О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

среднедушевой доход семьи таких лиц ниже величины, равной двум с половиной прожиточным минимумам в расчете на душу населения по Республике Крым, определяемым в соответствии с законодательством.

Параллельно с Законом Республики Крым от 30.03.2015 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «О внесении изменений в Закон Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 62-ЗРК «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Крым», в соответствии с которым установлено денежное вознаграждение приемным родителям за воспитание каждого ребенка, принятого на воспитание в семью, а осуществление назначения и выплаты вознаграждения вменено в компетенцию органов социальной защиты, не были внесены изменения в Закон Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 34-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым».

Несмотря на закрепленную в нормах закона № 421-ФЗ и в постановлении Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1532 «Об утверждении Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации» (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1532) возможность реализовывать меры социальной защиты (поддержки), предусмотренные законодательством Российской Федерации, и дополнительные меры социальной защиты (поддержки), предусмотренные законодательством Республики Крым, на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым,

290

Республики Крым, составленных на украинском языке, без перевода на русский язык, вопрос о необходимости их замены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки),

предусмотренные законодательством Российской Федерации, в значительно более короткие сроки встал достаточно остро по ряду причин как организационно-правового, так и личностного порядка.

Граждане льготных категорий из числа лиц, имеющих статус инвалида Великой Отечественной войны, инвалида боевых действий, участника Великой Отечественной войны, лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, чьи социальные права интегрированы в систему социальной защиты Российской Федерации, настаивают на безотлагательной замене документов, являющихся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), на документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации,

отчасти из-за субъективного желания их иметь. Необходимость замены документов о праве на меры социальной защиты (поддержки) обусловлена,

прежде всего, тем, что документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым, Республики Крым, не содержат реквизитов, необходимых для реализации права на меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации. Так, например, они не содержат указания на основания, в связи с которыми гражданину установлен тот или иной статус ветерана войны в соответствии с нормами статьи 2 Федерального закона «О ветеранах». В связи с этим, отдельным организациям и ведомствам, предоставляющим выплаты и меры социальной защиты (поддержки), не представляется возможным обеспечить их предоставление без истребования дополнительной информации,

только на основании удостоверения о праве на меры социальной защиты

(поддержки).

Органами Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым одновременно с выплатой пенсии в январе 2015 года всем гражданам

291

льготных категорий, чьи социальные права интегрированы в систему социальной защиты Российской Федерации, были вручены справки установленного образца, подтверждающие их право на получение мер социальной защиты (поддержки) согласно нормам законодательства Российской Федерации. Однако проведенная органами Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым разъяснительная работа не возымела должного результата, и части граждан назначение упомянутых справок продолжало оставаться непонятным.

Вместе с тем, представляется, что форсирование темпов замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, не только нецелесообразно, но и недопустимо, так как создает высокую степень риска нецелевого использования средств бюджета Российской Федерации и средств бюджета субъекта Российской Федерации Республики Крым, и не будет способствовать предоставлению услуг гражданам льготных категорий в удобном для них режиме, который стал нормой работы органов социальной защиты республики.

Полагаем, что работу по замене документов, подтверждающих право на льготы, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренные законодательством Российской Федерации, необходимо организовывать в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1532 и сопровождать широкомасштабной разъяснительной работой органов исполнительной власти, местного самоуправления совместно с общественными организациями ветеранов и инвалидов с использованием возможностей средств массовой информации и передовых интернет-технологий, а также опыта ведения

292

диалога с институтами гражданского общества, который накоплен исполнительной властью республики.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 19 марта 2015 года № 122 «О документе, подтверждающем право на меры социальной поддержки» Министерству труда и социальной защиты Республики Крым поручено разработать форму удостоверения и утвердить положение о выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым». 1 До изготовления бланков удостоверений утверждены формы справок, выдаваемых органами труда и социальной защиты населения взамен удостоверений гражданам, которым был установлен статус ветерана труда в соответствии с законодательством в сфере государственной поддержки ветеранов труда, действовавшим на территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя до 21 февраля 2014 года, а также гражданам в случае утери ими документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым.

Решение о выдаче справки утвержденной формы взамен удостоверения гражданам, которым был установлен статус ветерана труда в соответствии с законодательством в сфере государственной поддержки ветеранов труда, действовавшим на территории Автономной Республики Крым до 21 февраля 2014 года, принятое в связи с отсутствием соответствующих бланков в период до 31 декабря 2014, представляется спорным с точки зрения норм Закона №

421-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 153, которые предполагают либо замену ранее выданных

1 Положение о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки утверждено в новой редакции постановлением Совета министров Республики Крым от 03 ноября 2015 года №691 [21],

293

а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых по состоянию на 21 февраля 2014 года;

3. сохранить порядок и условия реализации наиболее востребованных льгот, представлявшихся отдельным категориям граждан и лиц до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, совокупный объем их финансирования.

