34. Российский Федерализм: особенности конституционно-правового оформления и практика осуществления

Федерация — форма государственного устройства, сложносоставное гос-во, объединяющее в себе несколько государств или государственных образований.

РФ является конституционной федерацией, т.к. параметры жизнедеятельности гос-ва закладываются в Конституции.

В основе образования субъектов РФ: национально-территориальное деление (республики) и административно-территориальное (края, области).

Республики обладают большими правами (гос. суверенитет), чем края и области. В связи с этим РФ с одной стороны ассиметричная (по факту характеризуется разностатусностью субъектов), а с другой – симметричная, т.к. по Конституции субъекты РФ равноправны. Для России особенно стоит проблема экономического ассиметризма (особенно проявляется в межбюджетной сфере).

Принципы Российского Федерализма:

1. Распределение власти по вертикали между уровнями Федерации, Субъектов Федерации, МСУ

2. Верховенство Конституции РФ

3. Разделение властей

4. Народовластие

5. Реализация прав и свобод граждан

6. Гласность.

7. Законность, безличный характер власти

Основные признаки Федерации:

• субъекты Федерации могут иметь административно-территориальное деление

• субъекты Федерации не обладают суверенитетом (независимостью) в полном объеме

• субъекты имеют свое законодательство

• субъекты имеют свою систему законодательных и исполнительных органов власти

• двойное гражданство

• двухпалатный парламент

• многоуровневая бюджетная система

РФ - самое большое и многочисленное в мире федеративное гос-во, состоящее из 6 видов субъектов. На 1 января 2012 года было зафиксировано 83 субъекта РФ. Между субъектами РФ существуют громадные различия по площади территории, по численности населения, по стадии социально-экономического развития и климатическим условиям.

Россия – несуверенная Федерация. Критерием является: если субъекты Федерации имеют право выхода из состава Федерации – то суверенная, если нет – несуверенная. У субъектов РФ нет права выхода из состава РФ, но они могут самостоятельно формировать органы гос. власти, имеют право на наличие собственного законодательства.

В Конституции РФ закреплены:

1. предметы ведения РФ:

• принятие и изменение КРФ и ФЗ, контроль за их соблюдением.

• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

• федеральная гос. собственность и управление ею;

• установление федеральных программ;

• ФБ; налоги и сборы

2. предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

• разграничение гос. собственности;

• охрана окружающей среды;

• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры;

• социальная защита

3. к исключительной компетенции субъектов РФ относят:

• принятие и изменение Конституции (Устава) субъекта РФ;

• определение административно-территориального устройства

• установление системы исполнительных органов власти субъекта РФ;

• управление собственностью, имуществом субъекта;

• установление порядка проведения выборов, референдума

• разработка программ развития субъекта

• бюджет и др.