- •Модели социального управления и их характеристика
- •Характеристика среды управления. Способы управления в агрессивной социальной среде
- •Понятие и виды применяемых информационных технологий в управлении
- •Типология и классификации управленческих решений
- •Характеристика основных функций управления
- •Основные направления информатизации государственного и муниципального управления
- •Функциональное разделение управленческого труда
- •Механизм управления и методы управленческого воздействия
- •Управление человеческими ресурсами: сущность и современные проблемы
- •Основы планирования человеческих ресурсов
- •Организация как система: определение, признаки, свойства, функции
- •Матричные организации: определение, признаки, свойства, сферы применения.
- •Понятие и состав муниципальных финансов.
- •14. Планирование как функция управления.
- •Имидж организации: определение и значение.
- •Особенности принятия управленческих решений в условиях неопределенности и риска.
- •Качество и эффективность управленческих решений.
- •Особенности принятия управленческих решений в органах государственной власти и местного самоуправления.
- •Контроль как функция управления.
- •Процесс формирования организационных структур.
- •Понятие, особенности и виды социального управления.
- •Социальная направленность стратегических решений и технология их принятия.
- •Основные направления противодействия коррупции на муниципальном уровне.
- •Методы управления: понятие и классификация.
- •Сущность и специфика социальных систем управления.
- •Методы управления развитием региона.
- •Мотивация как функция управления.
- •Основные направления реформирования систем государственного управления на современном этапе.
- •Финансовый баланс муниципального образования.
- •Раздел IV источники финансир.Дефицита бюджета.
- •Характеристика основных этапов бюджетного процесса государства.
- •Региональная политика государства, цели и показатели социально экономического развития регионов.
- •Социально экономические условия развития регионов России.
- •Основные принципы системного подхода и их реализация в государственном управлении.
- •Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России
- •Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении
- •Характеристика формы правления в России
- •Российский Федерализм: особенности конституционно-правового оформления и практика осуществления
- •Институт высшего должностного лица субъекта рф: статус, правовое положение.
- •Федеральные, территориальные органы управления: функции, полномочия
- •Понятие органа государственного управления, критерии формирования органов государственной власти
- •Формы и методы контроля деятельности государственных органов власти
- •Цели и функции государственного управления
- •Органы общей компетенции: их функции и полномочия
- •Общественные процессы как объект государственного управления
- •45.Разграничение предметов ведения и полномочий между огв рф и огв срф.
- •46. Основные функции государственной собственности в системе гос.Управления.
- •47.Основные методологические положения научных школ государственного управления.
- •48.Государственное управление: понятие, специфика, соотношение с другими видами управленческой деятельности.
- •49. Субъект, объект, механизм государственного управления.
- •50 Методы государственного управления.
- •51 Основные принципы построения и функции государственной службы в рф
- •52 Унитарные государства: общая характеристика системы управления.
- •54. Государственная политика и государственное управление: общее и особенное
- •5) Качества управленческих кадров – в России мало людей, имеющих реальный опыт управленческой работы
- •68. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании.
- •69) Структура органов местного самоуправления: состав, полномочия.
- •70. Организация аттестации муниципальных служащих.
- •71. Муниципальное образование как объект управления.
- •72. Права и обязанности муниципальных служащих.
- •73. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом.
- •74) Муниципальные средства массовой информации.
- •75) Муниципальное управление в сфере культуры и досуга.
- •76. Современная муниципальная финансовая политика.
- •77. Муниципальная жилищная политика.
- •78. Критерии и показатели эффективности муниципального управления.
- •79) Муниципальное управление образованием.
- •80) Основы муниципальной молодежной политики.
- •81) Муниципальная экономика и модели муниципального хозяйства.
- •82) Порядок формирования и организации работы представительного органа местного самоуправления.
- •83) Организационная структура местной администрации.
- •84) Статус, полномочия Главы муниципального образования и основания прекращения его полномочий.
- •85) Процесс управления муниципальными услугами.
- •86) Организация и планирование работы местной администрации.
- •87) Стратегическое планирование в муниципальном образовании.
- •88) Система муниципальных правовых актов, Устав муниципального образования.
- •89) Муниципальное управление социальной поддержкой населения.
- •90) Понятие и основные функции муниципального управления.
52 Унитарные государства: общая характеристика системы управления.
Форма государственного устройства – это административно-территориальное и национальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти. Из всех известных форм государственного устройства выделяют: - унитарные государства; - федерации; - конфедерации.
Унитарное государство – форма государственного или национально-государственного устройства, при котором территории государства подразделяется на административно-территориальные единицы (области, круга, районы, департаменты и т.п.), которые подчиняются центральным органам власти и не обладают признаками государственной независимости (суверенитета).
