71. Муниципальное образование как объект управления.

Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ»: «МО – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

Городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ;

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ;

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

Классификация МО по следующим признакам:

• по численности (малые, средние, большие, крупные, города-миллионеры);

• по выполняемым функциям и вытекающему из этого преобладающему виду деятельности трудоспособного населения:

1. Монофункциональными, особенностью которых является ярко выраженная отраслевая специфика.

2. Административные центры территорий, промышленные города, ресурсодобывающие, агропромышленные города, транспортные узлы и порты, курортные города, наукограды, ЗАТО.

Характерные признаки МО: - наличие территории городского или сельского типа; - наличие на этой территории компактно проживающего населения, объединенного общими интересами; - факт прямого волеизъявления населения данной территории на создание МО, а также его санкционирование соответствующими государственными органами СРФ; - осуществление МСУ; - наличие муниципальной собственности; - наличие МБ; - наличие выборных ОМСУ- Устав МО Именно МО выступает объектом управления в муниципальном управлении.

72. Права и обязанности муниципальных служащих.

Муниципальная служба(МС) является профессиональной деятельно­стью, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

МС в РФ осущ-ся в соотв-и с: Конст. РФ, ФЗ№25 «Об основах мун.службы в РФ» от 8.01.98г., др. ФЗ, ФЗ №131, з-ны СРФ (З-н Чел.обл. 144-ЗО«О регулиров-ии мун.службы в ЧО»98г., З-н ЧО 153-ЗО«О реестре мун. должностей мун. службы»98г., др. ), Уставы МО, норм. акты ПО МО.

Основные принципы МС: - верховенства Конституции РФ, ФЗ и т.д. - приоритета прав и свобод человека и гражданина, - самостоятельности ОМСУ в пределах их полномочий, - правовой и социальной защищенности муниципальных служащих; - внепартийности муниципальной службы.

Муниципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, в соответствии с федеральными законами и зако­нами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной служ­бы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Должности МС устанавливаются муниципаль­ными правовыми актами ОМСУ, в соответ­ствии с реестром должностей МС, утвержденным законом субъекта РФ.

Прием на мун. службу м. осущ-ся: на условиях назнач-я, договора или контракта (срочн. или бессрочн.), на срок пол­номочий выборного лица, работу & будет обеспечивать мун.служащий, или на иных усл-ях. Замещ-е вакантной должности МС д. осущ-ся по конкурсу(порядок устан-ся н-п-а МО). Для гражданина, впервые принятого на должность мун. службы, или при переводе на более высокую должность м. устан-ся испытание на срок от 3 мес.- 1 г.

Социальные гарантии:

- возраст – 18-65л.- ежегодный оплачиваемый отпуск(не > 30 дн), ежег. Дополнит отпуск(не > 15дн.)- мед обслуживание муниципального служащего и членов его семьи;- пенсионное обеспечение за выслугу лет(не <15л.);- обязательное государственное и соц. страхование здоровья;- дополнительные выплаты за квалификационные разряды (достигают 40% от оклада), ежемесячные надбавки за выслугу лет.

Ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы:

 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, искл возможность исполнения должностных обязанностей по должности МС, по приговору суда, вступившему в законную силу; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос и иную охраняемую федеральными законами тайну; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на МС или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой МО, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности МС связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу;6) прекращения гражданства РФ, иностранного государства;7) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на МС.

Для опред-я уровня проф. подг-ки и соотв-я мун. служащего заним-мой должности д. про­водиться периодическая аттестация мун. служащих (через 2-4 года). В процессе прохожд-я службы мун. служащий имеет право на периодическое повыш-е квалиф-и, пере­подг-ку (переквалиф-ю) за счет средств местного бюджета.

Права муниц-го служащего:

1. Общеслужебные права м.сл.: ознакомл-е с док-тами, опред его права и обя­занности, получение информации и материалов, необх-мых для исполнения им должностных обяз-тей; посещение для исполн-я должностных обяз-тей предпр-й, учр-й и орг-й; прин-е реш-й и участие в их подг-ке в соотв-и с его должн-ными обяз-тями; внесение предлож-й по совершенствов-ю мун. службы. 2.Личные субъективн. права гражданина, замещ-щего должность мун. служ-го: повышение по службе; повыш-е квалиф-и; участие в конкурсе на замещ-е вакантной должн-ти; ознакомл-е с док-тами личного дела; провед-е служебного расслед-я; объед-е в профсоюзы; право на соц. гарантии.

ОБЯЗАННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО:

1.Вып-ть свои должностные обяз-ти; 2.В своей проф. д-ти обеспечивать собл-е прав и свобод гражд-на; 3.Своевр-но рассм-ть обращ-я граждан(1мес); 4.Исполнять распоряж-я своих рук-лей;

5.Не разглашать сведения, составл-щие гос. тайну; 6.Поддерж-ть уровень квалиф-и, необх-мый для вып-я своих должн. обяз-тей.

Запреты, связанные с муниципальной службой:

- участие в забастовках; - заниматься др оплачиваемой деят-ю, кроме научной, преподавательской, творческой;- быть поверенным или председателем по делам 3х лиц в ОМСУ;- использовать в неслужебных целях ср-ва матер-го, технич-го, инфор-го, финанс-го обеспечения;- получать в связи с осуществлением своих полномочий подарки, денеж вознаграждение от физ и юрид лиц;- использовать служебное положение в период избирательной компании;- образовывать полит партии, обществ объединения, за искл профсоюзов.

Прекращ-е мун. службы осущ-ся по лич­ному заявл-ю служащего, в связи со сроком оконч-я контракта, выходом на пенсию, либо по др. основаниям. Увольнение мун. служащего по инициативе рук-ля мун. органа.