ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

3.2. Затраты на биологический этап рекультивации.

В качестве примера был выполнен расчет тарифа

4. Расчет Рар.пл.

по приему и захоронению ТБО на полигоне «Дмитров-

5. Расчет тариôа на размещение 1 т ТБО на поли-

ский» Московской области. На полигоне прием ТБО

гоне (без НДС).

осуществляется по тоннажу. По выполненным расче-

Тариф на размещение 1 т ТБО на полигоне равен

там получили тариф на захоронение 371,5 руб./т (су-

ществующий тариф 220 руб./т). Как видно из расчетов,

Т = Тзах + Ррек

(2)

тариф необоснованно занижен примерно в 1,5 раза.

Установление обоснованного тарифа на захороне-

где Тзах — тариф на захоронение 1 т ТБО, руб./т;

ние ТБО может способствовать исправлению суще-

Ррек — удельная стоимость рекультивационных

ствующего положения в деятельности полигонов ТБО

работ, руб./т.

(в сторону как его повышения, так и понижения).

42

Вестник Московского университета МВД России № 9 · 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

Эффективность функционирования системы со-

социально-культурной сферы вновь стали наблю-

циальной защиты населения во многом определяется

даться только в начале нового столетия. В их числе:

финансовыми ресурсами, которыми она может себя

· обновление материально-технической базы уч-

обеспечить. Сегодня все отрасли социальной инфра-

реждений социальной сферы;

структуры можно подразделить на два типа: развиваю-

· расширение сети частных коммерческих и не-

щиеся за счет собственных ресурсов и нацеленные на

коммерческих образовательных и медицинских орга-

получение прибыли; полностью или частично ориен-

низаций, организаций культуры, физической культуры

тированные на привлеченные средства.

и спорта;

Для рыночной экономики характерна многоканаль-

· модернизация отраслей и реструктуризация уч-

ность финансирования социальных программ. В эту

реждений сферы социальных услуг — образования,

сферу направляются следующие финансовые потоки.

здравоохранения и культуры;

1. Бюджетные средства (федерального, региональ-

· оптимизация бюджетных расходов на социально-

ного, местных бюджетов, ресурсы межбюджетного пе-

культурные мероприятия.

рераспределения);

Социальные услуги, предоставление которых га-

2. Внебюджетные средства (государственных со-

рантируется государством за счет финансирования их

циально-страховых фондов, внебюджетных фондов

из бюджетных или внебюджетных источников, опре-

субъектов Федерации; негосударственных социальных

делены Конституцией РФ в соответствии с требова-

фондов; кредитные ресурсы; средства предприятий и

ниями социальной необходимости и социальной

домашних хозяйств; средства от коммерческой дея-

справедливости. Система социальной защиты населе-

тельности учреждений социальной сферы; междуна-

ния нашей страны и ее финансового обеспечения по-

родных финансовых организаций, гуманитарная

строена на принципах разграничения полномочий и

помощь из-за рубежа);

расходных обязательств между федеральным бюдже-

3. Средства некоммерческих организаций, а также

том, бюджетами субъектов Федерации и местными

частных лиц.

бюджетами, а также государственными внебюджет-

По своей природе отрасли, оказывающие соци-

ными фондами. К полномочиям федеральных органов

альные услуги, не нацелены на максимизацию при-

власти относятся: создание правовых и организацион-

были и поэтому не способствуют реализации

ных условий для реализации механизма финансиро-

рыночных принципов в полной мере. Несмотря на

вания и общего регулирования социальной политики

активную коммерциализацию ряда услуг социаль-

в России; установление единой системы государствен-

ного характера, усиление социальных функций госу-

ных минимальных социальных стандартов; разра-

дарства способствует увеличению нагрузки на

ботка и реализация федеральных целевых программ;

государственный бюджет. Расходы на социальную

формирование внебюджетных государственных соци-

сферу — важнейшая часть расходов бюджетов всех

ально-страховых фондов и контроль целевого расхо-

уровней; они покрываются за счет как общих, так и

дования их средств; финансирование федеральных

целевых, специальных налоговых поступлений в го-

объектов социальной инфраструктуры; оказание ме-

сударственный бюджет1.

тодической помощи региональным и муниципальным

Социальная политика, осуществляемая в России

органам управления социальной сферой.

