ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Праблемы грамадзянскага і гаспадарчага працэсу

УДК 349.3

И.Ю. Кирвель

ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

ВГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Встатьеобращеновниманиенавопросызащитысоциальныхправгражданвгражданскомпроцессе.

Висследовании проведен анализ точек зрения по поводу определения социальных прав. На основе анализанаучнойлитературы,действующегозаконодательстваРеспубликиБеларусь,судебнойстатистики сделан ряд рекомендаций по повышению эффективности защиты социальных прав в гражданском судопроизводстве. Цель работы – обозначить проблемы в области защиты социальных прав граждан в гражданском процессе и сформулировать предложения по их решению. Научная новизна исследования находит отражение в выводах, основанных на анализе действующего законодательства Республики Беларусь и работ ученых в данной сфере. Область применения – правотворческая, правоприменительная, научная деятельность, учебный процесс.

Ключевыеслова:социальныеправа,экономическиеправа,гражданскоесудопроизводство,исковое заявление, жалоба, принципы гражданского судопроизводства.

Вкачествеоднойизосновныхзадачгражданскогопроцессуальногозаконодательства, закрепленных в ст. 5 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ГПК) [1], определена защита прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. В свою очередь, ч. 2 ст. 25 ГПК, регламентирующая задачи судов, указывает, что суд организует процесс по гражданскому делу с минимально необходимымизатратамисил,средств,временииобеспечиваетвпределахустановленных ГПК и иными актами законодательства сроков решение задач гражданского процессуального законодательства. Однако, на наш взгляд, более точно задачи судов обозначены в ч. 2 ст. 6 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей [2], согласно которой общие и хозяйственные суды в Республике Беларусь призваны защищать, гарантированные Конституцией Республики Беларусь [3] и иными актами законодательства, личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественныеинтересы,праваорганизаций,индивидуальныхпредпринимателей,атакже обеспечиватьправильноеприменениезаконодательстваприосуществленииправосудия, способствовать укреплению законности и предупреждению правонарушений.

Как отмечается в литературе, основой свободы, справедливости, всеобщего мира, достоинства и ценности человеческой личности являются права человека, которые должны охраняться властью закона. Перед законом все люди равны и имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации [4, c. 39].

Анализ закрепленных в законодательстве задач судов приводит к очевидному выводу, что основное предназначение судебной системы заключается в том, чтобы обеспечить рассмотрение и разрешение споров, иных юридических дел для защиты и восстановлениянарушенныхиоспариваемыхправзаинтересованныхлиц.Независимо от вида прав, требующих защиты, суды, в частности общие суды, способствуют их восстановлению и реализации, но при этом могут отличаться способы судебной защиты,предусмотренныест.7ГПК.Так,защитаправиохраняемыхзакономинтересов судом может осуществляться путем: признания права; присуждения к исполнению обязанности,восстановлениянарушенногоправаилизапреталибопресечениядействий,

Кирвель Ирена Юзефовна, канд. юрид. наук, доц., доц. каф. гражданского права и процесса ГрГУ им. Янки Купалы (Гродно, Беларусь).

Адресдлякорреспонденции:п-кДоватора,3/1,230012,г.Гродно,Беларусь;e-mail:kirvelirena@tut.by

© «Гродзенскі дзяржаўны ўніверсітэт імя Янкі Купалы», 2014

ведущихкнарушениюправа;обеспечениявозникновения,измененияилипрекращения правоотношений;установленияфакта,имеющегоюридическоезначение;применения других предусмотренных законодательством способов. Следует также отметить, что спецификазащищаемыхправможетвлиятьнавидсудопроизводства,врамкахкоторого будет рассматриваться конкретное гражданское дело, а также требовать соблюдения предварительного внесудебного порядка разрешения юридического вопроса. С учетом обозначенных обстоятельств, в данной статье мы хотели бы остановиться назащитевгражданскомпроцессесоциальныхправграждан.Преждевсего,необходимо определиться, что охватывает данная дефиниция «социальные права».

Д.В. Шабайлов рассматривает социальные (в узком смысле слова) и социальноэкономические права как идентичные категории [5, с. 3]. При этом определяет социально-экономические права как видовую разновидность конституционных прав, определяющих меру и вид предоставляемых человеку и гражданину духовнокультурных (образовательных, культурных), медицинских, жилищных и других жизненно важных услуг, связанных с обеспечением формирования гармонично развитой личности (образованной, творческой, физически и психически здоровой), являющихся патерналистическими по своей социальной сущности, публичными по своим свойствам [5, с. 5].

