ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН, НУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
.pdf
56 |
«Веснік Гродзенскага дзяржаўнага ўніверсітэта імя Янкі Купалы. Серыя 4. Правазнаўства» |
|
|
Жыллёвае права
УДК 347.2
Н.Е. Бодяк
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН, НУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
Насовременномэтапесовершенствованияжилищногозаконодательствагосударствоориентируется на создание такой правовой базы, которая бы соответствовала Конституции Республики Беларусь о праве граждан на жилище и позволила бы не только сформировать рынок жилья, но и повлечь за собой возникновение новых возможностей улучшения гражданами жилищных условий. Наиболее важным направлением жилищной политики, проводимой государством, является реализация принципа доступности жилья, восстановление социально оправданного соотношения доходов граждан и стоимости строительства (приобретения) жилья. Отсутствие у государства финансовых возможностей по бесплатному обеспечению жильем всех нуждающихся в нем граждан требует выработки новых подходовкрешениюэтойпроблемы.Встатьерассмотренытрадиционныеспособыобеспеченияжилыми помещениями граждан, нуждающихся в социальной защите, и предложены альтернативные способы удовлетворения жилищной потребности.
Ключевые слова: социальные права, право на жилище, государственная жилищная политика, социальнонезащищенныеграждане,малообеспеченныеграждане,граждане,нуждающиесявулучшении жилищныхусловий,договорнаймажилогопомещениясоциальногопользования,мерыгосударственной поддержки при строительстве (приобретении) жилого помещения.
Социальныйхарактергосударствавпервуюочередьпроявляетсявзакреплениина конституционном уровне социальных прав граждан. Одним из основных социальных прав является право на жилище, которое получило закрепление в ст. 48 Конституции РеспубликиБеларусь.Этоправообеспечиваетсяразвитиемгосударственногоичастного жилищных фондов, содействием гражданам в приобретении жилья. Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством. На реализацию конституционных положений направлены и положения нормативных правовых актов, касающиеся условий обеспечения жилыми помещениями социально незащищенных граждан.
Внастоящее время в нашем государстве заложены необходимые правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетныенаправленияиразработаныопределенныемеханизмыихреализации. Стратегической целью жилищной политики на 2006–2015 гг. в соответствии с Концепцией строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для граждан Республики Беларусь (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. № 262) является комплексный подход к решению проблем устойчивого функционирования жилищной сферы, обеспечивающий доступность жилья и жилищных услуг для граждан в соответствии с их платежеспособным спросом [1].
Однако вопросы обеспечения социально незащищенных граждан жильем все еще остаются актуальными для нашего государства. Причины этого кроются как
внеопределенности и несогласованности отдельных положений законодательства, обеспечивающегореализациюправгражданнажилище,такивнеиспользованиивсех возможных способов обеспечения граждан жилыми помещениями.
Всилу ст. 48 Конституции Республики Беларусь государство берет на себя
Бодяк НаталияЕвгеньевна,ст. преподаватель каф. гражданского права и процесса ГрГУ им. Янки Купалы (Гродно, Беларусь).
Адресдлякорреспонденции:п-кДоватора,3/1,230012,г.Гродно,Беларусь;e-mail:Bonata_2002@mail.ru
© «Гродзенскі дзяржаўны ўніверсітэт імя Янкі Купалы», 2013
4 (157), 2013 |
ISSN 2076-4863 |
57 |
обязанность содействовать каждому в приобретении жилого помещения любым доступным для него способом. В ст. 12, 13 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее – ЖК Республики Беларусь) [2] положения Конституции конкретизируются:
1)малообеспеченныенетрудоспособныеграждане,состоящиенаучетенуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют право на одноразовое получение жилого помещения социального пользования; 2) малообеспеченные трудоспособные граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, вправе претендовать на получение государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилья в виде льготного кредита и иных форм;
3)граждане, не относящиеся к малообеспеченным или не нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не состоящие на таком учете, могут построить или приобрести жилое помещение за счет собственных средств.
