ПРАВА ГРАЖДАН В РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ НОВАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ

В настоящее время продолжается поиск модели

Сказанное касается дефицита бюджета Пенсион-

национальной системы пенсионного страхования,

ногофондаРФ,преодолениекоторогоПравительство

отвечающей интересам общества и социально-эконо-

видело в обеспечении более позднего выхода на пен-

мическому положению государства. Подтверждение

сию застрахованных лиц. С этой целью Стратегия

тому–Стратегиядолгосрочногоразвитияпенсионной

предусматривает

увеличение

продолжительности

системыРоссийскойФедерации(далее–Стратегия)1.

и в целом изменение роли страхового стажа. В рам-

Реформа пенсионного обеспечения, начавшаяся

ках «совершенствования формирования пенсионных

с 90-хгг.ХХ в.,предусматривалапреждевсегосовер-

прав граждан в распределительной составляющей

шенствование государственной пенсионной системы

пенсионной системы»2 планируется изменить фор-

с учетом развития новых форм обеспечения – кор-

мулу расчета трудовой пенсии по старости. Приме-

поративного и добровольного пенсионного страхо-

няемая сейчас эквивалентная формула исключает

вания. В этой связи обоснованно говорить о преемс-

возможность корректировки

объема

пенсионных

твенности формирования современной пенсионной

обязательств в зависимости от демографической

системы. Однако состояние последней на сегодняш-

нагрузки, состояния бюджета фонда, допуская лишь

ний день свидетельствует о крайней непоследова-

«отсрочку» их исполнения в связи с выходом на пен-

тельности проводимых реформ, которые зачастую

сию в более позднем возрасте. В ходе реализации

были обусловлены изменчивой социально-экономи-

Стратегии предлагается решить обозначенную про-

ческой обстановкой в стране [1]. Попытка приспо-

блему путем введения механизма, при котором обя-

собить изжившую себя систему государственного

зательства пенсионной системы должны балансиро-

пенсионного обеспечения к новым реалиям не дала

ватьсясеетекущимидоходами.Рольэтогомеханизма

результатов. В итоге многие из проблем пенсионной

призваны выполнять коэффициенты макроэкономи-

системыРоссиисохранилисвоюактуальность.

ческой и демографической нагрузки, которые станут

одним из элементов новой пенсионной формулы.

1 Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 г.

Формула должна

предусматривать и

определение

№ 2524-р // Справочная правовая система «Консультант-

Плюс».

2 Там же.

68

Н. В. Рощепко

размера пенсии в зависимости от отношения имею-

вовавшая до 2002 г. и основанная на учете стажа

щегося у лица страхового стажа к нормативной его

работы, среднемесячного заработка застрахован-

продолжительности (35 лет), а также учитывать раз-

ноголица.Ввидунеобходимостипреодоленияурав-

мер заработка в течение трудовой жизни. При этом

нительных тенденций в пенсионном обеспечении

минимальный страховой стаж наряду с возрастом

ее применение было признано неэффективным.

останутся в качестве условий возникновения права

Пришедшаянасменуэквивалентнаяформулатакже

на трудовую пенсию по старости. В числе новелл –

не далаожидаемыхрезультатоввчастивыводазара-

отказ от перерасчета пенсии работающих пенсионе-

ботной платы из «тени», поскольку сам механизм

ров. Применительно к лицам, вышедшим на пенсию

финансирования социального страхования вплоть

при страховом стаже менее нормативной продолжи-

до 2010 г. носил налоговый характер.

тельности и не имеющим соответственно «полных»

Стратегия

предполагает

частично

вернуться

пенсионных прав, это означает, что даже последую-

к традициям пенсионного страхования и восста-

щая трудовая деятельность не позволит им приоб-

новить значение размера среднего заработка [3].

рести эти права. Только отказавшись от получения

Но будет ли при этом изложенный механизм выпол-

пенсии и продолжая работать с целью доведения

нять стимулирующую функцию, которая ему отво-

страховогостажадо нормативного,гражданинможет

дится? Это возможно лишь при достаточно серь-

рассчитыватьнаназначениепенсиис коэффициентом

езной дифференциации пенсии лиц, не имеющих

замещения утраченного заработка до 40%. Согласно

страхового стажа, равного нормативной продол-

Стратегии новый механизм – это эффективный сти-

жительности, и лиц, принявших решение работать

мулк выходуна пенсиюв болеепозднемвозрасте.

после достижения пенсионного возраста. В отноше-

Повышение минимального страхового стажа,

нии последних Стратегия предусматривает возмож-

соответствующая дифференциация размера пенсий

ность установления трудовой пенсии в более высо-

являются мерами необходимыми. Установленный

ком размере за счет льготного порядка перерасчета

в настоящее время страховой стаж в 5 лет не сти-

пенсионных прав. Но в любом случае в рамках сис-

мулирует к активной трудовой деятельности, ведет

темы обязательного пенсионного страхования будет

к перераспределению средств пенсионного страхо-

обеспечиваться коэффициент замещения до 40 %

вания в пользу лиц, внесших минимальный вклад

при нормативном страховом стаже и средней зара-

в систему [2]. Однако в то же время кардинальное

ботной плате. В этой связи предлагаемые стимулы

изменение пенсионной формулы, введение нор-

длительной трудовой деятельности весьма сомни-

мативной продолжительности страхового

стажа

тельны, особенно если вспомнить, что одним из эле-

в 35 лет представляются мерами достаточно рез-

ментовновойформулыдолжныстатькоэффициенты

кими, требуется переходный период, позволяющий

нагрузки на пенсионную систему. Последние будут

гражданам адаптироваться к изменению условий

ежегодно пересматриваться с учетом возможностей

и норм назначения пенсий. Кроме того, данные

бюджета Пенсионного фонда РФ.

новеллы могут быть распространены только на

Обусловленность не только права, но и размера

лиц, чьи пенсионные права находятся на стадии

трудовой пенсии по старости страховым стажем

формирования. Иное противоречит принципу под-

усугубляет и проблему эффективности контроля

держания доверия граждан к закону и действиям

за уплатой взносов на обязательное социальное

государства, предполагающему сохранение разум-

страхование. Как известно, сами застрахованные

ной стабильности правового регулирования3.

лица не вовлечены в систему правоотношений

Хотелось бы отметить, что именно отсутствием

по формированию средств внебюджетных фондов,

«разумнойстабильностиправовогорегулирования»4

а потому не располагают возможностями контро-

и отличается действующая система социального

лировать надлежащее исполнение работодателем

страхования. Если говорить о предлагаемом изме-

обязанности по уплате страховых платежей. Дан-

нении пенсионной формулы, то это будет уже тре-

ная проблема была затронута и Конституционным

тья формула за последние тридцать лет. Более того,

Судом РФ5, однако гарантии обеспечения пенсион-

за основу ее разработки взята формула, сущест-

ных прав на случай неуплаты (не полной уплаты)

страхователем

взносов до

настоящего времени

3 Постановление Конституционного Суда

РФ

законом не установлены. Все это фактически обес-

от 24.05.2001 г. № 8-П // Собрание законодательства РФ.

2001. № 22, ст. 2276.

5 Постановление Конституционного

Суда РФ

4 Там же.

от 10.07.2007№9-П//Российскаягазета.13.07.2007.№150.

Права граждан в распределительной составляющей пенсионной системы России…

69

70

Н. В. Рощепко