СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ МИГРАНТОВ КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

2013 г.

И.И. Эсмантович

Сущность социального государства боль-

вышает 200 миллионов человек, что составляет

шинство ученых рассматривают через призму

около 3 процентов населения всей планеты. На

его деятельности в социальной сфере. Россий-

пространстве ОБСЕ мигрантом является каж-

ские ученые, к примеру, считают, что социаль-

дый десятый.

ным называется государство, которое берет на

Республика Беларусь также вовлечена в ми-

себя обязательство заботиться о благополучии и

грационные процессы. С одной стороны, отно-

социальной защищенности своих граждан; при-

сительно незначительное количество мигрантов

нимающее на себя ответственность за положение

приезжают в Беларусь и выезжают из страны. С

дел в социальной сфере [1, с. 118–119]. Зарубеж-

другой стороны, Беларусь находится на своеоб-

ные исследователи, как правило, увязывают дея-

разном перекрестке миграционных путей – на

тельность социального государства по социаль-

востоке страна граничит с Россией, на западе с

ной защите граждан с рыночной экономикой,

Европейским союзом, которые являются цен-

приносящей средства для социальных программ;

трами притяжения миграционных процессов.

основывают социальную

справедливость

на

По данным Национального статистического

экономическом либерализме [2, с. 24–25].

комитета Беларуси, в 2005–2009 гг. в Беларусь

Оба подхода подчеркивают ведущую роль

прибыли около 40 тысяч внешних мигрантов, из

государства в решении всех социальных про-

которых более 32 тысяч – граждане стран СНГ

блем, основной целью которого является обес-

(более половины прибывших – из России, за-

печение достойного уровня жизни и свободного

тем, по численности, – из Украины и Казахста-

развития человека. Как отмечено в Рекоменда-

на). Основными причинами прибытия в Бела-

циях Межпарламентской ассамблеи госу-

русь мигранты называют семейные обстоятель-

дарств – участников СНГ 2011 года, стратегиче-

ства, возвращение к прежнему месту житель-

ской целью социальной политики государства

ства, учебу, работу, создание семьи.

является обеспечение права каждого человека

По данным официальной статистики, мигра-

на необходимый и достаточный уровень суще-

ционное сальдо Беларуси в последние годы

ствования [3].

остается положительным. Это в определенной

Неотъемлемой частью

современного мира

степени снижало убыль населения страны, так

является мобильность. Единый мировой рынок,

как несколько лет в Беларуси наблюдается есте-

создание транснациональных связей, быстрый

ственная убыль населения. По последним ста-

рост коммуникативных технологий способ-

тистическим данным, за первые 7 месяцев 2012

ствуют росту передвижения рабочих, студен-

года в страну прибыло 7524 человека, убыло

тов, семей, туристов. Потребность в кадрах из

5351 человек, таким образом, миграционный

различных стран порождает и социальная

прирост составил более 2 тысяч человек. По

структура общества, и демографическая ситуа-

данным переписи населения доля белорусов в

ция в ряде стран.

общей численности населения составила 83,7%,

По данным Международной организации по

русских – 8,3%, поляков – 3,1%, украинцев –

миграции, количество мигрантов в мире

пре-

1,7%, других национальностей – 3,2% [4].

222

И.И. Эсмантович

Анализ миграционных процессов позволяет

прав всех трудящихся-мигрантов и членов их

сделать вывод о социально-политических усло-

семей 1990 года провозгласила основной целью

виях в том или ином государстве, развитости

содействие уважению прав трудящихся-

экономики, уровне безопасности для прожива-

мигрантов, обеспечение равного обращения и

ния в том или ином регионе страны.

равных условий труда для мигрантов и граждан

Республика Беларусь является ведущим го-

принимающей страны [5].