Таким образом, всех граждан, желающих улучшить свои жилищные условия, можно разделить на две большие группы: 1) нуждающиеся в улучшении жилищных условий и состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;
2)несостоящиенатакомучетеввидуотсутствияоснований.Средиграждан,состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, выделяется отдельная категория населения – граждане, нуждающиеся в социальной защите.
Взаконодательстве Республики Беларусь наряду с понятием «граждане, нуждающиеся в социальной защите» используются и такие понятия, как «социально незащищенные граждане», «граждане, особо нуждающиеся в социальной защите», «социально уязвимые категории семей и граждан», «малоимущие граждане», «малообеспеченные» и т.п., однако внятное определение этих категорий отсутствует. Перечисленные понятия значительно различаются по своему содержанию и не могут использоватьсякаксинонимичные,вчастности,врамкахжилищногозаконодательства. Заметим,чтосоциальнаязащитавсилуст.11ЗаконаРеспубликиБеларусь«Оветеранах» [3]включаеттакжепредоставлениегосударственныхсоциальныхльгот,правигарантий, что не всегда увязывается с определенным доходом гражданина (его семьи).
Под «гражданами, которые нуждаются в социальной защите» в жилищном законодательстве, как правило, понимаются: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; многодетные семьи; нетрудоспособные граждане (инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства, граждане, в составе семей которых имеются дети-инвалиды, пенсионеры и т.п.); ветераны Великой Отечественной войны, ветераныбоевыхдействийнатерриториидругихгосударств;ГероиБеларуси,Герои СоветскогоСоюза,кавалерыорденовСлавы;членысемейвоеннослужащих,партизан и подпольщиков, погибших (умерших) в годы Великой Отечественной войны и при исполнении воинских (служебных) обязанностей; некоторые другие категории граждан, в том числе и не относящиеся к категории малообеспеченных. Однако применительнокотдельнымкатегориям,перечисленнымвыше(например,ветеранам войны и труда, а также лицам, утратившим здоровье при защите государственных и общественных интересов), следует, скорее, говорить о проявлении особой заботы со стороны государства, нежели об острой необходимости в социальной защите (поскольку критерий «малообеспеченные» к таким гражданам не применяется).
Наиболее распространенным способом обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в социальной защите, является предоставление жилых помещений социального пользования из государственного жилищного фонда. В ст. 12 ЖК Республики Беларусь категорически указано на то, что социальное жилое помещениепредназначенодлямалообеспеченныхнетрудоспособныхграждан,атакже граждан, на которых распространяется действие ст. 84 ЖК Республики Беларусь. Однако Указ Президента Республики Беларусь от 29.11.2005 г. № 565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений» [4], где разрешены общие вопросы, касающиеся порядка предоставления жилых помещений социального пользования, а
58 |
‘‘Vesnіk Hrodzenskaha Dziarzhaunaha Unіversіteta Imia Iankі Kupaly. Seryia 4. Pravaznaustva’’ |
также специальных жилых помещений, содержит несколько иные положения.
Так, в соответствии с п. 56 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшениижилищныхусловий,предоставленияжилыхпомещенийгосударственного жилищного фонда, утвержденного названным Указом (далее – Положение о порядке учета граждан) [4] жилым помещением социального пользования является жилое помещение типовых потребительских качеств государственного жилищного фонда, предоставляемое гражданам на условиях договора найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда. Аналогичное положение включено и в ст. 1 проекта Жилищного кодекса Республики Беларусь [5]. Такое жилое помещение предназначается для проживания граждан, имеющих право на получение жилого помещения социального пользования, а также членов их семей. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение жилья социального пользования, содержится в п. 62 Положения о порядке учета граждан и представлен двумя группами: 1) категории, включенные в п. 62.1–62.8-3, обладают таким правом без учета совокупного дохода; 2) категории, указанные в п. 62.9, могут претендовать на получение жилого помещения социального пользования только в том случае, если среднемесячный совокупный доход на каждого члена семьи не превышает утвержденного бюджета прожиточного минимума (БПМ) в среднем на душу населения,исчисленногоза12месяцев,предшествующегомесяцупостановкинаучет (в феврале 2012 г. БПМ составил 706 880 белорусских рублей), и которые располагают заявленным имуществом, общая стоимость которого не превышает размера стоимости квартирытиповыхпотребительскихкачеств(т.е.речьидетомалообеспеченныхгражданах).
