§ 3. Определение интересов ребенка

в иных нормативных правовых актах

Необходимость учета интересов ребенка в семье, создания условий по их обеспечению отражена в нормах не только Семейного кодекса РФ, но и другого отраслевого законодательства:

1. Гражданского кодекса РФ <*>, а именно: ст. 26 - 28, определяющие объем дееспособности малолетних и несовершеннолетних детей, основания и порядок признания несовершеннолетних полностью дееспособными до достижения ими возраста восемнадцати лет (эмансипации); ст. 31 - 40, регулирующие отношения между подопечными детьми и опекунами (попечителями); ст. 575, содержащая запрет на дарение от имени малолетних и др.

--------------------------------

<*> Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

2. Жилищного кодекса РФ <*>, а именно ст. 69, устанавливающая права и обязанности членов семьи нанимателя; ст. 91, допускающая возможность выселения без предоставления другого жилого помещения граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным и др.

--------------------------------

<*> Российская газета. 2005. 12 января.

3. Уголовного кодекса РФ <*>, а именно: с одной стороны, устанавливаются особенности уголовной ответственности несовершеннолетних правонарушителей, что, конечно же, имеет целью обеспечение их интересов и создание условий для исправления подростков (ст. 87 - 96), с другой стороны, уголовный закон содержит специальную главу 20 "Преступления против семьи и несовершеннолетних", т.е. предусматривает охрану интересов семьи и несовершеннолетних. За совершение действий, противоречащих интересам ребенка, к уголовной ответственности могут быть привлечены как посторонние ему лица, так и родители, например, за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления или иного антиобщественного действия, за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей.

--------------------------------

<*> Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

4. Гражданского процессуального кодекса РФ <*>, а именно: ст. 23 - 24, определяющие подсудность дел, возникающих из семейно-правовых отношений; ст. 29, допускающая определение подсудности отдельных дел, затрагивающих интересы ребенка, по выбору истца; ст. 37, устанавливающая гражданскую процессуальную дееспособность несовершеннолетних и др.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

5. Кодекса РФ об административных правонарушениях <*>, а именно: ст. 5.35 "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних"; ст. 20.22 "Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах" и др.

--------------------------------

<*> Российская газета. 2001. 31 декабря.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Конституции РФ семейное законодательство состоит из Семейного кодекса, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов РФ.

Во исполнение положений, содержащихся в Семейном кодексе РФ, затрагивающих права и интересы детей, были приняты следующие федеральные законы:

- Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ <*>;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643.

- Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ <*>;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.

- Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.

Особо следует отметить Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ (в ред. от 21 декабря 2004 г. N 170-ФЗ) <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

Данный Закон в качестве основных направлений обеспечения прав и интересов ребенка в Российской Федерации обозначает:

- формирование законодательных гарантий прав ребенка;

- содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов;

- выполнение мер по защите прав и интересов ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания;

- обеспечение прав детей на охрану здоровья;

- необходимость защиты прав и интересов детей в сфере профессиональной подготовки и занятости;

- обеспечение защиты права детей на отдых и оздоровление;

- выполнение мер по защите прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей;

- необходимость защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Рассматриваемый Закон выделяет категорию детей, нуждающихся в особом внимании и поддержке со стороны государства, это дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В том случае, если ребенок остался без попечения родителей, является инвалидом, жертвой насилия, отбывает наказание в виде лишения свободы в воспитательной колонии, признан жертвой вооруженных и межнациональных конфликтов, беженцем или вынужденным переселенцем и т.д., государство полностью или вместе с родителями принимает на себя обязанности по обеспечению прав и интересов детей.

Можно отметить и другие федеральные законы, специальные по своему назначению, но в той или иной мере касающиеся интересов ребенка в семье:

- Закон РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 <*>;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

- Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ <*>;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

- Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и др. <*>

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

Как следует из п. 1 ст. 3 СК РФ, семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Заметим, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ перечень вопросов, входящих в круг совместного ведения, также включает: защиту прав и свобод человека и гражданина; общие вопросы воспитания, образования; защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальную защиту, включая социальное обеспечение.

Рассмотрим законодательную активность субъектов РФ по обеспечению прав интересов детей на примере Центрального федерального округа РФ.