сударством по реализации социальной полити-

С 1 января 2012 года в соответствии с Реше-

ки в сфере регулирования миграционных про-

нием Межгоссовета ЕврАзЭС введены в дей-

цессов и обеспечения прав мигрантов. Главой

ствие Соглашения о сотрудничестве по проти-

государства и Советом министров Республики

водействию нелегальной трудовой миграции из

Беларусь предпринимаются адекватные меры,

третьих государств и о правовом статусе тру-

свидетельствующие об активной позиции Бела-

дящихся-мигрантов и членов их семей от 19

руси в указанной области международных от-

ноября 2010 года [6]. Соглашение о правовом

ношений: ратифицированы соответствующие

статусе трудящихся-мигрантов и членов их се-

международные

документы,

сформировано

мей направлено на содействие всестороннему

национальное законодательство.

развитию сотрудничества государств в области

В течение последних лет в республике про-

трудовой миграции.

ведены масштабные мероприятия, направлен-

Республика Беларусь находится в числе ли-

ные на совершенствование законодательства,

дирующих стран-участниц Международной ор-

привлечение внимания общественности к про-

ганизации труда по количеству ратифицирован-

блемам мигрантов и миграции. Совместными

ных конвенций. Беларусь ратифицировала все

усилиями международных организаций, право-

восемь основных конвенций Международной

охранительных

органов, неправительственных

организации труда, определенных Декларацией,

организаций, средств массовой информации

принятой Международной конференцией труда

реализована масштабная информационная кам-

в 1998 году (о принудительном или обязатель-

пания, посвященная данной проблематике.

ном труде, о свободе ассоциаций и защите пра-

С учетом общепризнанных международных

ва на организацию, о праве на организацию и на

социальных стандартов в отношении мигрантов

ведение коллективных переговоров, о равном

Республика Беларусь и государства СНГ фор-

вознаграждении, об упразднении принудитель-

мируют национальные социальные стандарты в

ного труда, о дискриминации в области труда и

отношении мигрантов с намерением создать

занятий, о минимальном возрасте для приема на

современную юридическую базу для приема и

работу и формах детского труда).

размещения мигрантов, предоставления им

В целях защиты интересов Республики Бела-

оплачиваемой работы и минимального их соци-

русь на международном рынке труда и эффек-

ального обеспечения; в то же время при при-

тивной защиты социальных и трудовых прав

влечении в страну мигрантов принимают меры,

как граждан Беларуси, работающих за грани-

позволяющие не ухудшить положение корен-

цей, так и иностранных граждан, работающих в

ных жителей на рынке труда.

Беларуси, заключаются соглашения о времен-

В соответствии с национальным и междуна-

ной трудовой деятельности и социальной защи-

родным законодательством мигранты, законно

те граждан, работающих за пределами своих

находящиеся на территории стран Содружества,

стран.

наделяются всеми правами, свободами и обя-

Особое внимание в Беларуси уделяется во-

занностями,

предписанными

национальным

просам сближения миграционного законода-

законодательством.

тельства стран СНГ. Так, межправительствен-

Основным

направлением

совершенствова-

ные соглашения заключены Республикой Бела-

ния законодательства о мигрантах является

русь со странами, входящими в СНГ – Россий-

расширение их прав, свобод и обязанностей, а

ской Федерацией, Республикой Молдова, Укра-

также закрепление гарантий их реализации. За-

иной, Республикой Казахстан, Республикой

конодательное закрепление гарантий прав, сво-

Армения. Аналогичные соглашения заключены

бод и обязанностей мигрантов направлено на

с Республикой Польша, и Литовской Республи-

стабилизацию их социального статуса и соци-

кой. Соглашения обеспечивают соблюдение

альное обеспечение не ниже минимальных со-

прав и законных интересов трудящихся-миг-

циальных стандартов.

рантов, равенство оплаты их труда с граждана-

Значительное внимание защите прав ми-

ми страны трудоустройства, выплату льгот и

грантов уделяется международным сообще-

компенсаций при досрочном расторжении тру-

ством. Так, Международная конвенция о защите

дового договора (контракта), в случае получе-