ПРОБЕЛЫ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН

ВНИМАНИЮ

ЗАКОНОДАТЕЛЯ!

Пробелы в правовом регулировании социальной защиты граждан

Защита прав граждан в области социально#эко# логических отношений и их конституционное ре# гулирование – одна из актуальных проблем совре# менного законодательства. В частности, признав право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, Конституция РФ закрепила прогрессивные тен# денции правового развития.

Для того чтобы человек чувствовал себя защи# щенным, прежде всего надо создать отвечающее общественным потребностям конституционно# экологическое законодательство, которое в пол# ной мере реализовывало бы конституционные права граждан. Важнейшую роль при этом игра# ют четкое закрепление и распределение пол# номочий государственных органов, осуществля# ющих реализацию данных конституционных прав граждан.

«В современной ситуации несовершенство экологического законодательства приводит к то# му, что не обеспечиваются должным образом даже такие задачи, как защита прав людей, оказавшихся жертвами экологических катастроф и бедствий; соблюдение прав человека; обеспечение элемен# тарной экологической дисциплины; ответствен# ность высших должностных лиц, субъектов Феде# рации за противоправную экологическую дея# тельность; согласование экологических и эконо# мических интересов хозяйствующих субъектов, населения. Вместе с тем созрели условия для реше# ния, по крайней мере, двух проблем, что может дать значимый эффект. 1) Важно начать упрежда#

* Главный специалист эксперт отдела социально пра вовой защиты Департамента развития инфраструктуры МЧС России, соискатель кафедры государственного стро ительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

ющую разработку принципиально нового, спо# собного к работе, технологически подготовленно# го, учитывающего мировой опыт экологического законодательства, тем самым создавая задел на ближайшее и на отдаленное будущее. 2) Необхо# димо теперь же начать либо продолжить разра# ботку и добиваться скорейшего принятия ряда специальных экологических законов…», – отмеча# ют в своей работе М.М. Брипчук, С.А. Боголюбов, О.Л. Дубовик, О.А. Супатаева1.

Конституционное регулирование экологичес# ких прав граждан имеет большое политическое и юридическое значение для России. В услови# ях сложной экологической ситуации в стране, крайне низкой эффективности природоохран# ной деятельности государства вовлечение граж# дан и их общественных объединений в охрану окружающей среды, можно ожидать, будет по# лезным. Законодательное закрепление и реализа# ция экологических прав граждан стимулируют природоохранную деятельность государства, в частности, право на благоприятную окружающую среду предполагает возможность соответствую# щей корректировки деятельности других субъек# тов, прежде всего государственных органов и предприятий.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7#ФЗ в ред. от 31 де# кабря 2005 г. (далее – Закон) закрепил основные механизмы защиты экологических прав граждан. Он не только закрепил право граждан на охра# ну здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, но и предусмот# рел несколько важных полномочий граждан, способствующих обеспечению защиты данного права. В частности, по Закону граждане имеют

1 Брипчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Супатае< ва О.А. Концепция. Проблемы развития системы российс кого экологического законодательства.

ОПЫТ•АНАЛИЗ•ПРАКТИКА

право требовать в административном или судеб# ном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов; ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан; предъяв# лять в суд иски о возмещении вреда, причинен# ного здоровью и имуществу граждан экологи# ческими правонарушениями.

Конституция РФ также содержит положения, прямо или косвенно направленные на обеспече# ние и защиту экологических прав граждан. Га# рантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федера# ции, Конституция РФ предусматривает в то же время, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

Всоответствии с Конституцией РФ предусмот# ренные в ней экологические права человека и гражданина являются непосредственно действу# ющими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодатель# ной и исполнительной властей, местного самоуп# равления и обеспечиваются правосудием. Консти# туционная обязанность законодательной, испол# нительной и судебной властей соблюдать эколо# гические права человека и гражданина относит# ся к важнейшим правовым принципам их защи# ты. При последовательной реализации эти конс# титуционные положения имеют существенное правовое значение как основа для постепенного восстановления благоприятного состояния окру# жающей среды в стране.

