы были результаты выборов - в выборах, как правило, принимали участие 98-99 % населения, которые практически единогласно голосовали за единственного кандидата в депутаты. Эта политическая конструкция выборов-назначений, сложившаяся в 1930-е гг., в 1970-е гг. стала анахронизмом из-за несомненного и очевидного несоответствия демократическим процедурам. Замкнутость властной элиты, ее практическая несменяемость и неподконтрольность, устойчивость господствовавшего партийно-государственного номенклатурного слоя рождала общественное недовольство, провоцировала противоречия внутри государственного аппарата, в партийных организациях, в обществе.

Страна все более оказывалась в зависимости от экспорта нефти и газа. В период с 1970-х по 1980-е гг. добыча нефти в Западной Сибири выросла с 31 млн. т до 312 млн. т; добыча газа за этот срок - с 9,5 млрд. куб. м до 156 млрд. куб. м. Громадные нефте- и газопроводы гнали топливо на Запад, за валюту, на которую закупались продукты питания и высокотехнологичное оборудование.

Кризисные явления в сельском хозяйстве СССР, опередившие общий экономический кризис в стране, вынудили политическое руководство закупать продовольствие за рубежом.

Зависимость страны от закупок продовольствия за рубежом становилась все более «очевидной и опасной».

В это время в этих условиях СССР пытался по существу в одиночку выдержать гонку вооружений против США и НАТО. Огромные ресурсы направлялись в военно-промышленный комплекс. Нарастали другие диспропорции в развитии экономики. Росли объемы незавершенного строительства.

Политическое руководство страны старело. В мае 1982 г. Ю.В. Андропов оставил пост Председателя КГБ СССР, сохранив фактический контроль за этой организацией, и стал «вторым секретарем» ЦК КПСС, официальном наследником Брежнева. После его смерти Ю.В. Андропов стал Генеральным секретарем ЦК КПСС. 18 ноября 1982 г. на заседании Политбюро произошло распределение обязанностей в высшем руководстве. Андропов оставил за собой оборону, основные вопросы внутренней и внешней политики, организационную работу Политбюро, внешнюю торговлю.

Первым крупным изменением в системе управления явилось создание в аппарате ЦК КПСС экономического отдела. 9 февраля 1984 г. Ю.В. Андропов умер. На следующий день на заседании Политбюро его преемником стал К.У. Черненко, который был к этому времени старым и больным человеком. М.С. Горбачев и немалая часть партийного аппарата в это время не имела реальных сил вытеснить «брежневскую генерацию». После смерти К.У. Черненко в марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК стал М.С. Горбачев.

На апрельском (1985) Пленуме ЦК КПСС М.С. Горбачев сформулировал концепцию «нового мышления, гласности и перестройки», обновления хозяйственного механизма, включавшую форсирование научно-технического прогресса, реконструкцию отечественного машиностроения, производство новых машин и оборудования, применение высоких технологий.

Ярким примером попыток применения военно-административных методов управления экономикой было введение системы государственной приемки продукции на промышленных предприятиях по образу и подобию военной приемки, действовавшей в оборонной промышленности.

Первоначально как вполне традиционная воспринималась и другая тема - о борьбе с пьянством и алкоголизмом. В начале мая 1985 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, фактически провозгласившее курс на введение «сухого закона». Последствия проявились позже. Площадь виноградников в СССР в 1985-1988 гг. сократились на 30 %. Был нанесен катастрофический удар по бюджету.

Осложнение экономического положения СССР толкало правительство к внешним займам. Нефтяной наркотик экономики сменился на другой, несравненно более опасный - на зависимость от внешних долгов, которые начали стремительно расти.

Летом 1987 г., впервые за много десятилетий, состоялись выборы в местные Советы народных депутатов, на которых было разрешено выдвинуть по несколько кандидатов на одно место.

В декабре 1986 г. вспыхнули беспорядки в столице Казахстана - Алма-Ате, поводом для которых стала вынужденная отставка Первого секретаря ЦК Казахстана Д.А. Кунаева. Летом 1987 г. с новой силой начались акции протеста крымских татар. Власть столкнулась с многообразием проявления национальных конфликтов.

С 1988 г. ясно определилось стремление М.С. Горбачева выйти в своей кадровой политике за номенклатурный круг, провести с этой целью радикальные изменения в системе управления. Были приняты два важных закона о высших органах государственной власти и управления - «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР», предусматривавший создание Съезда народных депутатов СССР и «О выборах народных депутатов СССР».