34. Понятие органа государственного управления, критерии формирования органов государственной власти

Государственный орган – организационно оформленная группа должностных лиц, наделенная компетенцией и необходимыми средствами для осуществления управления.

Основные элементы в структуре органа государственного управления:

• Должность гос. служащего, включает: служебное место, права и обязанности, полномочия, ответственность.

• Звено (ячейка) управления, это может быть:

• должностное лицо (Зам. Министра)

• простейшее образование, руководители и подчиненные (отдел, подразделения)

• Уровень управления – это есть совокупность звеньев (ячеек) управления

Критерии формирования органов государственной власти:

1. По виду организационно-правовой формы (ОПФ)

2. По виду компетенции выделяют:

• общая компетенция (общие функции управления) – Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ

• отраслевая компетенция (по отрасли и сфере деятельности) – министерства, главные управления, управления

• межотраслевая компетенция (выполняют, как правило, общие функции государственного управления и на основе их реализации осуществляют межотраслевую координацию) - комитеты

• специальная компетенция (органы осуществляют контрольные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения) - комиссии, федеральные службы, агентства, инспекции, федеральные надзоры России.

3. По способу принятия решений:

• органы управления, деятельность которых основывается на принципе коллегиальности управления (коллегиальные органы управления либо возглавляют систему органов отраслевого и межотраслевого управления, обеспечивая их согласованную деятельность (правительство), либо осуществляют межотраслевое регулирование и координирование (комитеты)).

• органы управления, деятельность которых основывается на принципе единоначалия управления (орган возглавляется одним лицом - руководителем органа, который принимает в пределах его компетенции управленческие решения и несет личную ответственность за деятельность руководимого им органа управления (министерства, администрации территориальных образований, управления)).

4. По способу формирования:

• выборный (формируется путем выборов)

• невыборный (формируется путем назначения)

5. По государственному устройству органы управления раз­деляются на:

• федеральные;

• субъектов федерации;

• муниципального управления (местного самоуправле­ния)

34. Формы и методы контроля деятельности государственных органов власти

Государственный контроль - форма осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других нормативных актов, издаваемых органами государства.

Методы осуществления контроля:

• анализ документов

• заслушивание отчетов должностных лиц,

• изучение объекта контроля на месте

• аттестация

Функции государственного контроля осуществляют: Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Правительство РФ как орган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Правительство РФ:

• вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие.

• направляет в законодательные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов.

• разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации (для этих целей создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон).

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль.

Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно межотраслевой (специализированный) контроль. Например, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство по налогам и сборам, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю.

Большинство же федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляют отраслевой (внутриведомственный) контроль, т.е. контроль по отраслям и сферам своей деятельности:

• в финансово-экономической сфере контроль осуществляют - министерства финансов, экономики, Центральный банк России (жесткий контроль за целевым использованием бюджетных средств). В связи с этим министерствам финансов, экономики и Центральному банку поручено ежеквартально докладывать Правительству о ходе выполнения федерального бюджета и сконцентрировать свои усилия на финансовой стабилизации и укреплении курса рубля.

Среди федеральных органов контроля за деятельностью органов исполнительной власти следует отметить Счетную палату, Прокуратуру, Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и др.

Прокуратура представляет единую, федеральную и централизованную систему, которая не принадлежит ни к одной из ветвей власти.

Направления деятельности Прокуратуры:

1) надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

3) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Счетная палата РФ – парламентский орган финансового контроля в РФ.

Основное направление деятельности – контроль за исполнением федерального бюджета.

Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой, - тематические проверки и ревизии.