в первой половине 1990-х гг., отличалась стремлением

В сложившихся социально-экономических усло-

государства за счет повышения доли ресурсов, направ-

виях бюджетное финансирование социальной сферы

ляемых на проведение социальных мероприятий,

осуществляется на основе комплексного сметно-нор-

компенсировать отсутствие или недостаточное прове-

мативного подхода, при этом приоритетным является

дение реформ по реорганизации системы социальной

прямое бюджетное финансирование, базирующееся

защиты, унаследованной от прежней эпохи и не при-

на подушевых нормативах. Это предоставляет широ-

способленной к условиям рынка. Разразившийся впо-

кую финансово-экономическую самостоятельность

следствии

финансово-экономический

кризис

1 Экономическая и социальная политика: учеб.-метод. комплекс.

заставил государство сократить свои социальные обя-

Ч. 2. Социальная политика: учебник / под ред. Н.А.Волгина,

зательства, и положительные изменения в отраслях

В.И. Кушлина. М., 2010. С. 478.

Вестник Московского университета МВД России № 9 · 2010

43

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

учреждениям и организациям бюджетной сферы. По-

Анализ расходов консолидированного бюджета

вышению обоснованности нормативного финансиро-

России за последние несколько лет выявляет рост сум-

вания отраслей социальной сферы способствует

марных расходов на образование, здравоохранение и

разработка минимальных социальных стандартов,

спорт, культуру, а также на реализацию социальной по-

служащих основой определения минимальных норм

литики: с 17,7% в ВВП в 2008 г. до 21,7% — в 2009 г.3.

бюджетного финансирования и, соответственно, ми-

Что касается 2007 г., то бюджет России на этот год по-

нимально необходимых бюджетов на разных уровнях

лучил название «социально ориентированный бюджет

управления.

развития», поскольку в его структуре прослеживается

Полномочия региональных и муниципальных ор-

приоритетность темпов роста расходов на социальные

ганов власти сводятся к разработке и реализации ре-

цели. Социальная направленность проявляется и в

гиональных социальных

программ, изысканию

обеспечении финансирования соответствующих на-

возможностей для повышения федеральных мини-

циональных проектов, многочисленных федеральных

мальных социальных стандартов; обеспечению муни-

и региональных программ.

ципальных учреждений социальной инфраструктуры;

Среди приоритетов выделялись, прежде всего: по-

нормативному оформлению и организации адресной

вышение заработной платы бюджетникам, денежного

социальной помощи населению; осуществлению про-

содержания военнослужащим и сотрудникам право-

верки нуждаемости; определению и реализации соци-

охранительных

органов; повышение

жизненного

альной помощи слабозащищенным слоям населения.

уровня пенсионеров с доведением размера социаль-

На федеральном уровне задаются стратегические

ных пенсий до величины не ниже прожиточного ми-

ориентиры социальной политики государства, а на

нимума; решение острых демографических проблем.

региональном и местном уровнях осуществляется

По-прежнему актуальными остаются вопросы повы-

конкретная ее реализация, обеспечение функциони-

шения результативности бюджетных расходов и отра-

рования большей части социальной инфраструктуры,

ботка новых механизмов финансового обеспечения

непосредственная реализация социальных услуг на-

социальных отраслей4.

селению. Вместе с тем требует скорейшего решения

Несмотря на принимаемы меры, объем расходов на

проблема количественного определения объема соци-

социальные нужды в нашей стране явно не дотягивает

альных обязательств, принимаемых на себя госу-

до соответствующего уровня развитых стран (табл. 2).

дарством; в этом и состоит социальная функция

Учитывая разрыв в величине ВВП с этими странами в

финансов (табл. 1).

пользу последних, можно получить отнюдь не радуж-

Таблица 1. Распределение расходов консолидированного бюджета России и бюджетов государственных

внебюджетных фондов на социально-культурные мероприятия, млрд руб.2

2008

2009

Консолизиро-

Из них

Консолизиро-

Из них

ванный бюд-

ванный бюд-

Консолизиро-

Консолизиро-

жет с учетом

Федеральный

ванные-

жет с учетом

Федеральный

ванные

бюджетов

бюджетов

бюджет

бюджеты

бюджет

бюджеты

ГВФ

ГВФ

субъектов РФ

субъектов РФ

Всего, в том числе

7122,1

1015,7

3060,9

8479,6

1205,5

3275,9

Образование

1658,1

355,0

1292,2

1785,3

418,0

1345,9

Культура, кино и СМИ

310,6

88,9

221,7

324,4

111,7

212,7

Здравоохранение,

1546,3

278,2

784,5

1653,0

352,3

758,9

физкультура и спорт

Социальная политика

3607,1

293,6

762,5

4718,8

323,5

958,4

2

Социальное положение и уровень жизни населения России. 2009—2010 гг. URL: http://www.gks.ru.

