Глава 2

СИСТЕМА ОПЕРАТИВНЫХ ЗАДАЧ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ. КЛАССИФИКАЦИЯ ТСТК

2.1. Система оперативных задач таможенного контроля

Оперативные задачи таможенного контроля можно разделить на две группы.

1. Охранительные: возникают в сфере правонарушений в области та- моженного дела и ответственности за них, а также определяющие усло- вия и порядок привлечения к ответственности за совершение правона- рушений в области таможенного дела.

К охранительным задачам, требующим применения ТСТК, относятся

следующие:

1) поиск и обнаружение:

• тайников и сокрытых вложений;

• предметов контрабанды;

• нарушений таможенных правил.

2) контроль:

• обстановки в таможенных зонах;

• носителей аудио- и видеоинформации;

• атрибутов таможенного обеспечения (средств идентифика- ции).

2. Регулятивные — определяют общие условии и порядок законно- го перемещения товаров н транспортных средств через таможенную

границу, включают в себя таможенное оформление и контроль, тамо- женные платежи, таможенные режимы перемещения товаров и транс- портных средств и др.

К регулятивным задачам, требующим применения ТСТК. относятся:

1) верификация товаров и предметов;

2) оперативная диагностика:

♦ перемещаемых через таможенную границу товаров и пред- метов;

♦ таможенных документов и атрибутов таможенного обеспече- ния (средств идентификации);

♦ фактических и потенциальных предметов таможенных пра- вонарушений и контрабанды;

3) оперативная классификация товаров и предметов;

4) идентификация товаров и транспортных средств;

5) таможенное опробование товаров и предметов.

Тайники — это специальные хранилища, изготовленные в целях со- крытия вложений и нелегального их перемещения или особо оборудо- ванные и приспособленные для этого конструктивные емкости, пустоты, а также предметы, предварительно подвергшиеся разборке, демонтажу щи переустройству.

Сокрытые вложения — это предметы, материалы или вещества, не- легально размещаемые в труднодоступных для поиска и обнаружения естественных конструктивных местах (элементах) грузов (товаров) или транспортных средствах без признаков специального приспосо- бления их (этих мест) для сокрытия объектов.

Технические средства должны обеспечивать возможность выявле- ния при осмотре (досмотре) внутри объекта контроля факта наличия тайника, где могут находиться предметы таможенных правонарушений (ТПП). не диагностируя их фактическое существо, или факта сокры- тия от таможенного контроля определенного предмета ТПН, также не диагностируя его фактическое существо. Установление того и другого факта требует проведения в дальнейшем более детального досмотра объект» в том месте, где обнаружен тайник или сокрытое вложение, изъятия обнаруженного предмета и проведения дальнейших проце- дурных (аттестационных) действий, предусмотренных нормативно- технологическими документами и (опробование, диагностика, класси- фикация, идентификация).

Верификация — установление в процессе таможенного осмотра (до- смотра) соответствия фактического наличии перемещаемого товара

(состава, количества, массы) тем сведениям о нем, которые представ- лены в декларирующих документах.

Диагностика - распознавание сущности объекта таможенного кон- троля, т. е. определение ею вида и назначения, установление различ- ных его свойств, а также возможных изменений состояния объекта в процессе его перемещения, хранении и воздействия на него разных причин и условий (в том числе криминальных).

Диагностика является основополагающим этапом аттестации товара и фактически всего комплекса мероприятий по таможенному оформле- нию и контролю товаров.

В результате проведения таможенной диагностики решаются следую- щие задачи:

• распознавание вида и установление назначения объекта тамо- женного контроля;

• выявление характерных признаков и свойств, позволяющих от- нести объект к определенной групповой принадлежности (раз- делу ТН ВЭД, классу);

• определение состояния контролируемого объекта.

При решении диагностических задач не требуется оценки большого количества особенностей контролируемого объекта. Напротив, число их должно быть о1раничено оптимальным количеством. Они должны быть информативными и достаточно стабильными.

Классифицирование— комплекс организационных и технических мер. проводимых сотрудниками таможенных органов с целью получении в процессе таможенного оформления и контроля данных, позволяю- щих устанавливать соответствие товаров наименованию и кодам (групп, подгрупп, позиций и субпозиций) товарной номенклатуры внешнеэко- номической деятельности (ТН ВЭД).

Эти данные называются классификационными при пиками контро- лируемых объектов. Приемлемыми для этих целей следует считать те признаки, которые хорошо проявляются, легко определяются, являют- ся информативными и наиболее стабильными.

Таможенная идентификация — это установление подлинности и принадлежности таможенных объектов (товаров, документов, пред- метов контрабанды и НТП). Только в этих целях, т. е. для решения таких задач, идентификация может применяться в практике тамо- женного дела.

Идентификация товара предполагает сравнение имеющихся у него индивидуальных параметров с соответствуюшими данными подлин- ного или эталонного объекта. Результаты идентификационного иссле-

дования объекта нельзя распространять на другие аналогичные объ- екты, находящиеся даже в одной партии товаров.

Идентификацией можно называть такие таможенные процедуры, как установление происхождения товара (страны, фирмы), определе- ние принадлежности продукции к собственному производству, а также установление тождества готовой продукции давальческому сырью, из которого она изготовлена.

В ст. 109 ТК ТС указывается, что идентификация товаров и транс- портных средств, находящихся под таможенным контролем, «произво- дится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквен- ной н иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, со- ставления чертежей, изготовления масштабных изображений, фото- графий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами».

Реквизиты таможенных документов в виде оттисков, печатей, штам- пов, подписей, а также маркировочные знаки, этикетки, клейкие лен- ты, таможенные символы называются атрибутами или средствами та- моженного обеспечения.