В девяти субъектах РФ по Центральному федеральному округу приняты специальные законы либо о защите прав ребенка, либо о гарантиях прав ребенка <*>. В большинстве своем данные законы дублируют положения федерального законодательства. В то же время их принятие свидетельствует о проявлении внимания региональных властей к проблеме охраны прав и интересов несовершеннолетних.

--------------------------------

<*> Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам охраны и защиты прав и интересов детей (на примере Центрального федерального округа): Сб. законов. Тверь, 2004.

К вопросам совместного ведения относится также защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Не случайно поэтому в отдельных субъектах РФ Центрального региона приняты не только специальные законы по защите прав и интересов детей, но и законы, направленные на защиту семьи в целом. Так, например, в Воронежской области в 2000 г. был принят Закон "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" <*>, в соответствии с которым целью государственной политики в области защиты прав семьи, материнства, отцовства и детства в Воронежской области является предоставление семье полноценного социального статуса, реальных прав и государственных гарантий функционирования и развития; содействие самоорганизации и самообеспечению семьи; охрана семьи, материнства, отцовства и детства; помощь семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (ст. 4).

--------------------------------

<*> Там же.

В ведение Российской Федерации входит принятие и финансирование федеральных программ по вопросам материнства и детства, регламентация вопросов по оказанию помощи многодетным семьям. Субъекты Федерации осуществляют нормативное регулирование в этой сфере, учитывающее особенности регионов, принимают дополнительные меры по оказанию социальной поддержки семьям. В их непосредственной компетенции находятся учреждения, обеспечивающие защиту семьи, материнства, отцовства и детства.

Так, согласно ст. 5 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей" законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные к названным в данном Законе виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ч. 3 ст. 3 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" субъектам РФ предоставляется право устанавливать своими законами и иными нормативными правовыми актами порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

Законодательным Собранием Тверской области подготовлен законопроект "О статусе многодетной семьи в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке".

В большинстве субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ (Белгородская, Тамбовская, Рязанская, Тверская, Московская, Владимирская области и др.), приняты законы, определяющие условия и порядок вступления в брак лиц, не достигших возраста 16 лет.

Важным является право субъектов РФ определять самостоятельно вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 2 ст. 121 СК РФ).

Закон Тверской области от 20 сентября 2001 г. "Об основах деятельности по опеке и попечительству" <*> определяет функции органов местного самоуправления по опеке и попечительству не только над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, но и над совершеннолетними гражданами, нуждающимися в восполнении объема дееспособности. В то время как в иных субъектах РФ Центрального федерального округа (Владимирская, Ярославская области) <**> приняты специальные законы именно в отношении опеки и попечительства над детьми, как это и предусмотрено СК РФ.

--------------------------------

<*> Тверские ведомости. 2001. 26 сентября.

<**> Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам охраны и защиты прав и интересов детей (на примере Центрального федерального округа).

Признавая, что законодательные органы субъектов РФ имеют широкий спектр направлений деятельности в сфере правовой регламентации отношений с участием несовершеннолетних, заметим, что их потенциал в решении таким образом вопросов совместного ведения полностью еще не использован.

Правила нормативного характера, направленные на обеспечение прав и интересов детей, также могут содержаться и в Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства РФ и в других подзаконных актах. Так, можно отметить:

- Постановление Правительства РФ от 28 августа 1993 г. "О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей";

- Постановление Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 732 "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2003 - 2006 годы";

- Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" <*> и др.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3743.

Упомянутые выше и некоторые другие законодательные акты позволяют утверждать, что в Российской Федерации происходят определенные изменения на политическом, законодательном и организационном уровнях по реализации положений Конвенции ООН о правах ребенка. Однако предпринимаемые государством действия не всегда отвечают объективным потребностям времени либо осуществляются в недостаточном объеме.

Согласимся с Н.Н. Тарусиной, считающей, что на современном этапе возникла необходимость формирования подотрасли детского права <*>. Определяющими для выделения такой подотрасли называются несколько методологических факторов: особенности юридических фактов (рождение, взросление и связанные с ними юридические степени формирования статуса ребенка), особый понятийный аппарат - "интересы ребенка" и т.п.; специфика субъектного состава отношений "ребенок - родители - государственные структуры" и содержания таковых отношений, наконец, важность и специфичность задач по охране прав детства и конкретного ребенка как высших социальных ценностей и т.п. <**>

--------------------------------

<*> Тарусина Н.Н. Семейное право: Учебное пособие. М., 2001. С. 112.

