- •Модели социального управления и их характеристика
- •Характеристика среды управления. Способы управления в агрессивной социальной среде
- •Понятие и виды применяемых информационных технологий в управлении
- •Типология и классификации управленческих решений
- •Характеристика основных функций управления
- •Основные направления информатизации государственного и муниципального управления
- •Функциональное разделение управленческого труда
- •Механизм управления и методы управленческого воздействия
- •Управление человеческими ресурсами: сущность и современные проблемы
- •Основы планирования человеческих ресурсов
- •Организация как система: определение, признаки, свойства, функции
- •Матричные организации: определение, признаки, свойства, сферы применения.
- •Понятие и состав муниципальных финансов.
- •14. Планирование как функция управления.
- •Имидж организации: определение и значение.
- •Особенности принятия управленческих решений в условиях неопределенности и риска.
- •Качество и эффективность управленческих решений.
- •Особенности принятия управленческих решений в органах государственной власти и местного самоуправления.
- •Контроль как функция управления.
- •Процесс формирования организационных структур.
- •Понятие, особенности и виды социального управления.
- •Социальная направленность стратегических решений и технология их принятия.
- •Основные направления противодействия коррупции на муниципальном уровне.
- •Методы управления: понятие и классификация.
- •Сущность и специфика социальных систем управления.
- •Методы управления развитием региона.
- •Мотивация как функция управления.
- •Основные направления реформирования систем государственного управления на современном этапе.
- •Финансовый баланс муниципального образования.
- •Раздел IV источники финансир.Дефицита бюджета.
- •Характеристика основных этапов бюджетного процесса государства.
- •Региональная политика государства, цели и показатели социально экономического развития регионов.
- •Социально экономические условия развития регионов России.
- •Основные принципы системного подхода и их реализация в государственном управлении.
- •Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России
- •Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении
- •Характеристика формы правления в России
- •Российский Федерализм: особенности конституционно-правового оформления и практика осуществления
- •Институт высшего должностного лица субъекта рф: статус, правовое положение.
- •Федеральные, территориальные органы управления: функции, полномочия
- •Понятие органа государственного управления, критерии формирования органов государственной власти
- •Формы и методы контроля деятельности государственных органов власти
- •Цели и функции государственного управления
- •Органы общей компетенции: их функции и полномочия
- •Общественные процессы как объект государственного управления
- •45.Разграничение предметов ведения и полномочий между огв рф и огв срф.
- •46. Основные функции государственной собственности в системе гос.Управления.
- •47.Основные методологические положения научных школ государственного управления.
- •48.Государственное управление: понятие, специфика, соотношение с другими видами управленческой деятельности.
- •49. Субъект, объект, механизм государственного управления.
- •50 Методы государственного управления.
- •51 Основные принципы построения и функции государственной службы в рф
- •52 Унитарные государства: общая характеристика системы управления.
- •54. Государственная политика и государственное управление: общее и особенное
- •5) Качества управленческих кадров – в России мало людей, имеющих реальный опыт управленческой работы
- •68. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании.
- •69) Структура органов местного самоуправления: состав, полномочия.
- •70. Организация аттестации муниципальных служащих.
- •71. Муниципальное образование как объект управления.
- •72. Права и обязанности муниципальных служащих.
- •73. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом.
- •74) Муниципальные средства массовой информации.
- •75) Муниципальное управление в сфере культуры и досуга.
- •76. Современная муниципальная финансовая политика.
- •77. Муниципальная жилищная политика.
- •78. Критерии и показатели эффективности муниципального управления.
- •79) Муниципальное управление образованием.
- •80) Основы муниципальной молодежной политики.
- •81) Муниципальная экономика и модели муниципального хозяйства.
- •82) Порядок формирования и организации работы представительного органа местного самоуправления.
- •83) Организационная структура местной администрации.
- •84) Статус, полномочия Главы муниципального образования и основания прекращения его полномочий.
- •85) Процесс управления муниципальными услугами.
- •86) Организация и планирование работы местной администрации.