В юридической энциклопедии указывается, что социально-экономические права относятся к правам человека второго поколения, они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, его социальной защищенности. Их объем и степень реализованности во многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их осуществления по сравнению с гражданскими и политическими правами менее развиты [6, с. 1023]. В то же время экономические и социальные права не отождествляются. Отмечается, чтоэкономическиеправаобеспечиваютчеловекусвободноераспоряжениеосновными факторами хозяйственной деятельности. К ним относятся: право на труд, право насобственность,правонапредпринимательство,правоназабастовкиидр.[6,с.1024]. Социальные права обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность. Одним из главных из них является право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание. Сущность права на социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом) состоит в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств гражданам в силу объективных обстоятельств (полностью или частично), способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей [6, с. 1025].

По мнению Н.В. Путило, социальные права являются самостоятельной группой прав человека. Отличия социальных прав человека как одного из видов «прав второго поколения» от прав «первого поколения» проявляется в различной степени и формах государственногоучастиявихреализацииизащите,вособыхобъектахсоциальныхправ. Пониманиеэкономическихправкакправ,реализующихся,преждевсего,вотношениях собственности и коммерческой деятельности, позволяет обособить экономические праваотсоциальных.Авторопределяетсоциальныеправакакосновные,неотъемлемые возможности каждого, посредством которых гарантируется поддержка и защита со стороны общества и государства в случаях объективной невозможности самостоятельнообеспечитьдостойныеусловиясуществованиядлясебяисвоейсемьи; осуществлятьсодействиевполучениидоступакэлементарнымблагамцивилизованного общества, прежде всего к образованию, культуре и здравоохранению [7, с. 9].

Н.В. Путило выделяет три основные группы в системе социальных прав: а) права вобластитрудовойдеятельности,направленныенаобеспечениесредствсуществования человека и связанные с государственным вмешательством в сферу охраны труда;

Кирвель И.Ю. Защита социальных прав граждан в гражданском судопроизводстве (С. 37–42)

б) права, гарантирующие достаточный уровень жизни и развития; в) права в области социального обеспечения, направленные на особую защиту отдельных слоев и категорий населения [7, с. 10].

Такимобразом,влитературепонятиясоциальныеправаисоциально-экономичес- кие права в одних случаях отождествляются, в других – дифференцируются. Нанашвзгляд,следуетсогласитьсясавторами,полагающими,чтосоциальныеправа

сучетом вида отношений, в которых они реализуются, следует рассматривать какотдельнуюгруппуправчеловека,обеспечивающихемудостойныйуровеньжизни исоциальнуюзащищенность.Хотелосьбыобратитьвнимание,чтовМеждународном пакте «Об экономических, социальных и культурных правах» (принят 16.12.1966 Резолюцией2200(XXI)на1496-мпленарномзаседанииГенеральнойАссамблеиООН)[8], исходяужеизназванияданногодокумента,следует,чтосоциальныеправавыделены в отдельную группу.

Всоответствии со ст. 8 Всеобщей декларации Организации Объединенных Наций «Прав человека» (принята в г. Нью-Йорке 10.12.1948 г.) [9] каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. Основные социальные права, провозглашенные в международных документах, нашли свое отражение и в Конституции Республики Беларусь (ст. 32, 41, 45, 46, 47, 48 и другие). Помимо их закрепления, Конституция Республики Беларусь в ст. 21 провозгласила обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь высшей целью государства. Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси,закрепленныевКонституции,законахипредусмотренныемеждународными обязательствами государства. Согласно ст. 22 Конституции все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.Статья60ОсновногоЗаконагарантируеткаждомузащитуегоправисвобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. Часть 1 ст. 6 ГПК также устанавливает, что заинтересованное лицо вправе вустановленномпорядкеобращатьсявсудзазащитойнарушенногоилиоспариваемого права либо охраняемого законом интереса. Таким образом, социальные права, наряду

сдругимиправами,могутбытьзащищенывпорядкегражданскогосудопроизводства. Если мы обратимся к статистическим данным по рассмотрению общими судами