Работа над совершенствованием законодательства Республики Крым должна продолжаться с учетом накопленного опыта. Сформированное законодательство Республики Крым по вопросам социальной защиты должно образовать стройную систему, в которой множество нормативных правовых актов не противоречат друг другу и имеют между собой устойчивые связи.

Работу по выдаче гражданам документов, подтверждающих право на меры социальной защиты (поддержки), являющиеся расходным обязательством Российской Федерации, и меры социальной защиты (поддержки), которые являются расходным обязательством Республики Крым, необходимо организовывать в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Крым и обеспечивать широкомасштабную разъяснительную работу органов исполнительной власти, местного самоуправления совместно с общественными организациями ветеранов и инвалидов с использованием возможностей передовых технологий ведения диалога с институтами гражданского общества.

Литература

1.Федеральный Конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // СЗ РФ. — 2014. — № 12 — Ст. 1201.

2.Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменения в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений

295

в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2004. — № 35

—Ст. 3607.

3.Федеральный закон от 22.12.2014 года № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым и города Федерального значения Севастополя», // СЗ РФ. —

2014. — № 52 — Ст. 7532 .

4. Закон Республики Крым от 10 декабря 2014 года от № 36-ЗРК/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым» //

Ведомости Государственного Совета Республики Крым №6 ч1, 2014, ст. 601; 5. Закон Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 35-ЗРК/2014 «О

мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» // Ведомости Государственного Совета Республики Крым №6 ч1, 2014, ст.600;

6.Закон Республики Крым 11 февраля 2015 года № 78-ЗРК/2015 «О внесении изменений в Закон Республики Крым "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым"» // Ведомости Государственного Совета Республики Крым №2 ч1, 2015, ст.9;

7.Закон Республики Крым от 01 апреля 2015 года № 90-ЗРК/2015 «О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» // Ведомости Государственного Совета Республики Крым №3, 2015, ст.109;

8.Закон Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 34-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым» //

296

Ведомости Государственного Совета Республики Крым №6 ч1, 2014, ст.598;

9.Постановление Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года №575 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядке возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду» / [Электронный ресурс] / Правительство Республики Крым — Режим доступа: http://rk.gov.ru/rus/file/pub/pub_237737.pdf.

10.Закон Республики Крым от 17 декабря 2014 года от № 39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым» // Ведомости Государственного Совета Республики Крым №6 ч 1, 2014, ст. 604;

11.Закон Республики Крым от 03 декабря 2014 года № 20-ЗРК/2014 «О ежемесячном пособии на ребенка» // Ведомости Государственного Совета Республики Крым №5 ч 2, 2014, ст. 524.

12.Закон Республики Крым от 06 июня 2014 года № 20-ЗРК/2014 «О прожиточном минимуме в Республике Крым» // Ведомости Государственного Совета Республики Крым №1 ч 2, 2014, ст. 87.

13.Закон Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 11-ЗРК/2014 «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей

гражданам Российской Федерации, проживающим в Республике Крым» //

Ведомости Государственного Совета Республики Крым №5 ч1, 2014, ст. 440. 14. Закон Республики Крым от 29 июня 2015 года № 127-ЗРК/2015 «О

внесении изменений в Закон Республики Крым "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим в Республике Крым» // Ведомости Государственного Совета Республики Крым №7, 2015, ст. 392.

15. Закон Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 34-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым» //

Ведомости Государственного Совета Республики Крым №6, 2014, ст. 599.

297

16.Закон Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым» // Ведомости Государственного Совета Республики Крым №5 ч 1, 2014, ст. 439.

17.Закон Республики Крым от 1 апреля 2015 года № 90-ЗРК/2015 «О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» // Ведомости Государственного Совета Республики Крым №3, 2015, ст. 109.

18.Закон Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 62-ЗРК/2014 «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Крым»

//Ведомости Государственного Совета Республики Крым №3 ч 1, 2014, ст. 208.

19.Закон Республики Крым от 30 марта 2015 года № 87-ЗРК/2015 «О

внесении изменений в Закон Республики Крым от 1 сентября 2014 №

62-ЗРК/2014 «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Крым» // Ведомости Государственного Совета Республики Крым №3, 2015, ст. 106.

20.Постановление Совета Министров Республики Крым от 19 марта 2015 года № 122 «О документе, подтверждающем право на меры социальной поддержки» / [Электронный ресурс] / Правительство Республики Крым — Режим доступа: http://rk.gov.ru/rus/file/pub/pub_241673.pdf

21.Постановление Совета министров Республики Крым от 03 ноября 2015 года № 691 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 08 июля 2015 года № 385» / [Электронный ресурс] / Правительство Республики Крым — Режим доступа:

http://rk.gov.ru/rus/file/pub/pub_265800.pdf

References

1. The Federal Constitutional Law of March 21, 2014 № 6-FKZ "About accession of the Republic of Crimea to the Russian Federation and on forming new constituent entities within the Russian Federationthe Republic of Crimea and city of federal significance Sevastopol" // SZ the Russian Federation. — 2014. — № 12 —

Art. 1201. (in Russian)

298