Таким образом, правом на получение жилья социального пользования обладают состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, как относящиеся к категории малообеспеченных, так и не относящиеся к таковым. Приэтомсубъектомжилищногоправоотношениявданномслучаеявляетсягражданин, состоящий на жилищном учете и имеющий право на получение жилого помещения социального пользования, а не семья как единый субъект права. Соответственно, вопросыоразделенииилипереоформленииочерединадругогочленасемьидолжны решатьсявсоответствиисуказаннымобстоятельством.Вп.59Положенияопорядке учетаграждансоставчленовсемьи,которыемогутбытьвселенывжилоепомещение социальногопользованиягосударственногожилищногофондавместесгражданином, имеющимнаэтоправо,неконкретизирован.Втожевремясогласноп.64Положения о порядке учета граждан такое жилье предоставляется гражданину, имеющему право на получение такого жилого помещения, и совместно проживающим с ним супруге(супругу),ихнесовершеннолетнимисовершеннолетнимнетрудоспособным детям и нетрудоспособным родителям при отсутствии у самого гражданина и членов его семьи в собственности жилых помещений, отвечающих установленным требованиям,вданномнаселенномпункте.Приэтомвсоставесемьинеучитываются иные трудоспособные члены семьи (кроме супругов), осуществляющие уход за гражданином, имеющим право на получение жилого помещения социального пользования, и получающие пособие по уходу. А если речь идет об инвалиде первой группы,единственнымчленомсемьикотороговсилуст.29ЖКРеспубликиБеларусь являетсянеработающаятрудоспособнаясестра(тетя,инойродственник),проживающая совместно с ним и осуществляющая за ним уход? На наш взгляд, этот вопрос должен быть разрешен на законодательном уровне путем внесения уточнений в соответствующие правовые акты.
Немало вопросов возникает также и при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На учет нуждающихся
вулучшении жилищных условий они могут быть приняты при условиях, что: не имеют в собственности или в пользовании жилых помещений; проживают
вжилом помещении и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий
Бодяк Н.Е. Обеспечение жилищных прав граждан, нуждающихся в социальной защите (С. 56–61)
4 (157), 2013 |
ISSN 2076-4863 |
59 |
по основаниям, предусмотренным в Положении о порядке учета граждан; при вселении в жилое помещение, из которого выбыли, стали бы нуждающимися
вулучшениижилищныхусловийпооснованиям,предусмотреннымвзаконодательстве; не могут быть вселены в жилое помещение, из которого выбыли, и невозможность вселения в такое жилое помещение установлена местными исполнительным и распорядительным органами по месту нахождения данного жилого помещения. Приэтомневозможностьвселениявжилоепомещениеустанавливаетсяпорешению местных исполнительного и распорядительного органов в случаях утраты жилого помещения (гибели, уничтожения), систематического (три и более раза в течение года) нарушения гражданами, проживающими в данном жилом помещении, правил пользования жилым помещением, наличия неблагоприятных или опасных условий проживания с родителями, лишенными родительских прав, и другими гражданами, проживающими в данном жилом помещении, а также в иных случаях. Поскольку эти иные случаи в законодательстве не определены, исполнительные и распорядительные органы должны принять решение по своему усмотрению, что предполагаетразличныйисходделаводинаковыхситуациях.Поэтомупредлагается разработать в законодательстве хотя бы критерии, по которым тот или иной случай можнорасцениватькакпрепятствующийвселениювжилоепомещениедетей-сирот.