гражданскихдел,топоофициальнымданнымМинистерстваюстицииРеспубликиБеларусь

в2012 г. в суды республики в порядке гражданского судопроизводства обратилось более 214 тысяч граждан. С вынесением решения рассмотрено 183 805 гражданских дел. В порядке искового производства было рассмотрено 175 478 дел, или 81,0 %, из них: по трудовым спорам 8 076 (4,6 % дел искового производства), в том числе о восстановлении на работе уволенных – 847; по жилищным спорам – 13 878 (7,9 %),

втом числе о выселении без предоставления другого жилого помещения – 15,7 % жилищных, о расторжении договора найма жилого помещения – 15,5 % жилищных. Рассмотрено1356дел(0,6%всехдел),возникающихизадминистративно-правовых отношений. Рассмотрено 22 663 дела особого производства (10,5 % всех дел), из них обустановлениифактов,имеющихюридическоезначение,–35,0%,опринудительной госпитализации и лечении граждан – 29,8 %. В порядке приказного производства рассмотрено 17 179 дел или 7,9 % всех дел [10].

Как видно, приведенные статистические данные не позволяют сделать вывод о количестве рассмотренных судами дел, связанных с защитой именно социальных правграждан.Основныестатистическиепоказателиработыобщихсудовтрадиционно содержат сведения по делам – о восстановлении на работе; о выплате заработной платы; о выселении с предоставлением другого жилого помещения; о выселении безпредоставлениядругогожилогопомещения;пожалобамнадействиягосударственных органов и иных юридических лиц, ущемляющих права; об установлении фактов,

Праблемы грамадзянскага і гаспадарчага працэсу

имеющих юридическое значение и некоторые другие. Рассмотрение дел, касающихся защиты социальных прав граждан, может быть предметом фактически всех видов судопроизводства в гражданском процессе, т.е. данные дела могут быть рассмотрены

висковомпроизводстве;впроизводствеподелам,возникающимизадминистративноправовых отношений; в особом производстве и в приказном производстве. Поэтому более четкая градация статистических данных могла бы свидетельствовать обэффективностидеятельностисудебнойсистемывобластизащитысоциальныхправ человека. Например, в статистической отчетности отсутствуют сведения о защите прав в области социального обеспечения граждан, право на которое рассматривается

влитературе, как указывалось выше, как одно из главных социальных прав.

ПомнениюЕ.А.Серебряковой,именноанализспоровпосоциальномуобеспечению способен предоставить объективную информацию, отражающую общее состояние системы социального обеспечения [11, с. 3]. Рассматривая принципы гражданского процесса, автор приходит к выводу о необходимости их дополнения принципами оперативностирассмотренияиразрешенияспоровповопросамсоциальногообеспечения, доступностиправосудияприразрешенииспоровповопросамсоциальногообеспечения, гарантированности юридической защиты на всех стадиях процесса [11, с. 21].

Можно согласиться с автором в том, что такие принципы должны быть положены

воснову рассмотрения дел данной категории. Однако относительно гражданского процессуального законодательства Республики Беларусь хотелось бы обратить внимание на следующие аспекты. Принцип оперативности не закреплен в ГПК, хотя, на наш взгляд, данный принцип охватывается принципом процессуальной экономии, который в общем виде закреплен в ч. 2 ст. 25 ГПК, согласно которой суд организует процесс по гражданскому делу с минимально необходимыми затратами сил, средств, времени и обеспечивает в пределах установленных ГПК и иными актами законодательства сроков решение задач гражданского процессуального законодательства.Данныйпринципконкретизируетсяивдругихнормахгражданского процессуального права, направленных на сокращение сроков рассмотрения дел, судебных расходов и т.д. Однако, полагаем, что принцип процессуальной экономии следует закрепить в качестве отдельной нормы в гл. 2 ГПК, регламентирующей принципы гражданского судопроизводства. В чистом виде принцип доступности правосудия не закреплен в ГПК, хотя проблема доступности правосудия широко обсуждаетсявнаучнойлитературенетолькоотносительнокакой-либоузкойкатегории дел, но доступности правосудия в широком смысле этого слова. Относительно принципагарантированностиюридическойзащитынавсехстадияхпроцесса,отметим, что в ст. 14 ГПК закреплен принцип права пользования юридической помощью. С учетом того, что в гражданском процессе происходит защита частного интереса, то подобная формулировка принципа является оправданной. Однако следует иметь