Сегодня, по информации субъектов РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государ# ственной Думы РФ, органов исполнительной влас# ти, в данной области имеются серьезные пробле# мы в действующих нормативных правовых актах РФ, требующие решения на федеральном уровне.

Встатье И.И. Конкина «Проблемы планирова# ния законодательной деятельности в Российской Федерации на современном этапе» подчеркнуто, что за шесть лет (с 1 января 1994 г. по 31 декабря 1999 г.) было принято более тысячи законов (т.е. в среднем ежегодно принималось более 180 зако# нов). В советский период принималось не более

10 законов в год2. Осуществить тщательную подго# товительную работу по такому количеству зако# нопроектов и внимательно просчитать все послед# ствия их принятия невозможно. В итоге анализ действующего законодательства позволяет сде# лать вывод о значительной доли его спонтаннос# ти, бессистемности, несогласованности, недостат# ке полноты регулирования3.

ВРоссии отсутствует единый акт, регулирую# щий социальную защиту граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Упорядоченность указанных вопросов правовыми нормами прису# ща высоко организованному обществу.

Внастоящее время в органах государственной власти проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы по этим вопросам, в том числе с учетом мнений субъектов Российской Федерации. Представляется, что существует нес# колько решений по улучшению нормативной пра# вовой базы в области защиты граждан, пострадав# ших, в частности, от радиационно опасных факто# ров. Государство может, как и раньше, вносить из# менения в уже существующие нормативные пра# вовые акты. Однако представляется, что для повы# шения эффективности государственной политики

вобласти социальной защиты граждан, подверг# шихся радиационному воздействию разного ха# рактера, необходимо разработать проект единого федерального закона «О социальной защите граж# дан, подвергшихся воздействию радиации» с еди# ным критерием по регулированию степени соци# альной защиты пострадавших граждан от полу# ченной дозы облучения как наиболее объективно# му фактору. При этом следует привести в соответ# ствие существующие законы, устанавливающие социальные гарантии различным категориям граждан, подвергшимся радиационному воздей# ствию. Кроме того, необходим единый государ# ственный подход при решении задач по социаль# ной защите этой категории граждан.

2 Конкин И.И. Проблемы планирования законодатель ной деятельности в Российской Федерации на современ ном этапе // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 1. С. 1.

3 Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некото рые тенденции развития // Журнал российского права. 2000. № 3. С. 27.

ГОТОВЯТСЯ К ПЕЧАТИ

Шаров Р. В. НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, ОГРАНИЧИВАЮЩИХ ПРАВА И

СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: Монография.

Совокупность рассмотренных в монографии основных выводов и предложений, раскрывающих основы прокурорского надзора за испол5 нением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражда5 нина, является определенным вкладом в развитие института прокурорс5 кого надзора. Пока они не получили должного освещения в правовой ли5 тературе. Ряд предложений и рекомендаций, содержащихся в моногра5 фии, направлен на совершенствование действующего законодатель5 ства. Отдельные концептуальные положения могут быть учтены пра5 воприменительными органами в их практической деятельности. Ис5 пользование основных теоретических выводов работы возможно в учеб5 ном процессе при преподавании прокурорского надзора, конституцион5 ного права Российской Федерации, специальных курсов, а также в под5 готовке учебно5методических пособий. Выводы автора имеют непосре5 дственное отношение также к реальной обстановке, к сложным и проти5 воречивым процессам, сопровождающим работу органов прокуратуры.

Власов А.А., Гущин В.З., Кутьин Н.Г.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО. ОБЩАЯ И ОСОБЕННАЯ ЧАСТИ: Учебник. В 25х томах.

Учебник соответствует требованиям Государственного образовательного стандар$ та высшего профессионального образования (федеральный компонент) по специальности «Юриспруденция».

Подготовлен авторами, имеющими боль5 шой опыт практической работы в органах про5 куратуры и судах, научной и практической дея5 тельности по вопросам гражданского права.

Рекомендован студентам и преподавате5 лям, а также прокурорским работникам, судь5 ям, адвокатам, другим категориям практикую5 щих юристов, желающих обновить и система5 тизировать свои знания.