Ещеодинсущественныймомент,накоторыйтакжеследуетобратитьвнимание:право на получение жилого помещения социального пользования может быть использовано только один раз, за исключением случаев, когда гражданам предоставляется жилое помещение взамен утраченного в связи со сносом, переоборудованием в нежилое помещение,капитальнымремонтомит.п.,атакжеприулучшениижилищныхусловий, если имеются установленные в законодательстве основания. Таким образом, если детям-сиротам,состоящимвблизкомродстве(братья,сестры),предоставляетсяжилое помещение в виде отдельной квартиры, исходя из установленного норматива общей площадижилогопомещениясоциальногопользования(15–20м2),тоониуженесмогут претендовать на принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, даже если один из них создаст собственную семью.
Хотелосьбытакжеобратитьвниманиенанормуст.55ЖКРеспубликиБеларусь, согласно которой престарелым гражданам и инвалидам по их просьбе жилые помещения предоставляются на нижних этажах или в домах, имеющих лифты. Ксожалению,данноеположениеневошловУказПрезидента№565,асоответственно, и в проект ЖК Республики Беларусь, что существенно ограничивает возможности указанных граждан. Предлагается также внести в законодательство положение о том, что инвалидам-колясочникам жилое помещение должно предоставляться
вспециально оборудованном жилом доме.
Следующим способом улучшения жилищных условий граждан, нуждающихся в социальной защите, является строительство жилого помещения с использованием льготногокредита.ВсилуУказаПрезидентаРеспубликиБеларусьот6января2012г.№13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений» [6] государство оказывает помощь при строительстве жилья в виде льготного кредита или одноразовой субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений лицам, имеющим право на внеочередное получение жилых помещений социального пользования государственного жилищного фонда, а также льготным категориям граждан из числа малообеспеченных: многодетным семьям, детям-сиротам, гражданам, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, больным активной формой туберкулеза, молодым семьям и другим категориям граждан, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако не все из перечисленных категорий обладают правом на совместное использование одноразовойсубсидииильготногокредитаилихотябытолькоодноразовойсубсидии,
Жыллёвае права
60 |
‘‘Vesnik of Yanka Kupala State University of Grodno. Series 4. Jurisprudence’’ |
что значительно затрудняет ситуацию. Для малообеспеченных граждан весьма затруднительно изыскать необходимую сумму на покрытие даже 10 % стоимости жилья(размерльготногокредитанедолженпревышать90%(длямногодетныхсемей– 100 %) стоимости строительства нормируемых размеров общей площади жилых помещенийтиповыхпотребительскихкачеств)либовыделитьееизскудногосемейного бюджета на погашение долга по кредиту.
Тем не менее данный способ удовлетворения жилищной потребности может оказаться достаточно действенным, в частности, если формировать жилищностроительные кооперативы из граждан-инвалидов или семей, в которых имеются дети-инвалиды. Органы местного самоуправления вполне могли бы содействовать созданию таких кооперативов путем создания инициативных групп из таких граждан, организоватьметодическоеобеспечениесцельюсозданияорганизациизастройщиков, оказывать необходимую помощь при организации строительства и эксплуатации жилогодома.Приэтомтакойдомзасчетиспользованиягосударственныхресурсовмог бы укомплектовываться специальным помещением для расположения медперсонала, обслуживающего жильцов дома, наподобие специального дома для инвалидов государственного жилищного фонда.
Граждане, нуждающиеся в социальной защите, могут также улучшить свои жилищные условия путем получения земельного участка для строительства жилого дома, однако почти половина граждан (в том числе многодетные семьи) отказываются от этого по причине невозможности строительства жилья собственными силами. Государство, как видится, не должно устраняться от оказания посильной помощи гражданамвразработкепроектовстроительстважилогодома,подведениинеобходимых коммуникаций, предоставлении строительной техники и т.п.
В качестве способа улучшения жилищных условий социально незащищенных граждан можно рассматривать также заключение договора пожизненного содержания с иждивением, где одной из сторон – плательщиком ренты – выступал бы государственный орган, оказывающий помощь нуждающемуся в уходе собственнику жилого помещения (ст. 572 Гражданского кодекса Республики Беларусь [7]). Это позволило бы не только улучшить положение одиноких граждан, нуждающихся вуходе,ноипополнитьжилищныйфондместныхисполнительныхираспорядительных органов.Крометого,исполнительныеираспорядительные(илииныеуполномоченные государственные орган) вполне могли бы выступить в роли посредника между гражданином,нуждающимсявулучшениижилищныхусловий(плательщикомренты), и получателем ренты (собственником жилого помещения).