- •87) Стратегическое планирование в муниципальном образовании.
- •88) Система муниципальных правовых актов, Устав муниципального образования.
- •89) Муниципальное управление социальной поддержкой населения.
- •90) Понятие и основные функции муниципального управления.
Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении
Бюрократия – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. «Бюрократией» часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратом, но и сам этот аппарат.
Термины «бюрократия» и «бюрократизм» могут также использоваться в негативном смысле для обозначения неэффективной, чрезмерно формализованной системы управления.
Бюрократия, в современном понимании - это система управления, в которой реальная власть принадлежит чиновничеству.
Описывая идеальную бюрократическую организацию, Вебер отметил 5 основных принципов построения бюрократии:
1.единоначалия;
2.принцип специализации;
3.принцип профессионализма и компетенции;
4.принцип законности;
5.безличностный характер отношений в организации.
Однако, по мнению многих исследователей, бюрократия душит организации.
Отрицательными чертами бюрократии являются:
подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного чиновника
упорство в сохранении секретности, недопущение других к своим обязанностям
стремление действовать "безупречно", без ошибок (это приводит к тому, что фактически решаются только такие задачи, которые можно выполнить "безупречно"). Иными словами, бюрократическая система оказывается неспособной выполнять новые задачи.
предвзятость, произвол, карьеризм, формализм и т.д.
Бюрократизм, канцелярщина — чрезмерное усложнение канцелярских процедур, приводящее к большим затратам времени.
Бюрократизм чаще всего присутствует в государственных учреждениях и особенно характерен для стран, где господствует бюрократия — система управления, в которой реальная власть принадлежит чиновничеству.
В результате бюрократизма население тратит время на хождение по инстанциям для оформления справок, на стояние в очередях, на ожидание решения.
К причинам бюрократизма относят как независимые от самого бюрократа (усложнённость процедур), так и субъективные (желание перестраховаться, скрытое вымогательство взятки).
В качестве мер борьбы с бюрократизмом предлагались выборность чиновников, установление максимального времени рассмотрения заявок и др.
Характеристика формы правления в России
Форма правления - это организация высших органов государства, порядок их образования и взаимоотношений между ними, а также степень участия граждан в их формировании.
Среди современных форм правления выделяются монархия и республика.
Принципиальное различие - в способах формирования институтов высшей власти. Монархия - власть наследственная, единоличная и пожизненная, а республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу.
Республика - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются парламентом.
Характерные признаки:
участие населения в формировании государственной власти, проведение выборов;
разделение властей, обязательное наличие парламента, обладающего законодательной, представительной и контрольной функциями;
избрание высших должностных лиц на определенный срок
наличие конституции и законов, утверждающих основы (принципы) государственного и общественного устройства, взаимные права и обязанности органов власти и граждан.
Современная система государственного управления различает следующие виды республиканской формы правления (вид республики определяется тем, кто реально влияет на исполнительную власть):
Парламентская - Правительство формируется на парламентской основе; руководитель Правительства является практически первым лицом, Президент в данной форме правления – это слабый Президент, т.к. он избирается Парламентом, а не народом
Президентская - Президент – глава государства и глава Правительства. Президент формирует Правительство. Парламент не может выразить вотум недоверия Правительству.
Смешанная (парламентско-президентская) - сильная Президентская власть сочетается с жестким контролем Парламента за деятельностью Правительства. Правительство подотчетно как Парламенту, так и Президенту.
В соответствии с Конституцией РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
В России реализована смешанная форма правления.
Для нее характерны следующие отличительные признаки:
Президент и Парламент в равной степени легитимированы народом.
оба института участвуют и в формировании, и в отстранении правительства. Правительство, таким образом, несет «двойную» ответственность.
многопартийная система
предусматривается механизм взаимных сдержек и контроля высших институтов государственной власти: президент имеет право вето на законы, принимаемые Парламентом, и право роспуска палат, а парламент может отстранить от должности Президента в случаях, предусмотренных конституцией.