36 Правовая работа

чем не в состоянии квалифицированно направлять усилия своих юридических служб на достижение соответствующих результатов,

В последние полвека под влиянием потребностей правовой практики сформировалась некоторая система методов управления правовой работой со стороны государства. Можно выделить четы­ре группы способов управляющего воздействия на правовую ра­боту, применявшиеся на практике.

Во-первых, это законодательное, нормативное регулирование правовой работы. В советский период, как было показано выше, правовая работа достаточно полно и разносторонне регулирова-лась законодательством и иными нормативными правовыми ак* тами.

Для формирования правового государства, правовой эконо­ мики необходимо, чтобы правовая работа, ее общее содержание и назначение были закреплены в федеральном законе. Требуют законодательного закрепления с учетом современных условий ос­ новные задачи юридической службы, порядок ее участия в пра­ вовой работе, современные методы деятельности. В Положении о Минюсте РФ следовало бы, как это существовало прежде, закре­ пить задачи методического руководства правовой работой, коор­ динации деятельности юридических служб в предпринимательских и иных организациях. :

Законодательное закрепление основных задач и способов ра­боты юристов в хозяйственной сфере позволит обеспечить кон­солидацию усилий этой значимой категории специалистов в на­правлениях, необходимых обществу. Государство обязано созда­вать кадровую, социальную базу для последовательного укрепле­ния законности, правовых начал в предпринимательстве. Без та­ких координирующих мер действия корпоративных юристов будут напоминать хаотичное «броуновское движение», а запись в Кон­ституции РФ о правовом государстве стоить не больше бесконеч­ных прежде призывов к «построению коммунизма».

Второй группой способов управления являются способы орга­низационного воздействия. Организационное воздействие возмож­но, как правило, при наличии служебной или экономической за­висимости управляемых организаций от руководящего органа.

Организационные способы включают в себя:

принятие государственных программ по совершенствованию правовой работы на федеральном и региональных уровнях;

издание правил и иных нормативных правовых актов по раз­личным вопросам ведения правовой работы и деятельности юри­дических служб;

37

4, Управление правовой работой

разработку министерствами, ведомствами, центральными зве­ньями холдингов, финансово-промышленных групп (ФПГ), кон­цернами, корпорациями и объединениями сквозных планов ме­роприятий по правовой работе с установлением в них заданий для центрального и нижестоящих звеньев;

создание общегосударственных, отраслевых и внутрихозяй­ственных систем повышения квалификации и переподготовки кад­ров по вопросам правовой работы;

проведение проверок соблюдения требований законодатель­ства о правовой работе, рассмотрение результатов проверок со­вместно с руководителями организаций и их юридических служб для устранения недостатков;

установление государственной или отраслевой отчетности о правовой работе и анализ отчетов для принятия соответствующих мер;

применение мер государственного поощрения за лучшие ре­зультаты в правовой работе.

Третью группу образуют административные способы управ­ляющего воздействия.

В эту группу можно включить:

лицензирование деятельности по юридическому обслуживанию, которое требует восстановления при условии четкой разработки системы оснований и процедуры лишения лицензии. Такой поря­док прежде был установлен Положением о лицензировании дея­тельности по оказанию платных юридических услуг на террито­рии Российской Федерации, утвержденным постановлением Пра­вительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 344¹, однако из-за крайней неудачности фактически не применялся на практике и был уп­разднен;

аккредитация, т. е. удостоверение полномочий конкретных ра­ботников юридических отделов фирм или адвокатов на предста­вительство в соответствующих судах или иных органах. Аккреди­тация позволяет обеспечить допуск в соответствующие органы лиц, хорошо ознакомленных с правилами деятельности и способных решать вопросы, не создавая неоправданных задержек и затруд­нений;

сертификация юридических работников на право выполнения определенных видов работ с выдачей квалификационных серти­фикатов.

Четвертую группу образуют способы методического руковод­ства правовой работой. Они имеют двоякое применение. Во-пер-

СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1550.