<**> См.: Кобец В. Все лучшее - детям! Так ли на самом деле?.. // Права человека. Механизмы реализации. М., 1999. С. 51 - 52.

Межотраслевая природа перечисленных (и далеко не полностью) прав ребенка очевидна, как и очевидна потребность определенного теоретического, нормативного и правоприменительного обобщения вопросов, связанных со статусом ребенка в Российской Федерации <*>.

--------------------------------

<*> Тарусина Н.Н. Указ. соч. С. 112.

Как полагает Н.Е. Борисова, "действующее российское законодательство содержит ряд недостатков в регулировании вопросов обеспечения личных прав ребенка. Принятие отдельными субъектами РФ законов о правах ребенка не исключает необходимости принятия специального федерального закона (или кодекса), поскольку при существующем положении оказывается нарушенным конституционный принцип равноправия в отношении детей. Такой закон должен содержать общее требование о необходимости разграничения ответственности за противоправные действия детей и взрослых, а также устанавливать повышенную ответственность за вред, причиненный ребенку. Закон о правах ребенка должен также разграничивать понятия "права родителей по отношению к своим детям" и "обязанности родителей по отношению к своим детям". В Семейном кодексе это осуществлено не в полной мере, поскольку его авторы исходили из абсолютного единства интересов членов семьи" <*>.

--------------------------------

<*> Борисова Н.Е. Проблемы обеспечения личных прав ребенка // Современное право. 2002. N 5. С. 40.

Данная позиция поддерживается и В.И. Абрамовым, который в качестве аргумента ссылается на зарубежный опыт, отмечая, что в ряде стран давно приняты специальные законы о детях - в Финляндии, на Кубе и др. Более того, конституции многих государств включают специальные положения, касающиеся прав детей. В России же нет специального закона о правах ребенка, хотя еще десять лет назад Российский детский фонд и НИИ детства подготовили соответствующий законопроект и представили его на рассмотрение Федерального Собрания РФ. В одном из проектов Конституции РФ 1993 г. был специальный раздел "Гражданское общество", который содержал главу, посвященную семье и детям, но ныне действующая Конституция такого раздела в своей структуре не предусматривает. По мнению В.И. Абрамова, "Права ребенка в России на сегодняшний день отождествляются с правами человека и гражданина во второй главе Конституции РФ. Это плохо, так как ребенок - существо специфическое и в политическом, и в материальном, и в процессуальном плане, поэтому нужен специальный механизм правового закрепления и регулирования его прав" <*>.

--------------------------------

<*> Абрамов В.И. Правовая политика современного российского государства в области защиты прав детей // Государство и право. 2004. N 8. С. 81.

В юридической литературе существуют и иные взгляды на определение конституционно-правового статуса ребенка. Так, В.И. Крусс утверждает: "...у ребенка нет и не может быть целого ряда прав, которыми обладают полностью дееспособные лица, т.е. взрослые, и напротив, - есть целый ряд особенных (именно их возрастной спецификой обусловленных) нормативно установленных субъективных правовых возможностей, как и признаваемых законными интересов. Уже данное обстоятельство безусловно указывает на не основной, а "производный" - статусный и отраслевой характер таких прав. С другой стороны, многие из прав и свобод человека, которыми обладают дети (а они обладают ровно теми же правами и свободами, что и взрослые) предполагают и специфические ограничения возможностей конституционного правопользования... Убежденность же в самой отраслевой локализации самих "ювенальных прав" как прав человека - препятствует необходимости всестороннего учета и названных, и многих других, не менее значимых, обстоятельств, подталкивает к неверным оценкам и суждениям" <*>. Категорично мнение этого автора и относительно существования отрасли детского права: "Принципиально ошибочным выглядит настойчивое - связанное с перспективами "полновесной" отраслевой локализации - утверждение понятия "ювенальное право". Для осуществления такого проекта, на наш взгляд, просто нет объективных предпосылок - необходимого уровня предметной широты однородности соответствующих отношений. Вполне приемлемым вариантом выглядит обособление институтов прав ребенка в отраслях семейного права и законодательства" <**>.