ввиду,чтозакреплениепринциповвпроцессуальномзаконодательстведолжноиметь общий характер, то есть принципы должны действовать в рамках всего гражданского судопроизводства, поэтому установление особенностей их действия относительно отдельных категорий дел должно иметь место в нормах, регламентирующих порядок рассмотрения этих дел. Возможность оказания гражданам, обращающимся в суд по вопросам социального обеспечения, по вопросам защиты иных социальных прав, бесплатнойюридическойпомощидолжнабытьрегламентированазаконодательством об адвокатуре и адвокатской деятельности, другими актами законодательства. Установление льгот по уплате государственной пошлины или освобождение от нее должно быть регламентировано налоговым законодательством. Возможность оперативно рассматривать дела данной категории должна найти отражение в ГПК,

ввиде закрепления сокращенных сроков до 1 месяца в ст. 158 ГПК, в которой уже установленысокращенныесрокидляделовзысканииалиментов,овзысканиирасходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном

Kirvel I.Yu. Protection of social rights of citizens in civil justice (P. 37–42)

обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.

Следует согласиться с Е.А. Серебряковой, что система социальной работы по месту жительства граждан должна строиться с учетом необходимости юридической

итехнической помощи в обращении в суд лицам, которые по состоянию здоровья неимеютвозможностиреализоватьсвоеправонатакоеобращениесамостоятельно[11,с.7].

Как указывалось нами выше, защита социальных прав граждан может осуществляться в различных видах судопроизводства, которые возбуждаются путем подачи различных документов: искового заявления, заявления, жалобы. По мнению Е.А. Серебряковой, для упрощения процедуры необходима унификация производства поделамтакогорода,необходимоустановитьоднуединуюформуобращения–жалобу или иск, так как принципиальной разницы между этими формами обращения нет [11, с. 22]. Сложно согласиться с данной точкой зрения, поскольку деление гражданского судопроизводства на виды не преследовало цели затруднить доступ кправосудию.Видысудопроизводстваотличаютсяипредметомсудебнойдеятельности,

иобъемом распорядительных прав участников, и особенностями доказывания, и другимимоментамисучетомспецификиматериально-правовыхотношений,изкоторых возникают дела, рассматриваемые в гражданском процессе.

Проблемаупрощенияоформлениядокументовдляобращениявсуддолжнарешаться, по нашему мнению, во-первых, возможностью получения бесплатной юридической помощи для защиты социальных прав граждан. Во-вторых, большинство дел, вчастностивобластисоциальногообеспечения,требуютсоблюденияпредварительного внесудебного порядка, так например, согласно ст. 77 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» [12] назначение или перерасчет пенсии производятся районным(городским)управлением(отделом)потруду,занятостиисоциальнойзащите. Однакопотребованиюлица,обратившегосязаназначениемилиперерасчетомпенсии, работодателяидругихзаинтересованныхлиц(втомчислепринесогласиисрешением районного(городского)управления(отдела)потруду,занятостиисоциальнойзащите) вопрос о назначении или о перерасчете пенсии решается комиссией по назначению пенсий, образуемой районным (городским) исполнительным и распорядительным органом. Согласно ст. 79 указанного нормативного правового акта решение органа, осуществляющего назначение и перерасчет пенсий, может быть обжаловано ввышестоящийорганпотруду,занятостиисоциальнойзащите.Еслилицо,обратившееся за назначением или перерасчетом пенсии, работодатель и другие заинтересованные лица не согласны с принятым этим органом решением, спор разрешается в судебном порядке. Согласно ч. 2 п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24 июня 1999 г. № 6 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с применением пенсионного законодательства» [13] судья при принятии жалобы на действия органа, осуществляющего назначение или перерасчет пенсии, обязан выяснить у заявителя, обращался ли он с жалобой в вышестоящий орган социальной защиты. Судья отказывает в принятии жалобы, если решение комиссии, которое заявитель считает неправомерным, не было обжаловано в вышестоящий орган социальной защиты, а в случае принятия такой жалобы к производству суда – она оставляетсябезрассмотрения.Такимобразом,посколькусоблюдениепредварительного внесудебного порядка является обязательным по многим делам, то именно на органы, которыеотказываютлицувреализацииегоправапокаким-либооснованиямивозложена обязанностьобъяснитьлицупорядокобжалованиярешенияданногооргана.Так,ст.78 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» определяет, что районное (городское) управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите не позднее 5днейпослевынесениясоответствующегорешениявыдаетилипосылаетработодателю или заявителю извещение об отказе в назначении пенсии с указанием причин отказа

ипорядка обжалования и одновременно возвращает все документы. Полагаем, что

Kirvel I.Yu., e-mail: kirvelirena@tut.by