38

39

4. Управление правовой работой

Правовая работа

вых, методическое руководство правовой работой осуществляется в отношении организаций, не находящихся в административном подчинении или экономической зависимости от органа, осуще­ствляющего такое руководство. Здесь меры по руководству не но­сят непосредственно обязывающего характера. Во-вторых, обязан­ность методического руководства правовой работой в организа­ции возложена на юридические отделы и юрисконсультов орга­низаций, Она предусмотрена Квалификационным справочником Минтруда РФ 1998 г. в перечне обязанностей начальника юриди­ческого отпела и юрисконсульта. Такое руководство осуществля­ется в отношении других подразделений и сотрудников данной организации.

Различают следующие способы методического руководства:

ознакомление с состоянием правовой работы в организации, структурном подразделении и обсуждение результатов с руково­дителем для устранения недочетов и совершенствования работы;

издание методических указаний, рекомендаций и обзоров по различным вопросам ведения правовой работы;

обобщение и пропаганда передового опыта, достижений в ве­дении правовой работы;

проведение совещаний, симпозиумов, круглых столов по про­блемам правовой работы;

организация лекций и семинаров, циклов занятий для пред­принимателей и юристов по ведению правовой работы.

В советское время высказывались мнение, что методическое руководство правовой работой — форма государственного управ­ления¹. Согласно этой точке зрения, методическое руководство правовой работой представляет собой вид государственного уп­равления, его составную часть².

По нашему мнению, методическое руководство состоит в целе­направленном упорядочивающем воздействии со стороны государ­ства или руководящих и юридических звеньев организаций на пове­дение участников соответствующей деятельности. Еще К. Маркс, анализируя развитие общественного разделения и объединения тру­да, показал, что «во всех работах, при выполнении которых коопе­рируются между собой многие индивидуумы, связь и единство

¹ См.: Рогаль И. М. Вопросы методического руководства правовой ра­ботой в народном хозяйстве // Вестник МГУ. Серия «Право». 1970. № 3.

- См.: Хангелъдыев Б. Б. О понятии методического руководства пра­вовой работой в народном хозяйстве// Проблемы совершенствования со­ветского законодательства. Труды' ВНИИСЗ. Т. 2, М., 1975.

процесса необходимо представлены одной управляющей волей и функциями, относящимися не к частичным работам, а ко всей деятельности мастерской, как это имеет место с дирижером ор­кестра»¹.

Правовая работа, будучи важным аспектом регулирования хо­зяйственной деятельности, требует четкой организации и, следо­вательно, воздействия со стороны государства. Это воздействие должно быть направлено на установление и поддержание опреде­ленного порядка в деятельности коммерческих организаций, обес­печение законности и повышение на правовой основе их эконо­мической эффективности. Это направление, по нашему мнению, должно быть предусмотрено законодательством в качестве одной из главных задач соответствующих органов исполнительной влас­ти и, прежде всего, Правительства и Министерства юстиции Рос­сии. Органы юстиции в центре и на местах призваны оказывать организующее и направляющее воздействие на юридические служ­бы хозяйствующих субъектов с целью ориентирования на выпол­нение основных задач, внедрения оптимальных методов ведения правовой работы и повышения квалификации работников юри­дических служб.

Методические рекомендации представляют собой акты инфор­мационного характера, содержащие научно обоснованные разра­ботки (советы, предложения), подготовленные на основе изуче­ния и обобщения положительного опыта деятельности юридичес­ких служб по наиболее важным вопросам правовой работы.

У организации есть право выбора — следовать рекомендациям или отказаться от них. Однако эти акты юридически значимы, поскольку, как и акты обязательные, связаны с компетенцией органа государственного управления, с выражением государствен­но-властных полномочий, хотя властность в этом случае выража­ется косвенно (как авторитет), а не прямо (как императивное пред­писание). Игнорирование рекомендаций может признаваться до­пустимым, если юридическая служба сама способна выполнять стоящие задачи на более высоком уровне, чем предлагается в ре­комендациях.

Некоторые органы государственной власти в современных ус­ловиях продолжают признавать управление правовой работой важ­ным направлением в своей деятельности. Так, Министерство обо­роны РФ приняло ряд актов, направленных на укрепление закон­ности в Вооруженных Силах РФ. Важнейший из них — Наставле-

¹ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 25. Ч. 1. С. 422.

40