3

Там же. С. 33, 34.

4

Бюджетная система Российской Федерации: учебник; 4-е изд. / под ред. О. Врублевской, М. Романовского. СПб., 2008. С. 191.

44

Вестник Московского университета МВД России № 9 · 2010

Страна

Год

Расходы на образование

Расходы на здравоохранение

Россия

2008

4,0

3,7

Австрия

2007

5,4

7,8

Бельгия

2007

6,1

7,2

Германия

2006

4,4

8,0

Дания

2006

7,9

8,4

Норвегия

2007

6,7

7,2

Франция

2006

5,6

8,8

Швеция

2007

6,7

7,5

Канада

2007

4,9

7,2

США

2007

5,5

7,4

Новая Зеландия

2007

4,7

6,0

Молдова

2009

9,4

6,4

ную картину финансирования социальной сферы.

сферу наибольший удельный вес (26—28%) занимают

Кроме того, происходит распыление и без того скуд-

затраты на социальную политику, далее — на здраво-

ных средств, выделяемых из государственного бюджета

охранение и спорт (около 10%).

на социальные отрасли по остаточному принципу.

Особая роль в финансировании социальной сферы

В последнее десятилетие наблюдается регионали-

и мероприятий по социальной защите населения отво-

зация экономических и социальных процессов: функ-

дится местному самоуправлению. В ведении местных

ции регулирования этих процессов переходят от

органов находится большая часть социально-культур-

центральных уровней государственной власти к ре-

ных учреждений и прежде всего учреждений образо-

гиональным. Происходит усиление роли региональ-

вания и здравоохранения, расходы на их содержание

ных и местных бюджетов и расширение сферы их

и проведение социально-культурных мероприятий со-

использования.

ставляют около трети расходов консолидированного

Анализ направлений расходования средств консо-

бюджета Республики Дагестан (табл. 4). Расходы на

лидированного бюджета Республики Дагестан позво-

социально-культурные мероприятия составляют

ляет увидеть, что суммарные расходы на социальную

значительную долю расходов местных бюджетов: если

сферу в среднем за анализируемый период колеблются

в городских бюджетах они колеблются от 30 до 50%

вокруг 40% всех расходов. При этом доля расходов на

всех расходов, то в районных, поселковых и сельских

эти цели за 2007—2009 гг. снизилась с 44,7% в 2007 г. до

бюджетах — от 60 до 80%. В общей сумме этих расхо-

38,9 % в 2009 г. (табл. 3). Из расходов на социальную

дов наиболее быстрыми темпами растут затраты на

Таблица 3. Динамика и доля расходов консолидированного бюджета Республики Дагестан

на социально-культурную сферу6

2007

2008

2009

Расходы консолидированного бюджета, всего,

в том числе:

37 940,1

49 641,6

67 603,7

1. Культура, кинематография и СМИ:

· млн руб.

1176,1

1679,0

2017,2

· % к общей сумме расходов

3,1

3,4

3,0

· темпы роста расходов на культуру, кинематографию и СМИ, % к 2007 г.

100,0

142,8

171,5

2. Здравоохранение, физическая культура и спорт:

· млн руб.

4977,8

5470,2

6489,6

· в % к общей сумме расходов

13,1

11,0

9,6

· темпы роста расходов на здравоохранение, % к 2007 г.

100,0

109,9

130,4

3. Расходы на образование:

· млн руб.

10 829,2

14 666,9

17 790,7

· % к общей сумме расходов

28,5

30,0

26,3

· темпы роста расходов на образование, % к 2007 г.

100,0

135,4

164,3

5

Социальное положение и уровень жизни населения России-2008. М., 2008. С. 494.

6

Составлено по данным официального сайта Федерального казначейства. URL: www.roskazna.ru.

