15. Основные принципы системного подхода и их реализация в государственном управлении.

Система – сов-ть элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность и единство. Признаки системы:

1. существует, взаимодействует, реагирует на изменения окружающей среды;

2. состоит из элементов, компонентов, подсистем, каждый из которых является относительно самостоятельным. 3. система образуется не от суммы элементов, а от целостности4. система выполняет определенную цель;

6. постоянно совершенствуется.7. множественность элементов.

Системный подход – исследование объекта управления, как системы. Главное – описание системы. Основан на рассмотрении объекта управления как единого целого, состоящего из отдельных элементов, которые связаны между собой таким образом, что изменение свойств одного или нескольких из них влечет изменение других элементов или системы в целом. ОСН. ПРИНЦИПЫ СИСТ. ПОДХОДА:

1. Целостность,(рассматривать систему как единое целое и в то же время как подсистему для вышестоящих уровней.)2. Иерархичность строения, (пр-р:любая организация представляет собой взаимодействие двух подсистем: управляющей и управляемой. Одна подчиняется другой.)3. Структуризация, позволяющая анализировать элементы системы и их взаимосвязи в рамках конкретной организационной структуры. 4. Множественность, позволяющая использовать множество эк-х и математ-х моделей для описания отдельных элементов и системы в целом.5. качество, свойства системы, которые не присущи ее элементам в отдельности, а возникают благодаря объединению этих элементов в единую, целостную систему.6. Самоуправление системы

Субъект ГУ – управляющие подсистемы, звенья, элементы в системе упр-я, воздействующие на др. элементы (гос. служащие). Относятся все органы гос-го фед-го и регионального уровней. На федеральном уровне Правительство РФ включает три субъекта ГУ – министерство (комитет), службу, надзор. Объект ГУ – общество в целом, его социальные образования, отношения, возникающие в нем вследствие общественной активности людей и их объединений.

Механизм формирования и реализации ГУ: ПОТРЕБНОСТИ — ИНТЕРЕСЫ — ЦЕЛИ — РЕШЕНИЕ (воля) — ДЕЙСТВИЯ —> РЕЗУЛЬТАТЫ Механизм ГУ – система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется гос управление обществом и защита его основных интересов.

34. Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России

Принцип разделения властей – общепризнанная норма построения и функционирования политических институтов в современных демократических государствах.

Конституция РФ ст.10: Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную:

• законодательная – в лице законодательного органа (парламент страны – Федеральное Собрание);

• исполнительная – в лице Правительства (Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры в РФ);

• судебная – в лице судебной системы (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ).

Президент РФ — высшая государственная должность Российской Федерации

Основные функции Президента РФ:

• глава государства

• гарант Конституции

• гарант прав и свобод человека и гражданина

• он определяет основные направления внутренней и внешней политики (является также Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами РФ).

Полномочия Президента РФ:

1. В области законодательной власти:

• назначение выборов Гос. Думы

• роспуск Гос. Думы

• внесение законопроектов в Гос. Думу

• подписание и обнародование ФЗ и др.

2. В области исполнительной власти:

• назначение с согласия Гос. Думы Председателя Правительства РФ

• назначение и освобождение членов Правительства

• принимает решение об отставке Правительства

3. В области судебной власти:

• представление Совету Федерации кандидатур судей всех судов РФ

4. В области обороны и безопасности:

• является Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами РФ

• введение на территории страны военного или чрезвычайного положения

5. В отношении граждан:

• решение вопросов гражданства

• предоставление политического убежища

• присвоение высших должностных званий

Законодательная власть.

Парламент – высший орган законодательной власти. Современные парламенты состоят из 2-х палат. В РФ законодательная власть представлена Федеральным Собранием (Государственная Дума - нижняя палата и Совет Федерации - верхняя палата).

Порядок формирования: нижняя палата – формируется всеобщими прямыми выборами, а верхняя палата - по 2 представителя от каждого субъекта РФ.

Функции законодательной власти:

• законодательная (нормотворческая) функция;

• представительская функция;

• функция контроля - эта функция реализуется в исполнении бюджета; также контроль выражается в форме недоверия Правительству (участие Гос. Думы в формировании Правительства)

Компетенция Гос. Думы:

1) согласие на назначение Председателя Правительства и других высших должностных лиц

2) решение вопроса о доверии Правительству

3) объявление амнистии (освобождение от наказания)

4) выдвижение обвинения против Президента РФ

5) принятие ФЗ

Компетенция Совета Федерации:

1) утверждение изменения границ между субъектами РФ

2) утверждение Указов Президента РФ о военном и чрезвычайном положении

3) использование Вооруженных Сил за пределами РФ

4) назначение выборов Президента

5) назначение судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов

Общая компетенция Федерального Собрания:

1) разграничение компетенции палат

2) законодательные полномочия

3) контрольные функции

4) формирование федеральных гос. органов

5) назначение должностных лиц

Исполнительная власть.

В РФ исполнительная власть представлена Правительством РФ. Правительство РФ является органом общей компетенции (такие органы выполняют основные функции ГУ)

Формирование Правительства РФ происходит в 2 стадии:

1. Президент РФ предлагает кандидатуру на должность Председателя Правительства, с согласия Гос. Думы назначает

2. Председатель Правительства предлагает и формирует членов правительства совместно (с согласия) Гос. Думы и Президента РФ

Функции Правительства РФ:

• исполнительно-распорядительная

• контроль (над исполнением законов)

• финансовая (бюджетная)

• представительская

Полномочия Правительства РФ:

1) разработка и предоставление Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения

2) управление федеральной собственностью;

3) проведения в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики;

4) проведения единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

5) обеспечение правопорядка, борьба с преступностью

Судебная власть.

Функции судебных органов власти:

• осуществление правосудия

• судопроизводство

• функция контроля или сдерживания двух других ветвей власти

• толкование правовых норм, разъяснение действующего законодательства

Судебная власть на федеральном уровне представлена в РФ:

• Конституционным Судом РФ,

• Верховным Судом РФ,

• Высшим Арбитражным Судом РФ.

Полномочия Конституционного Суда РФ:

1. Дает толкование Конституции РФ.

2. Разрешает дела в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, нормативными актами органов гос. власти РФ.

3. Разрешает споры о компетенции между органами гос. власти и органами власти субъектов РФ

Верховный Суд РФ – высший судебный орган по уголовным, гражданским и иным делам.

Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган, разрешающий экономические споры.