Таким образом, исходя из изложенного, можно сделать следующие выводы:
1.Вжилищномзаконодательствекатегория«граждане,нуждающиесявсоциальной защите» значительно шире категории «малообеспеченные граждане», поскольку включаетвсебяэтукатегорию,атакжетехграждан,окоторыхгосударствопроявляет особую заботу, учитывая их заслуги перед государством и обществом;
2.В законодательстве целесообразно закрепить положение о целевом назначении жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда: оно предназначено для проживания граждан, нуждающихся в социальной защите на момент предоставления такого жилого помещения.
3.В состав членов семьи гражданина, нуждающегося в социальной защите и имеющего право на предоставление жилого помещения социального пользования, должны быть включены также лица, проживающие совместно с нанимателем такого жилогопомещения,осуществляющиенепосредственныйуходиполучающиепособие по уходу за инвалидом первой группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста и нуждающимся в постоянном уходе;
4.Перечень способов обеспечения граждан, нуждающихся в социальной защите, может быть существенно расширен за счет формирования организаций
Bodiak N.E. Ensuring of housing rights of requiring social protection citizens (P. 56–61)
4 (157), 2013 |
ISSN 2076-4863 |
61 |
застройщиков из числа социально незащищенных граждан, имеющих право на получениельготного кредитаили инойформыгосударственной поддержки, атакже использования договора ренты.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.О Концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для граждан Республики Беларусь : постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 22 февр. 2008 г. № 262 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
2.Жилищный кодекс Республики Беларусь : принят Палатой представителей 18 дек. 1998 г. : одобр. Советом Респ. 8 февр. 1999 г. : текст Кодекса по состоянию на 20 марта 2012 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
3.Оветеранах:ЗаконРесп.Беларусьот17апр.1992г.№1594-XII:сизменениямиидополнениями посостояниюна13дек.2011г.//КонсультантПлюс:Беларусь.Технология3000[Электронныйресурс]/
ООО«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
4.О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений : Указ Президента Респ. Беларусь от 29.11.2005 г. № 565 : с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.11.2011 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
5.ПроектЖилищногоКодексаРеспубликиБеларусь[Электронныйресурс].–2012.–Режимдоступа: http://house.gov.by/files/docs/zhil_kodex.doc. – Дата доступа : 25.03.2012.
6.О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции)илиприобретениижилыхпомещений:УказПрезидентаРесп.Беларусьот6янв.2012г.№13 [Электронный ресурс]. – Режим доступа :http://www.pravo.by. – Дата доступа : 10.04.2012.
7.ГражданскийкодексРеспубликиБеларусь:принятПалатойпредставителей28окт.1998г.:одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г. : текст Кодекса по состоянию на 3 июля 2011 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
Поступила в редакцию 23.01.13.
At the present stage of improvement of a housing legislation a state is oriented towards creation of such a legal base which will correspond to the Constitution of the Republic of Belarus about a right of citizens fordwellingandwillallownotonlytoformhabitationmarket,butalsotocauseoccurrenceofnewopportunities of living conditions improvement by citizens. The most important direction of a housing policies provided by the state is realization of a principle of availability of habitation, restoration of socially justified parity of incomes of citizens and costs of construction (purchase) of habitation. Absence of free-of-charge state habitation maintenance of all citizens requiring dwelling demands a development of new approaches from the state to this problem decision. In this article traditional ways of maintenance by habitation of citizens requiring social protection are considered, and alternative ways of satisfaction of housing need are offered.
Keywords: social rights, right for dwelling, state housing policies, socially not protected citizens, needy citizens,citizensrequiringimprovementoflivingconditions,contractofhiringofsocialusinghabitation,measure of a state support of construction (purchase) of habitation.
Bodiak N.E., e-mail: Bonata_2002@mail.ru