Вестник Московского университета МВД России № 9 · 2010

45

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

здравоохранение, образование и науку, что связано с

вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Фе-

развитием сети медицинских учреждений и расшире-

дерации и предназначенные для реализации конститу-

нием научных и проектных работ, финансируемых из

ционных прав граждан и удовлетворения некоторых

этих бюджетов.

потребностей социального и экономического харак-

Вместе с тем, несмотря на положительную в целом

тера. Государственные внебюджетные фонды призваны

динамику абсолютных значений расходов на предо-

решать две важные задачи: обеспечивать дополнитель-

ставление услуг социального характера, анализ уровня

ными средствами приоритетные сферы экономики и

развития социальных отраслей и качества предостав-

расширять объем услуг населению.

ляемых ими услуг выявил целый ряд негативных тен-

Особую роль среди государственных внебюджет-

денций, в частности низкое качество социальных услуг,

ных фондов играют внебюджетные социальные фонды

оказываемых населению на бесплатной основе; некон-

(ВСФ) — Пенсионный фонд РФ, Фонд социального

тролируемое замещение бесплатных социальных услуг

страхования РФ, Федеральный и территориальные

платными; возрастание регионального и социального

фонды обязательного медицинского страхования, ко-

неравенства в обеспеченности населения этими услу-

торые аккумулируют средства для реализации важней-

гами. Ограниченность государственных ресурсов, на-

ших социальных гарантий — государственного пен-

правляемых на социальные цели, укоренение

сионного обеспечения, оказания бесплатной меди-

«остаточного» принципа финансирования социальных

цинской помощи, поддержки в случае потери трудо-

услуг привели к противоречию между финансовыми

способности, во время отпуска по беременности и

возможностями государства и необходимостью выпол-

родам, санаторно-курортного обслуживания и пр.

нения им социальных обязательств. Для преодоления

Удельный вес этих фондов по доходам и расходам до-

негативных моментов и развития систем социального

стигает 83—85% общего объема всех внебюджетных

обеспечения населения на качественно иной основе

фондов. Совокупный бюджет внебюджетных социаль-

необходимы совместные усилия

государственных

ных фондов, по сути, представляет собой третий бюд-

структур, институтов гражданского общества, иных об-

жет страны, поэтому к нему всегда было приковано

щественных организаций, частной инициативы самих

внимание органов власти.

граждан. При отсутствии комплексного подхода и без

Пенсионный фонд РФ, фонды обязательного меди-

увязки с реальными возможностями государства эф-

цинского страхования и социального страхования насе-

фективная реализация политики социальной защиты

ления, с одной стороны, финансовые сегменты,

населения невозможна.

выведенные из бюджета для самостоятельного, более

В создавшихся условиях усиливается значение вне-

эффективного функционирования, а с другой, — при-

бюджетных источников финансирования социальных

няли форму страховых фондов. Все ВСФ имеют четкую

гарантий, среди которых основным являются средства

ориентацию на осуществление своих уставных функций

государственных внебюджетных фондов, находящиеся

по социальному обеспечению или социальной помощи

в распоряжении региональных и местных органов са-

и поддержке населения из числа соответствующих кон-

моуправления и имеющие целевое назначение. Поря-

тингентов граждан страны (пенсионеров, инвалидов,

док их образования и использования регламентируется

временно нетрудоспособных и т.д.). Как правило, все го-

финансовым правом. Государственные внебюджетные

сударственные ВСФ имеют, помимо федеральных, тер-

фонды — это фонды денежных средств, образуемые

риториальные подразделения в составе отдельных

Таблица 4. Расходы на социальную политику по видам бюджетов Республики Дагестан, млн руб.7

2007

2008

2009

сумма

%

сумма

%

сумма

%

Консолидированный бюджет, всего,

5410,6

100,0

6906,8

100,0

8837,3

100,0

в том числе

1. Республиканский бюджет

3902,8

72,1

5073,8

73,5

6651,0

75,2

2. Местные бюджеты

1507,8

27,9

1833,0

28,5

2186,3

24,8

46

Вестник Московского университета МВД России № 9 · 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

субъектов Федерации, что максимально приближает их

· в федеральный фонд обязательного медицин-

к обслуживаемому контингенту.

ского страхования — 2,1%;

Необходимость совершенствования процесса

· в территориальные фонды — 3%9.