В отдельных случаях в состав унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований.
В унитарном государстве действуют единая для всего государства конституция, общая система права, единая система органов государственной власти, что создаёт необходимые организационно-правовые предпосылки для централизованного руководства общественными процессами, усиления влияния центральной власти на всей территории государства.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
— унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;
— на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система;
— составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают;
— унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;
— все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;
— имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
Различия в степени и формах контроля центральной власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах, но эти различия касаются относительно узкой сферы управления.
К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.
Разновидности УГ:
1. Централизованные, где существует вертикальная система назначения ОГВ сверху вниз, центр назначает чиновников в местные ОГВ (Финляндия).
2. Децентрализованные, нет назначаемых из центра чиновников, которые осущ-ют контроль, есть избираемые органы власти, центр имеет ограниченные права на вмешательство в решение местных проблем. (Япония)
3.Относительно децен-ные: выборные ОМСУ и чиновники общей компетенции, которые осущ-ют контроль, назначаются (Франция).
4. Простые – единая тер-рия гос-ва, включающая адм.-тер. единицы и автономные единицы (Польша); Сложные – гос-ва в составе которых несколько автономных образований (Китай).
Отличие от федеративного гос-ва: характер взаимоотн-я между центром и тер-ной единицей в УГ осущ-ся в одностороннем порядке, а в федеративном – в двустороннем.
Плюсы: дает возможность концентрировать ресурсы, ускорение культурного роста, развития. Удобно для бюрократической структуры управления.
Минусы: м.б. игнорирование особенностей административных единиц, ущемлять их права.
53 ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО: ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ, ТИПЫ ФЕДЕРАЦИЙ, СПЕЦИФИКА РОССИИ.
Федера́ция (объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.
Федеративное гос-во - объединение нескольких самостоятельных государств в единое союзное образование. Для него характерно:
Принципы Федерализма:
1. Распределение власти по вертикали между уровнями Федерации, Субъектов Федерации, МСУ
2. Верховенство Конституции РФ, Федеральных законов над Конституциями, законами субъектов Федерации (только по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов)
3. Разделение властей
4. Народовластие
5. Реализация прав и свобод граждан
6. Демократический централизм: сочетание государственного и муниципального управления, демократизма, как полновластия народа, а с другой стороны – централизация, как приоритет интересов большинства
7. Гласность.
8. Законность, безличный характер власти
9. Двойное подчинение: требование подчинения конкретного органа власти органу общей компетенции и соответствующему вышестоящему органу по вопросам его компетенции. Направлен на обеспечение единой гос политики
10. Сочетание единоначалия и коллегиальности
11. Программно-целевой принцип
12. Делигирование полномочий
Виды федераций:
договорные федерации - самый логичный путь, обеспечивающий устойчивость. Объединение эволюционным путем через систему договоров (США, Канада); Конституционные - как правило, в результате изменения политического режима в унитарных государствах и массовой децентрализации - неустойчива.
симметричные (США, ФРГ) и асимметричные (РФ, Канада, Индия) с точки зрения федерализма, конечно симметрия - это идеал.
Территориальные (по географии) и национальные (по титульной нации). Территориальные устойчивее.
По территории и статусу субъектов федерации выделяют:
территориальные федерации, в которых границы и статус субъектов не зависят от национального состава их населения (США, Австралия);
национально-территориальные, в которых при определении территории и статуса субъектов их национальный состав учитывается (Швейцария, Индия);
смешанные, в них действует как национальный так и территориальный принцип определения территории и статуса субъектов (РФ).
В.Е. Чиркин выделяет пять основных вариантов размежевания предметов ведения в федеративном государстве:
- Конституциями установлена исключительная компетенция (предметы ведения, полномочия) федерации, а все остальные вопросы отнесены к ведению её субъектов. Такая модель используется в Швейцарии.
- Устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федеральные органы не могут вмешиваться.
- Установлены две сферы компетенции: федерации и её субъектов, причём вторая сфера определена не в виде остаточного от исключительной компетенции федерации, а путём перечня полномочий субъектов. Такой порядок предусмотрен в Аргентине, Канаде, Эфиопии.
- Четвёртый вариант заключается в том, что конституции дают перечень полномочий только в двух сферах: федеральной и совместной компетенции. Всё, что не названо, относится к исключительной компетенции штатов. Такими являются конституции Германии, Нигерии, Пакистана, России.
- Пятый способ разграничения предметов ведения федерации и субъектов состоит в том, что указываются три сферы компетенции, причём в пределах каждой сферы содержатся исчерпывающие перечни. Примером такой конституции является Конституция Индии.