Усков В.А., Кузьмин А.В.

Учебное пособие история государственного и муниципального управления в россии.

Тамбов 2011

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

Тема 1. Возникновение Древнерусского государства.

Тема 2. Эпоха феодальной раздробленности (XII-XIV вв.)

Тема 3. Складывание единого централизованного Российского государства XIV-XVI вв. Государственный аппарат сословно-представительной монархии.

Тема 4. Россия в XVII в. Становление абсолютизма как идеи и системы управления.

Тема 5. Российская империя. Государственный аппарат в первой половине XVIII в.

Тема 6. Государственное управление в России во второй четверти XVIII в.

Тема 7. «Просвещенный абсолютизм» и совершенствование управления Российской империей.

Тема 8. Развитие государственного аппарата Российской империи в первой четверти XIX в.

Тема 9. Полицейско-бюрократический аппарат управления во второй четверти XIX в.

Тема 10. «Эпоха Великих реформ». Преобразование государственного управления в 1861-1881 гг.

Тема 11. Управление империей в период «контрреформ» (1880-е - 1890-е гг.).

Тема 12. Россия на пути к конституционному самодержавию.

Тема 13. Крушение монархии. Революция 1917 г.

Тема 14. Становление советской системы государственного управления в 1917-1936 гг.

Тема 15. Система государственного управления СССР в 1937-1945 гг.

Тема 16. Советское государственное управление в послевоенный период (1945 - начало 1953 г.).

Тема 17. Реформирование государственного управления в СССР (1953 - первая половина 1970-х гг.).

Тема 18. Кризис советской системы управления (конец 70-х - 80-е гг. XX в.).

Тема 19 . Создание российской государственности и ее институтов 1989 - 2000 гг.

Введение

Огромные территориальные размеры нашей страны, ее широчайшее национально-культурное многообразие, экономическая многоукладность предопределили свой ни на что не похожий путь становления государственности. Тысяча лет, безусловно, оставила за собой богатое наследие управленческого опыта, который даже сейчас в совершенно иных специфичных условиях развития имеет совершенно ощутимую ценность.

Особое внимание в пособии уделяется важной роли государства в жизни страны и общества, которое во все времена активно влияло на основные аспекты социального прогресса. Последовательно показаны особенности и этапы становления российской государственности, процессы модернизации общества с учетом конкретно-исторических условий. Кроме того, в пособии подчеркивается крайняя противоречивость в отношениях между властью и населением, зачастую приводившая к появлению кризисных тенденций в процессе государственного строительства и на уровне местного самоуправления. Вниманию читателя представлены государственные учреждения, их внутренняя организация, направления деятельности, юридическая регламентация, а также их значение и место в государственном аппарате.

Специфика формирования российского государства, его аппарата, а так же и самого общества, позволяет выделить ряд основных принципов, предопределявших направление и содержание процессов формирования государства, государственной службы и государственного управления:

Вождизм - политика и идеология, утверждавшая, что первое лицо есть непререкаемый авторитет, ему свойственна харизма, он воспринимается как спаситель и избавитель от всех бед и знает единственно верный путь и необходимую цену, которую общество должно заплатить, чтобы пройти по этому пути к своему благоденствию.

Милитаризм - в российском государственном и общественном сознании - универсальная идеология и практика достижения текущих и перспективных целей во внутренней и, особенно, во внешней политике. Мощь государства измеряется количеством войск, вооружения, одержанных побед и понесенных в борьбе за них потерь.

Коллективизм - идеология и практика существования российского общества и государства в конкретных географических, климатических, материально-технических и политических условиях. У материально-хозяйственных истоков древнего русского государства стояла родовая, позже соседская община. В трансформированном виде она свойственна всей истории российского общества и государства.

Авральный тип ведения государственных дел и хозяйственной жизни - идеология и практика существования российского общества и государства в конкретных географических, климатических, материально-технических и политических условиях, для которой свойственно «работать от рассвета до заката» и «до седьмого пота». Особенно рельефно это можно проследить в истории российского государства XV-XXI вв., когда Россия, как страна «второго эшелона развития», по догоняющей траектории пыталась «преодолеть то расстояние», которое отделяло ее от передовых стран.

Аскетизм - характерный принцип организации госуправления и хозяйственной жизни в России, когда для обеспечения мощи государства на международной арене и блистательного оформления его высшего столичного фасада жертвовались интересы благосостояния его подданных и сами их жизни.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что эти принципы не исчерпывают всех тех основ, которые оказали формирующее воздействие на процесс возникновения, складывания и развития российского государства.

Данное учебное пособие охватывает весь период становления и развития российской государственности, с древнейших времен до наших дней и включает в себя все темы, предусмотренные программой курса «История государственного управления в России».

Рекомендовано студентам очной и заочной формы обучения для самостоятельной работы и подготовки к семинарским занятиям.