мобилизации средств, предназначенных для финан-

Таким образом, общая сумма отчислений социаль-

сирования мероприятий по государственному соци-

ного характера составляет 34%. Эта мера направлена

альному страхованию, работы по учету и контролю

на решение сразу двух проблем:

над поступлением страховых взносов в государствен-

1. ЕСН, как и любой другой налог, поступал в фе-

ные социальные внебюджетные фонды привела к

деральный бюджет, а страховые платежи поступают

проведению в рамках реформы бюджетной системы

напрямую в Пенсионный фонд РФ и другие социаль-

страны к изменению основ функционирования

но-страховые фонды, поэтому данная мера отчасти

ВСФ. После принятия ч. 2 НК и Федерального за-

направлена на устранение бедственного положения

кона «О введении в действие ч. 2 Налогового кодекса

этих фондов, расходы которых за последние годы пре-

Российской Федерации и внесении изменений в не-

вышают поступления (за исключением Пенсионного

которые законодательные акты Российской Федера-

фонда РФ).

ции о налогах» с 1 января 2001 г. вступил в силу

2. Страховые взносы также отличаются от налога

новый порядок исчисления и уплаты взносов в госу-

тем, что это персонифицированные и одновременно

дарственные ВСФ, направленный на мобилизацию

возмездные платежи, а значит, сразу будут фиксиро-

средств для реализации права граждан на государст-

ваться в расчетном пенсионном капитале работника

венное пенсионное и социальное обеспечение (стра-

на его индивидуальном лицевом счете в системе ин-

хование) и медицинскую помощь — единый

дивидуального (персонифицированного) учета, осу-

социальный налог (ЕСН). Это налог, в составе кото-

ществляемого Пенсионным фондом, а потом вернутся

рого консолидировались взносы в федеральный

ему в виде пенсии.

бюджет (в части взносов, ранее подлежащих зачис-

Развитие пенсионной системы связано с деятель-

лению в Пенсионный фонд РФ), Фонд социального

ностью Пенсионного фонда РФ, который является

страхования РФ и фонды обязательного медицин-

крупнейшим из внебюджетных социальных фондов.

ского страхования. До его упразднения с 1 января

Пенсионный фонд РФ образован 1 января 1992 г. по-

2010 г. ЕСН являлся основным источником формиро-

становлением Верховного Совета РФ от 27 декабря

вания данных фондов и финансирования государст-

1991 г. № 2122-I в целях аккумуляции страховых взно-

венного пенсионного и социального обеспечения

сов и расходования средств Фонда в соответствии с за-

(страхования) и медицинской помощи. ЕСН, ставка

конодательством. Наибольший удельный вес в

которого на момент упразднения составляла 26%8, со-

расходах Пенсионного фонда РФ занимают расходы

стоял из следующих четырех частей:

на пенсионное обеспечение, мероприятия по реализа-

1) ЕСН в части федерального бюджета (предна-

ции социальной политики, ежемесячные денежные

значался для финансирования базовой части трудо-

выплаты инвалидам и ветеранам.

вой пенсии) — 20%;

В настоящее время деятельность Пенсионного

2) ЕСН в части федерального фонда обязатель-

фонда РФ сопряжена с возрастающей проблемой ста-

ного медицинского страхования — 1,1%;

рения населения и связанного с этим увеличения

3) ЕСН в части территориальных фондов обяза-

значения коэффициента демографической нагрузки.

тельного медицинского страхования — 2,0%;

В то время как в долгосрочной перспективе планиру-

4) ЕСН в части Фонда социального страхования

ется снижение численности постоянного населения

РФ — 2,9%.

России (так, к 2015 г. оно сократится на 2,5%, т.е. на

Низкая эффективность для бюджета страны спо-

3,5 млн человек), доля населения старше трудоспособ-

собствовала возврату к существовавшей до 2001 г. си-

ного возраста увеличится к 2015 г. до 23,7% против

стеме отчислений на социальные нужды от фонда

20,4% в 2005—2010 гг. — 21,6%. Следовательно, будет

заработной платы, по следующей шкале:

8 При налоговой базе в расчете на каждое физическое лицо до 280 тыс.

· отчисления в Пенсионный фонд РФ — 26%;

· в Фонд социального страхования РФ — 2,9%;

руб.