--------------------------------

<*> Крусс В.И. Права человека и права ребенка: актуальность доктринального разграничения // Частноправовые и публично-правовые вопросы реализации Конвенции о правах ребенка. Тверь. 2004. С. 32.

<**> Там же. С. 39.

"Научная и практическая целесообразность признания факта существования ювенального права, - утверждает В.В. Кулапов, - заключается в формировании комплексного, системного подхода к регулированию общественных отношений с участием детей, к наиболее адекватному отражению в законе их интересов" <*>.

--------------------------------

<*> Кулапов В.В. Правовая политика в сфере защиты интересов детей // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. N 3. С. 62.

Резюмируя изложенные суждения, выразим собственное мнение. Очевидно, существуют все предпосылки для формирования ювенального (детского) права как комплексной отрасли права, что обусловлено спецификой регулируемых законом отношений с участием несовершеннолетних и необходимостью обеспечения прав и интересов последних. Издание же специального закона о правах детей представляется нецелесообразным, что объясняется опять-таки разноотраслевым характером регулирования соответствующих отношений. Не согласимся с В.И. Абрамовым и в том, что "обилие законодательных актов и разбросанность прав ребенка по различным отраслевым законодательствам, несложенность их в единую систему права и законодательства делают их "закрытыми" для восприятия и исполнения и скрывают "правовые прорехи" ныне действующего законодательства о правах ребенка" <*>. По нашему мнению, определяющее значение должна иметь единая линия законодательства и практики его применения - обеспечение интересов ребенка, - и только в этом случае, несмотря на разноотраслевую природу правовых норм, можно говорить об эффективности правовой политики в области защиты прав и интересов детей.

--------------------------------

<*> Абрамов В.И. Указ. соч. С. 82.

Завершая обзор семейного законодательства и иных нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение прав и интересов детей, следует акцентировать внимание на следующих моментах:

1. Большой массив и разнообразие нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием несовершеннолетних, позволяет, тем не менее, считать основным документом, определяющим права и интересы ребенка в семье, Семейный кодекс Российской Федерации. Иные федеральные законы и законы субъектов РФ, регламентирующие рассматриваемые отношения, должны соответствовать Семейному кодексу в части обеспечения интересов детей в семье.

2. В тексте СК РФ понятие "интересы ребенка" употребляется более 50 раз в том или ином контексте. Но даже тогда, когда в конкретной норме семейного законодательства речь идет об интересах других членов семьи, в большинстве случаев имеются в виду и интересы ребенка.

3. Необходимость учета интересов ребенка иногда прямо предусматривается в семейно-правовых нормах, в то время как при регулировании иных семейных правоотношений интересы ребенка только предполагаются косвенно. Это дает основания прийти к выводу о наличии в СК РФ презумпций интересов ребенка и возможной их классификации. Среди них важное место занимают частноправовые и публично-правовые презумпции интересов ребенка, что обусловлено целями семейно-правового регулирования и характером интереса, подлежащего защите.

4. Понятие "интересы ребенка" играет главную роль в семейно-правовом регулировании. Нормы СК РФ, оперирующие термином "интересы ребенка", могут быть классифицированы на четыре группы. Такая классификация позволяет рассматривать интересы ребенка как критерий выбора метода семейно-правового регулирования.

5. Нормы СК РФ предусматривают различные способы выявления и выражения интересов ребенка: это может быть непосредственно его мнение, интересы ребенка могут быть отражены в заключении органа опеки и попечительства, интересы ребенка могут быть определены в решении суда, соглашении родителей и т.д., что является основанием для вывода о наличии частноправовых и публично-правовых признаков в формальном выражении интересов ребенка.

6. Семейный кодекс РФ неточно воспроизводит терминологию Конвенции о правах ребенка. У понятий "наилучшие интересы ребенка" и "приоритет интересов ребенка" разная смысловая нагрузка. В связи с этим имеет место несоответствие положений международного и национального законодательств. На наш взгляд, необходимо установление рассмотренных правил в комплексе: обеспечение интересов детей должно быть и наилучшим, и приоритетным.