Тема 15. Система государственного управления ссср в 1937-1945 гг.

Согласно Конституции 1936 г. несколько видоизменилась и система местного самоуправления. В краях, областях, районах, городах вместо прежних съездов Советов теперь избирались Советы депутатов трудящихся.

Другой формой партийного влияния на управление было создание совместных партийно-государственных органов, таких как ЦКК-РКИ, политотделы в МТС, на предприятиях, в совхозах и т. д.

В Конституции СССР 1936 г. было отражено фактическое монопольное положение Коммунистической партии в управлении обществом. Однопартийная система была зафиксирована в Основном законе страны, оформив юридически руководящую роль партии в обществе. Конституция стала основополагающим законодательным актом.

Новая Конституция СССР юридически исключала возможность массовых репрессий. И, однако, И. В. Сталин провозгласил тезис о том, что по мере строительства социализма в СССР классовая борьба должна возрастать. Поэтому на начало 1938 г. в лагерях, тюрьмах и колониях ГУЛАГа содержалось 2 259 000 чел. В начале 1939 г. все категории заключенных составили 3 013 400 чел.

Ко времени принятия Конституции 1936 г. в СССР входили 11 союзных республик. Самой крупной из них была Российская Федерация. Она включала 5 краев, 19 территориальных областей, 16 автономных республик и 6 автономных областей.

На 1939 г. была назначена новая перепись, контроль за подготовкой и проведением которой взял на себя В.М. Молотов. К организации переписи привлекли научных работников и статистиков-практиков. Перепись была проведена по состоянию на 17 января 1939 г.

Перепись населения 1939 г. зафиксировала громадный рост численности государственных служащих. Перед Великой Отечественной войной советское руководство предприняло ряд шагов по укреплению обороноспособности страны. В мае 1940 г. было принято решение о смене руководства Наркомата обороны: вместо К.Е. Ворошилова, бессменно находившегося во главе армии более 15 лет и показавшего свою некомпетентность в ходе советско-финляндской войны (1939-1940), наркомат возглавил С.К. Тимошенко.

Угроза военного нападения заставила советское руководство усилить общесоюзные институты управления, централизовать властные полномочия в общесоюзных органах. Достоверно известно, что высшее советское руководство располагало информацией о том, что Германия собирается напасть на СССР 22 июня 1941 г. В ночь на 22 июня немецкие войска перешли границу СССР. Началась Великая Отечественная война. Она поставила перед советской системой управления новые задачи, которые могла успешно решать именно такая тоталитарная система.

Для руководства военными действиями на следующий день после начала Великой Отечественной войны постановлением СНК и ЦК ВКП (б) была создана Ставка Главного Командования. 30 июня 1941 г. был создан Государственный комитет обороны СССР, сосредоточивший всю полноту государственной власти. Председатель ГКО - И.В. Сталин. 8 августа И.В. Сталин был назначен Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР и Ставка была преобразована в Ставку Верховного Главнокомандования. 24 июня 1941 г. постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) был образован Совет по эвакуации (Н.М. Шверник и А.Н. Косыгин).

Мобилизация населения, снабжение Красной армии вооружением и обмундированием, создание приемлемых условий для жизни и труда оставшихся в тылу людей - все эти проблемы решались партийными и советскими органами. Нужды войны потребовали создания ряда новых союзных наркоматов. В первую очередь были образованы наркоматы по отраслям промышленности, производившим вооружение: с сентября 1941 г. по октябрь 1945 г. действовал Наркомат танковой промышленности СССР, возглавлявшийся

В.А. Малышевым, а затем И.М. Зальцманом. С ноября 1941 г. по февраль 1946 г. работал Наркомат минометного вооружения СССР (нарком П.И. Паршин). Большая ответственность в годы войны легла на карательные органы страны. В июле 1941 г. был воссоздан единый НКВД, в апреле 1943 г. выделился самостоятельный Наркомат госбезопасности, а Главное управление военной контрразведки - знаменитый СМЕРШ - передано в состав Наркомата обороны, который возглавлял Сталин. В июле 1942 г. на совместном заседании Политбюро и ГКО был образован Транспортный комитет.

2 ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР образовал Чрезвычайную государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками и определению нанесенного ими ущерба гражданам, колхозам, государственным учреждениям СССР.

Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время», по которому руководители предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства могли оставлять рабочих и служащих на сверхурочные работы, отменять очередные и дополнительные отпуска и т. д.

В 1942 г. были созданы отделы ЦК ВКП (б) по науке, печати, издательствам, преподаванию марксизма-ленинизма в вузах; в 1943 г. - художественной литературе, кинематографии; в 1944 г. - отделы радиовещания и радиофикации, группа консультантов для оценки рукописей по теоретическим вопросам; в 1945 г. - отделы искусств, полиграфической промышленности, бумажной промышленности, местных газет. Война вознесла Сталина к вершинам государственной власти, все нити которой он собрал в своих руках. Период войны - это вершина политической, государственной и личной карьеры И.В. Сталина. И кульминация административно-командной системы управления в СССР.