9 URL: http://www.minfin.ru/.

Вестник Московского университета МВД России № 9 · 2010

47

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

расти нагрузка пенсионной системы на наемных ра-

развитие медицинской науки; диспансеризацию рабо-

ботников: к 2015 г. на 100 получателей трудовых пен-

тающих граждан; подготовку и переподготовку спе-

сий будет приходиться 124 наемных работника, тогда

циалистов; улучшение материально-технического

как в 2005 г. — 135 человек. Поэтому, несмотря на се-

обеспечения здравоохранения и др.

годняшний, а также запланированный на последую-

В деятельности фондов обязательного медицин-

щие два года профицит бюджета Пенсионного фонда

ского страхования существует немало проблем, в

РФ, вероятно, что неминуемым последствием этих

частности, не разработана законодательная база, не

процессов может стать дефицит указанных средств.

разграничена ответственность между разными уров-

Необходимо при осуществлении пенсионной ре-

нями системы обязательного медицинского страхо-

формы учитывать воздействие отмеченных и других

вания, отсутствует обязательная сертификация

характерных для нашей страны макроэкономических

лекарственных средств, отмечается нецелевое расхо-

факторов, иначе неизбежным следствием их игнори-

дование средств фондов ввиду отсутствия прозрачно-

рования может стать утрата пенсионной системой

сти в их деятельности. Отсюда необходимо

страховых механизмов и сведение на нет замысла

скорейшее принятие мер по устранению этих недо-

пенсионной реформы.

статков, а в целом — по стабилизации деятельности

Фонд социального страхования РФ был учрежден

всех внебюджетных социально-страховых фондов.

в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа

Практика развитых рыночных экономик подтвер-

1992 г. № 822 и Положением о Фонде социального

ждает преимущества социального страхования как ос-

страхования, утвержденным постановлением Прави-

новы организации социальной защиты, обеспе-

тельства РФ от 12 декабря 1994 г. № 101 «О Фонде со-

чивающей реализацию конституционного права граж-

циального страхования в Российской Федерации» в

дан на материальное обеспечение в старости, в случае

целях управления средствами государственного соци-

болезни, полной или частичной утраты трудоспособ-

ального страхования России. В расходах Фонда ос-

ности (или отсутствия таковой от рождения), потери

новной удельный вес приходится на выплаты

кормильца, безработицы. Размеры получаемых

пособий: в 2002 г. их доля составила 65,8%, в 2007 г. —

средств зависят от продолжительности страхового

72,7%, в 2009 г. — 75,5%10. Использование средств

(трудового) стажа, величины заработной платы (кото-

Фонда приобретает особое значение для реализации

рая служит базой для начисления страховых взносов),

мер, предпринимаемых государством в целях повы-

степени утраты трудоспособности и регулируются со-

шения рождаемости, в числе которых увеличение раз-

ответствующими законами. В западных странах орга-

мера пособия по уходу за ребенком, введение родовых

низации социального страхования, помимо финан-

сертификатов и др. Так, за 2008—2009 гг. общая сумма

совых задач по компенсации утраты заработков, вы-

выплат на пособие по уходу за ребенком до достиже-

полняют и ряд других функций: оздоровление трудя-

ния им полутора лет выросла с 31,9 до 36,9 млн руб.;

щихся и членов их семей, организацию лечения,

более чем на 1 млн. руб. выросли расходы на оплату

проведение крупномасштабных национальных про-

медицинской помощи женщинам в до- и послеродо-

грамм по реабилитации инвалидов (медицинской,

вый период11.

профессиональной и социальной).

Значительный удельный вес в структуре социаль-

В отличие от социальной помощи, когда нуж-

ных внебюджетных фондов занимают фонды обяза-

дающийся человек получает пособие за счет обще-

тельного медицинского страхования, созданные в

ственных средств (фактически за счет других лиц),

соответствии с Законом РФ «О медицинском страхо-

финансовые источники выплат и услуг в рамках про-

вании граждан в Российской Федерации». Средства

грамм социального страхования представлены спе-

фонда обязательного медицинского страхования ис-

циализированными фондами, формируемыми при

пользуются на следующие цели: оплату медицинских

непосредственном участии самих застрахованных.

услуг, предоставляемых гражданам; субвенции на вы-

равнивание условий деятельности территориальных

10 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник; 4-е изд. / под

фондов обязательного медицинского страхования;

ред. О. Врублевской, М. Романовского. С. 393; Финансы России: сб.

Госкомстата России. М., 2010. С. 111.

финансирование целевых медицинских программ;

11 Финансы России: сб. Госкомстата России. С. 109—111.

48

Вестник Московского университета МВД России № 9 · 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

Об огромной роли социального страхования свиде-

целенной на получение широкой огласки, нуждается

тельствуют следующие цифры: на его долю в разви-

в стимулировании и постоянной поддержке со сто-

тых странах приходится, как правило, 60—70% всех

роны государственных структур.

затрат на цели социальной защиты и примерно

В последние годы распространенным направле-

15—25% ВВП. В России доля государственных ВСФ

нием повышения эффективности бюджетного фи-

составляет 47,1%, а затрат на цели социальной за-

нансирования социальной сферы становится

щиты — 10,2% ВВП12. Потенциал социального стра-

финансирование через госзаказы, государственные

хования в России очень мало задействован, поэто-

программы, фонды, гранты и контракты, которые

му стратегической задачей властных структур, а

размещаются на конкурсной основе между неком-

также работодателей совместно с профсоюзами яв-

мерческими организациями разной формы собствен-

ляется его скорейшее раскрытие и максимальное ис-

ности13. Не являясь альтернативой нормативному

пользование.

бюджетному финансированию прежде всего по при-

Одним из каналов финансирования социальных

чине нестабильности финансовых поступлений, этот

мероприятий в развитой рыночной системе хозяй-

способ обладает несомненными преимуществами, в

ствования являются средства организаций, которые за

частности, гибкостью и динамичностью, адрес-

счет выделяемых из прибыли средств на социальное

ностью в получении финансовых средств, что откры-

развитие своих работников могут оплачивать социаль-

вает перспективы для его широкого применения.

ные услуги муниципальных учреждений. Однако сего-

Многообразие форм и источников финансирова-

дня организации не имеют достаточных средств для

ния программ в области развития социальной сферы и

финансирования принадлежащих им объектов соци-

социальной защиты населения предопределяет повы-

ально-культурного и жилищно-коммунального на-

шенную ответственность государства в регулировании

значения, в связи с чем происходит массовая передача

данных процессов, совершенствование механизмов

таких объектов в ведение территориальных органов

которого должно означать осуществление комплекса

власти.

мер, среди которых:

В условиях недостаточности средств бюджетов и

· оптимизация финансирования стратегических

внебюджетных

фондов

возникает

необходимость

программ развития отраслей социальной сферы из

изыскания дополнительных источников финансиро-

бюджетов всех уровней;

вания, одним из которых может стать благотвори-

· финансирование экстренных социальных про-

тельная и спонсорская помощь, получившая

грамм за счет резервных фондов;

широкое распространение в странах с развитыми ры-

· определение нормативов оказания социальных

ночными отношениями. Различающиеся по сути, оба

услуг на безвозмездной основе;

вышеозначенные проявления меценатства основаны

· регулирование процессов коммерциализации

на общих принципах: бескорыстности и безвозмезд-

услуг социальной сферы на основе принципа разум-

ности. Опыт рыночных преобразований определил

ного соотношения объемов платных и бесплатных со-

возможность существования разных форм благотво-

циальных услуг;

рительной деятельности: общественных фондов по-

· дальнейшее развитие экономического стимули-

требления, благотворительных организаций и др.,

рования развития социальных отраслей путем приме-

которые функционируют на общественных началах

нения льготных механизмов налогообложения и

под руководством территориальных органов испол-

кредитования;

нительной власти и направляют свою деятельность

· развитие эффективного партнерства государст-

на финансирование социальных мероприятий терри-

венных, частных структур и некоммерческих органи-

ториального

масштаба

(помощь

многодетным

заций в решении социальных задач.

семьям, инвалидам и пр.). Как правило, источниками

средств этих фондов служат добровольные взносы

12 Социальное положение и уровень жизни населения России.

организаций и частных лиц, а также поступления от

2009—2010 гг. С. 27, 28.

проведения разных акций. При этом спонсорская

13 Экономическая и социальная политика: учеб.-метод. комплекс. Ч. 2:

Социальная политика: учебник / под ред. Н.А. Волгина, В.И. Кушлина.

деятельность не является управляемой и, будучи на-

С. 480.

Вестник Московского университета МВД России № 9 · 2010

49